機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革意義

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摘要：我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革自2014年10月開展以來，已經(jīng)歷了五年時間，五年的改革實踐充分證明了改革的正確性，改革的重大意義在實踐中進一步得到了體現(xiàn)。但由于我國事業(yè)單位組成形式多樣化，單位用工形式多元化，更加上改革涉及職工經(jīng)濟待遇問題，在改革起始和運作過程中，職工對改革難免會產(chǎn)生各種各樣的認識和顧慮。積極宣傳機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的意義，提高機關事業(yè)單位干部職工對改革意義和重要性的認識，增強干部職工參與改革的自覺性和積極性，消除職工的思想疑慮，對于推進改革順利開展，全面搞好改革各項工作有著積極的意義。本文從分析我國機關事業(yè)單位原有退休制度存在的弊端入手，闡述實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性，進一步論證了改革的重大意義。

關鍵詞：機關事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度；改革實施

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是全面深化改革、推進依法治國在社會保障領域的具體實踐，對統(tǒng)籌推進我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設、促進機關事業(yè)單位深化改革、逐步化解待遇差距過大矛盾、促進社會公平正義，具有十分重要的意義。積極宣傳機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的意義，提高機關事業(yè)單位干部職工對改革意義和重要性的認識，增強干部職工參與改革的自覺性和積極性，對于推進改革順利開展，全面搞好改革各項工作有著積極的意義。為此，本文擬從分析我國機關事業(yè)單位原有退休制度存在的弊端入手，闡述實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性，進一步論證改革的重大意義，希望對推進、完善我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有所裨益。

一、我國機關事業(yè)單位原職工退休制度存在的弊端

1955年開始我國機關事業(yè)單位實行退休制度。而當時主要是國營企業(yè)已經(jīng)開始實行《養(yǎng)老保險條例》，實行了一種勞動保險的辦法，企事業(yè)在養(yǎng)老保險制度上是“雙軌制”。直到1969年“”，勞動保險制度被破壞了，企業(yè)執(zhí)行勞動保險的辦法終止，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，又退回到由各個單位自己發(fā)放。但隨著國家經(jīng)濟體制改革的全面深化和社會主義市場經(jīng)濟建立，事業(yè)單位內(nèi)部改革逐步深入，我國機關事業(yè)單位退休制度的弊端逐步顯現(xiàn)出來，我國養(yǎng)老保險領域的兩種制度并行矛盾也隨之暴露出來。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.事業(yè)單位退休制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度形成兩種不同的制度，即“雙軌制”。企業(yè)單位和職工個人都按工資比例繳納養(yǎng)老保險費，所交費用的年限與數(shù)額與退休后養(yǎng)老保險金發(fā)放掛鉤計算。而機關事業(yè)單位及其工作人員不繳費，待遇與繳費無關，退休工資是以退休前最后月工資總額按比例計算，從而引起社會對保障制度公平性的質(zhì)疑。更加上按照事業(yè)單位退休制度規(guī)定的退休工資計算方法結(jié)果，遠高于企業(yè)同樣工齡，甚至是同樣崗位職工的養(yǎng)老金數(shù)額的幾倍甚至十倍以上，因體制不同造成了極大差別，有失社會公平，形成尖銳的社會矛盾。

2.事業(yè)單位退休制度規(guī)定，退休人員的工資由各單位自己發(fā)放，由于不同單位負擔畸輕畸重，千差萬別，特別老舊自收自支單位和差額撥款事業(yè)單位，財政只負責很少部分的退休工資，大部分靠單位負擔，一些基層事業(yè)單位不堪重負，無法保證退休工資及時足額發(fā)放，拖欠退休人員退休費的情況時有發(fā)生，退休人員退休工資無保障。全額撥款單位，退休工資全由國家財政撥付，在很大程度上增加國家財政負擔。

3.制約了社會人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。經(jīng)濟體制深化改革，市場經(jīng)濟的建立與完善，需要社會人力資源的合理組合和優(yōu)化配置；而事業(yè)單位退休制度制約了在職職工的相互流動，由于制度模式不同，企事業(yè)之間退休待遇差別很大，養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)非常困難，機關事業(yè)單位和企業(yè)之間人員相互流動被割斷，在一定程度上阻礙了人力資源的合理流動、優(yōu)化配置，造成事業(yè)單位和機關部門高知人才集中閑置，為了不降低退休待遇，寧可老死機關，而不去企業(yè)；而企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才奇缺得不到及時補充，形成整體社會人才的浪費。

4.事業(yè)單位退休工資計發(fā)辦法是以工作人員退休前的“最終工資”為基數(shù)，按比例、按工齡長短分檔計算；但是比例依據(jù)檔次劃分比較粗，階梯劃分為5年，1~4年的工齡差別，退休金計算比例一樣，沒有區(qū)別，難以體現(xiàn)同級別干部任職長短的細致區(qū)別，更無法合理體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。更有甚者，個別單位鉆制度的空子，利用按照最后工資來計算退休工資的規(guī)定，到職工臨近退休之前，給職工突擊提職，以騙取較高的退休工資，在單位內(nèi)部出現(xiàn)制度上的不公平。以上事業(yè)單位原退休制度存在的弊端，在很大程度上影響著事業(yè)單位改革與發(fā)展，由此形成的事業(yè)單位內(nèi)部和社會矛盾日益積累，引起了社會高度關注和國家的重視，社會要求加快改革、實行公平養(yǎng)老保障制度的呼聲越來越高，機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的必要性更進一步顯現(xiàn)。黨中央順應民意，在全國全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

二、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的意義

1.有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設。隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國社會保障事業(yè)迅速發(fā)展，建立了完善的社會養(yǎng)老保險體系，廣大企業(yè)職工、自由職業(yè)者、農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，我國養(yǎng)老保險體系逐步形成，但只有機關事業(yè)單位職工和退休人員仍然執(zhí)行退休制度，沒有進入養(yǎng)老保險體系之內(nèi)。全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，就是將機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險納入全國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系之內(nèi)，實現(xiàn)黨中央提出建設覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系的目標，使依法治國理念在社會保障方面得以體現(xiàn)。

2.有利于減輕國家負擔，緩解單位財政壓力，促進事業(yè)單位更好更快地發(fā)展。改革前我國機關事業(yè)單位職工退休費用來源分為國家財政全額撥款、差額撥款和自收自支。全額撥款單位、公務員單位自不必說；差額撥款單位，國家只負責少部分退休工資，而大部分由單位自己負責，自收自支事業(yè)單位更是全部由單位自己負責。隨著我國老齡化社會的到來和單位退休人員數(shù)量的增多，單位的退休工資的數(shù)額增加，其負擔越來越重，而部分基層老舊事業(yè)單位發(fā)展緩慢，財政困難，入不敷出，退休職工退休工資發(fā)放沒有保障。實行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，退休金實行社會統(tǒng)籌，企業(yè)只承擔按時按比例繳納養(yǎng)老保險費用，而且由單位和職工分別承擔，這就極大地減輕了單位的財政負擔，即使個別單位改革伊始保險費支出暫時增多，但從長遠計算和整個事業(yè)單位系統(tǒng)考慮，單位財政負擔在減輕。全額撥款單位由國家支付養(yǎng)老保險費用，還可以通過保險基金積累投資運營增值，增值部分再用于支付養(yǎng)老金，等同于國家撥款數(shù)額減少，國家負擔減輕。

3.有利于緩解社會矛盾，促進社會和諧與穩(wěn)定發(fā)展。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，實行與企業(yè)相同的制度模式和政策，取消了“雙軌制”，體現(xiàn)了制度公平、規(guī)則公平，消除了社會矛盾。雖然企事業(yè)單位之間，不同體制的單位內(nèi)部職工之間，不可能實現(xiàn)絕對的工資待遇同一水平，但在制度上、模式上、計算規(guī)則上實現(xiàn)了統(tǒng)一，消除了因體制不同帶來的差別，不但解決了企事業(yè)單位間的不公，同時也解決了事業(yè)單位各單位之間因財政狀況差異帶來的退休待遇的不公。實行保險費用單位和個人共同承擔的繳費方式，退休金計算主要與職工在職時的繳費水平和繳費年限有關，這樣就實現(xiàn)了權(quán)利和義務的相互統(tǒng)一，體現(xiàn)出了政府和單位的責任與社會公平，消除和緩解了各個方面的矛盾，促進社會和諧與穩(wěn)定發(fā)展。

4.有利于促進機關事業(yè)單位深化改革。20世紀80年代，以城市為重點、以國有企業(yè)改革為重心的經(jīng)濟體制改革全面展開的時候，我國機關事業(yè)單位的改革重點是分類改革和人事制度改革，并取得了明顯成效。在事業(yè)單位內(nèi)部推進改革深入發(fā)展過程中，原有的職工退休制度成了改革進一步深化的阻礙。一是機關事業(yè)單位與企業(yè)間的養(yǎng)老保險制度模式不同，養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，嚴重制約了人力資源在企事業(yè)間的合理流動和優(yōu)化配置。二是以固定級別工資比例計算退休工資的制度，遲滯了以效益工資為主的薪酬制度的改革步伐。實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，取消事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的雙軌制，建立政策統(tǒng)一、規(guī)則公平的養(yǎng)老保險制度，消除了事業(yè)單位人才向企業(yè)流動的制度障礙，促進了人才合理流動和優(yōu)化配置。實行養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌制度，退休養(yǎng)老金數(shù)額確定與職工養(yǎng)老保險費用繳納數(shù)額與繳費年限掛鉤計算，與職工級別工資脫鉤，促進了事業(yè)單位薪酬制度的改革，建立了以效益工資為主的有利于激勵職工工作積極性的工資制度。這在很大程度上促進了事業(yè)單位內(nèi)部改革的深入發(fā)展。

5.有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻，激發(fā)工作人員干事創(chuàng)業(yè)熱情。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，改變了職工退休工資以職工最終工資額為基數(shù)、以職工工齡多少劃分比例的退休工資計算方法。實行與本人繳費水平和本人繳費年限掛鉤的待遇確定機制，這就進一步細化了職工職業(yè)貢獻的區(qū)別，克服了原制度中粗放的工齡年限比例測算方法，從而更好地體現(xiàn)出多繳多得、長繳多得的激勵機制，特別是能夠全面反映工作人員職業(yè)生涯中勞動貢獻大小的區(qū)別，極大提升了廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和激情，實現(xiàn)了單位內(nèi)部的公平正義。

三、結(jié)束語

我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革自2014年10月開展以來，已經(jīng)歷了五年時間，五年的改革實踐充分證明了改革的正確性，改革的重大意義在實踐中進一步得到了體現(xiàn)，事業(yè)單位的干部職工對改革有了更加深刻的認識，改革得到了順利的推進。但是由于我國事業(yè)單位組成形式復雜，內(nèi)部用工形式多元化，所以改革仍處于探索階段，新的問題和矛盾還會不斷出現(xiàn)，需要我們不斷加強探索研究，持續(xù)改進，盡快建立起符合我國國情、具有中國特色可持續(xù)性的社會保障體系。

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作者：李敏 單位：昌黎縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金管理中心