石油企業(yè)社會保險基金財務(wù)管理

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社會保險，是社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是國家依法建立社會保險基金，通過統(tǒng)籌互濟，對參加保險的勞動者在喪失或暫時喪失勞動能力時提供經(jīng)濟幫助、確保其基本生活的制度。社會保險基金是指為了保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數(shù)的一定比例繳納以及通過其它合法方式籌集的專項資金。社會保險基金是社會保障體系的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是社會保險制度運行的支撐。1998年以來，石油行業(yè)實施養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移到各省直轄市，按照有關(guān)規(guī)定參加當(dāng)?shù)氐纳绫ｓw系，目前，四川油氣田職工是全員參保，參保的法定基本保險有五項：職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險；和兩項補充保險：企業(yè)年金、企業(yè)補充醫(yī)療保險。

一、石油行業(yè)社?；鹭攧?wù)管理的現(xiàn)狀

四川油氣田的各項社會保險基金，由西南油氣田社保中心統(tǒng)一經(jīng)辦，并負責(zé)各項基金的財務(wù)管理工作。近幾年來，隨著社會保險參保范圍的繼續(xù)擴大，石油行業(yè)各級社保經(jīng)辦機構(gòu)征收繳納的社會保險基金數(shù)量也呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢，這不可避免地增加了基金監(jiān)管的難度。

（一）保險機構(gòu)層級多，多頭管理，監(jiān)管成本高

四川油氣田于1999年開始由原四川石油管理局劃分為上市的西南油田分公司和未上市的四川管理局，2004年四川石油管理局撤并重組，2008年持續(xù)重組，導(dǎo)致單位眾多，截止到2014年年末，目前有70多家參保單位。這70多家單位高度分散，跨越四川、重慶、陜西、甘肅、寧夏、新疆、內(nèi)蒙等省市以及國外，生產(chǎn)經(jīng)營情況不一。保險機構(gòu)層級多，多頭管理，監(jiān)督管理難度大。由于分散管理的層次過多，也相應(yīng)增加了管理成本。

（二）社保政策的地區(qū)差異加大基金管理難度

四川油氣田管轄的70家參保單位，分屬中石油下屬9個局級單位，許多單位由于駐地的不同，參保區(qū)域多，同一單位職工要在不同省市參加不同社會保險，如：基本養(yǎng)老保險實行四川省統(tǒng)籌管理，基本醫(yī)療保險、生育保險按屬地標準執(zhí)行，工傷保險按行業(yè)風(fēng)險類別的不同執(zhí)行0.5%—2%的標準，尤其基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、企業(yè)年金還要分單位部分和個人部分，執(zhí)行標準分險種各不同。以上情況舉例說明：川慶鉆探工程公司下屬的川東鉆探公司職工基本養(yǎng)老保險全部在四川省參保；基本醫(yī)療保險分別在重慶市渝北區(qū)、四川省瀘州市參保；失業(yè)保險在重慶市江北區(qū)參保；工傷保險、生育保險在重慶市渝北區(qū)參保。由于不同省市社保政策不同，參保險種、繳費比例以及享受的保險待遇都存在差異，導(dǎo)致繳納的社?；鸫嬖趫?zhí)行多重標準的情況，基金管理的難度大。

（三）保險基金的繳納不積極，支付不規(guī)范，征繳考核指標缺乏統(tǒng)一性

部分單位領(lǐng)導(dǎo),對社保工作不重視，“重效益，輕社保，重眼前，輕長遠”。對于本單位的保險基金征繳是否有欠繳、多繳，漏繳、少繳不甚清楚，是否按時足額繳納職工的各項社會保險基金給社保機構(gòu)，對上級和地方社保機構(gòu)撥付的各項保險待遇如養(yǎng)老金、工傷待遇，職工補醫(yī)金門診藥費等是否能及時足額發(fā)放到職工個人賬戶中，有沒有虛報冒領(lǐng)的情況等等，沒有統(tǒng)一的績效考核指標體系來考核征繳、發(fā)放環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違規(guī)逾矩行為。

（四）保險基金核算賬戶分散，不利于統(tǒng)一管理和實時監(jiān)控

由于單位分散和歷史緣故，四川油氣田下屬只有8個公共事務(wù)中心成立了社保所，有單獨的社保核算賬套和銀行賬戶管理各類社保基金的收支，其他60多家單位社保資金收支都由財務(wù)科代管，保險基金核算賬戶如此分散，既不利于統(tǒng)一管理，也不能實時監(jiān)控社?；鸬陌踩c否，對社會保險基金的運行缺乏行之有效的監(jiān)督。五、內(nèi)控制度不完善，執(zhí)行流于形式石油企業(yè)社會保險基金按照會計法規(guī)要求普遍建立了內(nèi)部控制制度，但是，在實際運行過程中崗位之間缺乏相互監(jiān)督、相互制約的機制，特別是三級以下的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，常常以人員緊張為由，將一些不相容的崗位和部門并在一起來工作，人員之間、部門之間喪失了相對的獨立性，這樣勢必影響社?；鹭攧?wù)管理內(nèi)控制度的嚴肅性。

（六）社會保險財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

近幾年隨著石油生產(chǎn)發(fā)展的不斷變化，社保工作人員變更頻繁，從事社保財務(wù)工作的人員不穩(wěn)定，兼職人員多，有個別單位社保定員編制緊缺，人少事多，甚至財務(wù)人員都不能配齊，這勢必影響社會保險基金財務(wù)管理正常運轉(zhuǎn)。財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，技能水平、工作責(zé)任心參差不齊，也是社保財務(wù)管理工作普遍存在的問題。

（七）社保基金保值增值難

根據(jù)《社會保險基金財務(wù)制度》等相關(guān)文件嚴格規(guī)定，社會保險基金只能存銀行或購買國債。各地購買的國債數(shù)額有限，在實踐中往往又存在購買難的情況。出于安全考慮，企業(yè)社會保險基金只存在銀行，導(dǎo)致基金抗通脹能力很弱，更達不到基金保值增值的目的。

二、加強石油行業(yè)社?；鹭攧?wù)管理的對策

社會保險的大多數(shù)具體業(yè)務(wù)，都牽涉到“人、事、錢”，尤其是錢，石油行業(yè)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)管理支付的社會保險基金是企業(yè)員工的“養(yǎng)老錢、活命錢”，如何管理好、使用好這項數(shù)目龐大的資金，確保社會保險基金的安全完整，是社會保險基金管理的關(guān)鍵。

（一）提升社?；鸸芾硇畔⒒ㄔO(shè)水平，健全信息披露制度

時下信息的不對稱也是社保基金管理凸顯的焦點問題。很多員工由于忙于工作,每月各項保險在薪酬表中代扣代繳，也因此常常忽略了自身權(quán)利的監(jiān)督。企業(yè)是否按時為職工繳納了社會保險，是否符合社會要求和職工自身的要求，對此很多職工都茫然不知,更不知曉基金管理的真實情況。上級監(jiān)管部門不知所屬管理部門的真實信息，再加上基金的多樣性和分散性，造成上級管理部門對本單位所轄的社會保險基金的真實信息也無法掌握，零散和不完整的數(shù)據(jù)使監(jiān)督變得困難重重。所以充分運用現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加強社保網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善監(jiān)管的信息化建設(shè)，適時披露信息，透明社?；鸸芾?，向企業(yè)、社?；鸨O(jiān)管部門、社?；鹗芤嫒耍▎T工）披露社會保險基金季度、年度報告。這些報告不僅要包含社會保險基金的征繳率、欠費率，人均月退休金、社會保險基金結(jié)余額、年利息收入、年基金收益等主要指標，還可以基于市場的統(tǒng)計和研究，對石油行業(yè)社會保險基金運行對比分析。

（二）加強對社會保險基金的內(nèi)控力度

一是強化內(nèi)控制度建設(shè)。首先，進一步完善財務(wù)內(nèi)控制度和財會人員崗位責(zé)任制，實行基金征收、發(fā)放統(tǒng)一核算管理。財會人員實行定崗定責(zé)，形成了科室之間、崗位之間、業(yè)務(wù)流程之間相互監(jiān)督、制約的互控制度。其次，要搞好社保經(jīng)辦機構(gòu)的社?；鹑粘I(yè)務(wù)工作。必須要強化社保經(jīng)辦組織機構(gòu)的會計實務(wù)基礎(chǔ)處理工作。第三，在社保基金財務(wù)內(nèi)控管理機制下，對社保基金的各項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)如社?；鸬恼魇铡⒅Ц?、資金管理等要實行職務(wù)不相容的財務(wù)分離機制，財務(wù)人員必須要定期輪崗換崗。最后，審計部門也要設(shè)立社?；鹭攧?wù)審計專人，并能夠按照現(xiàn)行國家財經(jīng)法規(guī)、相關(guān)政策去做好社?；饘徲嫳O(jiān)督等事宜，以此才能避免違規(guī)逾矩現(xiàn)象發(fā)生。

（三）實現(xiàn)社會保險基金保值增值最大化

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于社?；鸸芾淼挠嘘P(guān)規(guī)定,各社保機構(gòu)存儲的社?；鸾Y(jié)余除預(yù)留相當(dāng)于兩個月的周轉(zhuǎn)金外,應(yīng)全部購買國家債券和存入定期。對于社?；鸾Y(jié)余可以建立一套科學(xué)的保值、增值計劃。具體來說，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一是要與財務(wù)部門建立靈活、多樣的信息交流機制，定期通報基金結(jié)余情況，及時、多批次地將專戶存儲的保險基金轉(zhuǎn)存定期;二是對保險基金的增值進行科學(xué)的設(shè)計和安排，在目前購買國債難以實現(xiàn)的情況下，增值方式主要放在定期存款?？梢詫Χㄆ诖婵畹臋n次進行長短搭配，科學(xué)配置;對儲存在專戶的保險基金，在保留兩個月周轉(zhuǎn)金的前提下，凡超過200萬元就轉(zhuǎn)存一個定期，期限以1年期為首選，每年最少存一個2年期，每月最少轉(zhuǎn)存一次。這樣依次類推，一年下來，將形成一個周期，每個月都有新的定期存入，每個月又都有到期的存單，如此利滾利，將能實現(xiàn)保險基金增值的最大化。

（四）提升社會保險財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

采取多種措施提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面財務(wù)人員要不斷加強學(xué)習(xí)，與時俱進，熟練掌握會計法規(guī)制度，全面掌握社會保險知識和規(guī)定以及計算機技術(shù)，不斷提高管好用好社會保險基金的能力；另一方面，要不斷增強法律意識，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，要以對石油企業(yè)、廣大職工高度負責(zé)的精神，依法合規(guī)辦理會計業(yè)務(wù)，切實管好用好社?；?，對于違法亂紀的行為，要運用法律手段予以抵制，確保社?；鸢踩?/p>

作者：高智玲