民國期刊中的近代吳興公園建設(shè)

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無論從什么角度去看待公共空間的生成過程，存在著超出設(shè)計師關(guān)注的廣泛領(lǐng)域，包括政府部門如何運作，開發(fā)商或其他社會組織如何參與其中，土地利用制度和財政支持如何實現(xiàn)等。本文以民國出版物為史料，對近代吳興公園的選址計劃、資金籌措和購地談判等進行探討，這種變革的根本原因在于民國時期新政府實行的市政建設(shè)運動。

一、市政管理機構(gòu)的演變

1912年2月，《浙江省修訂縣自治章程議決案》出臺，決定實行地方自治制度?？h級治理機構(gòu)包括議決和執(zhí)行兩部分：縣議事會及參事會掌議決自治事項；縣行政首長掌執(zhí)行自治事項。如德清縣議會規(guī)定：縣議會議事的核心是處理自治之職權(quán)，而“為法令所規(guī)定者，首教育，次交通水利土木工程，次公共營業(yè)，次衛(wèi)生慈善，次其他?！盵1]新的統(tǒng)治者開始推行市政建設(shè)計劃，拆遷城墻、街道整治、設(shè)立公園等，成為各地市政建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。這時候，省縣還沒有正式的市政管理機構(gòu)，根據(jù)組織章程，通過參議會討論市政管理的所有重大事務(wù)。民國《德清縣志》卷五《法制》載：“定議員任期為三年，以議決公約規(guī)則及預(yù)算決算等項為任務(wù)。參事名額設(shè)四人，會長由知事兼任，執(zhí)行決議事項，管理地方財產(chǎn)。”但是這種帶有扶植民主參與的政治意圖，并未扎下堅實的根基。市政管理機構(gòu)的成立，推動了20世紀初期城市建設(shè)現(xiàn)代化變革。1924年《無錫雜志》第六期有《湖州重要機關(guān)》：“吳興城廂市政籌辦處，在城西新倉前。”1924年《湖州月刊》第一卷第四期有潘公展《廣州市政制度之概述》：“我們湖州現(xiàn)在籌辦市政了。市政籌備處，聽說設(shè)了已經(jīng)一年多，現(xiàn)在又改成市政公所?！眳桥d縣市政籌辦處在1923年成立?！逗菰驴返谝痪淼谒钠谝嗵峒笆姓?yīng)理的事務(wù)：“市政對于城市籌劃之責，可分三端，一為改良街道，二為籌辦水利，三為建筑公園及圖書館等?！珗@為游散之要地，圖書館為教育之必須，此項公共事業(yè)，辦市政者所不可忽者也。”1925年《湖州月刊》第二卷《理想中的新湖州》：“新湖州的建設(shè)，它的總樞紐就是在乎市政。關(guān)于工程者，有下列四種：拆卸城墻；建筑道路；建造公園；整頓水利。公園為一般市民公余憩息的地方，為市民的幸福計，是不可不有的?！笨梢娮鳛樾姓芾頇C構(gòu)的市政公所，其基本職責范圍是領(lǐng)導(dǎo)城市公共工程事務(wù)，提供社會服務(wù)。1928年軍閥政府垮臺以后，政府機構(gòu)也因此進行了大幅度重組，議會被市、縣政府所替代。參照上海租界城市管理制度，于縣一級政權(quán)機關(guān)內(nèi)設(shè)民政、財政、建設(shè)、教育等四科為基本機構(gòu)。政府管理機構(gòu)的組建，加強了對公園等市政活動的法制化管理，從根本上保障了近代各項市政建設(shè)得以推進。1934年《湖社十周年紀念刊》之《湖屬六縣自治狀況》一文，對吳興、德清、長興等縣城及下轄的區(qū)，其“道路橋梁公園及其它公共土木工程建筑”專項建設(shè)，作出了具體的規(guī)定。公園作為縣城及區(qū)公所所在鎮(zhèn)，其市政系統(tǒng)的基本設(shè)置，被納入到體系框架中，或是舊廟宇縣學改建，或是擇地新建[2]。建設(shè)科向縣政府負責?？剖抑鞴転榭崎L，另有專門科員。1928年《浙江民政月刊》一卷八期《吳興縣建設(shè)行政實施表》“建設(shè)科科長科員技術(shù)員姓名及就職年月日”一欄有介紹：“科長曾錫周，科員何熙暇，均于民國十七年六月十一日就職?！痹诮M織結(jié)構(gòu)中，還成立了專門委員會，以便對建設(shè)活動、公共財產(chǎn)管理、公共教育、公共衛(wèi)生等進行監(jiān)督。如吳興縣建設(shè)委員會，其委從民國期刊看近代吳興公園的建設(shè)沈俊/湖州職業(yè)技術(shù)學院藝術(shù)設(shè)計學院員會成員包括：鈕季剛、龍式農(nóng)、曾錫周、陳勤士、韋文白、李彥士、潘廉深、王安申等八人，另加吳興縣縣長熊式農(nóng)為當選代表，共九人。這些兼職人員，是社會各自責任部門中的專家，他們比較容易接受新思潮，比帝制時期的部門，更理解城市發(fā)展的需要。1928年《浙江民政月刊》一卷九期《武康建設(shè)行政實施表》有《上級政府命令辦理之建設(shè)事項》云：“奉令創(chuàng)辦公園，當經(jīng)提交建設(shè)委員會第五次常會議決，推定印樂山、錢萬青兩委員勘定地址，給具圖說，擬具預(yù)算于下次常會交議取決?！蔽淇悼h建設(shè)委員會，“除縣長、建設(shè)科長為固定委員外，聘任委員為錢選、邱樂山、朱滂、程緒。十七年二月十七日成立，議定每月十五日開常會一次，遇有特別緊，由主席酌定。一般情況下，每月召開常會一次，臨時會議臨時召集?！庇龅絾栴}發(fā)生，通例先由建設(shè)委員會加以討論，有所通過決定形成提案，再由縣行政委員會會議通過核準，連同決議案一并送省里請核提案。一般議案包括理由、請款辦法、原定地址、募捐方法等內(nèi)容。雖然建設(shè)委員會通過的決議，有多少被縣政府實施不得而知，但與清末自治團體和紳商階層帶有自發(fā)性質(zhì)的參與市政建設(shè)相比[3]，國民政府時期的市政管理體制結(jié)構(gòu)，許多地方已與西方城市相近類似?？h建設(shè)科向地方政府負責，這種自上而下的管理方式機構(gòu)不失為一個稱職的、有效的機構(gòu)。這樣使得公民性公共工程，如公園、道路等在符合社會公眾意愿的情況下，同時滿足其專業(yè)技術(shù)的要求。除了縣建設(shè)委員會成員這些官商，很容易讀到關(guān)于西方或日本相關(guān)城市管理的書籍外，社會公眾也能通過出版的期刊，了解西方或國內(nèi)先進城市市政管理的理論和方法。如官方浙江省建設(shè)廳每月一期的《建設(shè)月刊》、民間社團湖社出版的《湖州月刊》等，上面經(jīng)常登載文章，講述其他國家或國內(nèi)大城市的城市管理，討論市級政府據(jù)以解決各種城市市政問題的辦法?！逗菰驴返谝痪淼谒钠凇豆残l(wèi)生與市政》：“湖州月刊將刊行市政專號，以公共衛(wèi)生命題，征文及予?！鄙鐣妼σ晕鞣绞姓ㄔO(shè)管理制度、城市生活方式等為代表的外來文化，出自具體的生活感受和切身利益，也在漫長的過程中，觀念有了最初的轉(zhuǎn)變。

二、公園用地和資金的解決

如何獲取用于建設(shè)公園的土地，是計劃得以落地實施的第一步。1930年《湖州月刊》第三卷《吳興縣兩年來之建設(shè)事業(yè)狀況報告書》，有吳興公園規(guī)劃之經(jīng)過：“查設(shè)立公園緣起，始于民國八年。地方人士就湖州府署基地，規(guī)劃一部，為建筑公園地點，并呈請省政府核準備案。先將碑方匯集，建立碑亭一所，藉保古跡?！?928年《湖州月刊》第三卷有署名“瑛”《湖州城內(nèi)中央公園何時落成》一文：“湖州府的遺址，自從光復(fù)以后，廢棄已久?！痹缙趨桥d公園的規(guī)劃，占地規(guī)模約十一畝，當屬舊湖州府治基地一部分，基地當時屬于吳興縣地方政府的公有官地。南京國民政府成立后，國家沒有足夠的社會資金來興建公共空間，因此，相當部分的公園都是由傳統(tǒng)官方的官廨祠宇等大型空間改建而來。1930年12月18日公布的《浙江省土地整理規(guī)程》第十三條規(guī)定“可通運之水道、天然形成之湖澤而為公共需用者、公共交通道路、礦泉地、瀑布地、公共需用之天然水源地、名勝古跡、其他法令禁止私有之土地”，這些均屬于公有土地范圍。此外，大量沒收的官產(chǎn)土地也屬于公有，例如，舊歸安縣的教場、安倉、程倉等官倉都被沒收為公有。政府擁有的公有土地，可以供公益事業(yè)直接無償使用，“保存古跡和建筑公園”一并實現(xiàn)。吳興公園的規(guī)模由小而大，土地由零散到完整，這揭示了公園的總體形態(tài)受到購地進程很大的影響。地價的不斷上漲，也促使縣政府提出盡快購地的決議。他們希望將基地東側(cè)的土地并入公園，這些土地面積大，形狀規(guī)整，并屬于同一個業(yè)主——志成房產(chǎn)。在后續(xù)吳興公園的規(guī)劃中，涉及到私有土地所有權(quán)，征地的實施時機和賠償金數(shù)額的確定，是在屢次談判中進行的。1926年《湖州月刊》第二卷有《湖州舊府署基地規(guī)劃公園之經(jīng)過》：“民國十二年冬遵奉省令，由原議士紳會同市政籌辦處，決定公園陳列所公路基地，劃用全部四分之一，呈復(fù)備案。嗣奉省令：公園陳列所等項之計劃，僅撥基地四分之一，范圍殊嫌狹小，著仍邀集市政籌辦處及原議士紳，悉心復(fù)議。民國十三年三月八日會議：公園路基已去四分之一，而省批猶以狹小為言。于是公司中人聲稱情愿全部讓出，請由公家備款收用，以斷糾葛。而與議士紳以為如此辦法，未免激烈。四月二十五日重開聯(lián)席會議，公決除建筑公路外，規(guī)定公園商品陳列所于西北隅擴為十畝。雙方允洽，呈請備案。于十三年冬，將詳細圖說呈奉省公署核準備案。十四年春，依照定案，將全部之西北隅規(guī)劃十畝為公園陳列所基地，釘立木桿，籌備進行?！痹趨桥d公園擴大征地的實施范圍中，市政公所在建設(shè)項目審批時啟動征地計劃，并進入與土地所有者吳興志成房地產(chǎn)公司的談判，依據(jù)土地的估價，完成征地的賠償方式。在征地案中，建設(shè)管理機構(gòu)需要掌握土地的詳細資料。吳興公園啟動建設(shè)之前，政府已經(jīng)陸續(xù)完成土地陳報、清丈、丘地圖冊等土地調(diào)查事項[4]。1932年10月出版的《吳興縣城廂區(qū)地價區(qū)域圖》，可見吳興縣土地登記處對吳興城廂進行了劃區(qū)并核定地價。吳興城區(qū)共分類成五段地價，一類地基價格折米一百石，二、三、四類地價分別是折米九十、八十、七十石，五類地價則折米六十石。吳興公園建設(shè)計劃頒布后并沒有立刻執(zhí)行，有時是因為官方資金的短缺，而并非私人出于自己利益考慮不愿讓地。1930年《湖州月刊》第三卷《吳興縣兩年來之建設(shè)事業(yè)狀況報告書》載：“全部計劃，初以經(jīng)營浩大，籌措難艱，遲延數(shù)載，未能興工。十七年三月，奉令積極籌備，募款興筑，壅土植未，建亭開徑。二年以來，規(guī)模粗具，然經(jīng)費有限，布置尚未盡善耳?！?926年9月印制的《吳興明細全圖》附有《吳興城廂圖》，其地塊上僅標注“公園”；1928年第三期《湖州月刊》有署名“瑛”《湖州城內(nèi)中央公園何時落成》一文。可見始運作于1919年的吳興公園，幾起幾落，直至1928年還沒有完全建設(shè)落成。縣建設(shè)苦于經(jīng)費支絀，《湖州月刊》第一卷第四期提及市政經(jīng)費之來源，“地方團體財政，以固有財產(chǎn)所生之收入為根據(jù)，而輔以其他之收入。此各國通行之制度也”“吳興地方稅項下向未帶征，自治經(jīng)費平時均在地丁特捐二成”[5]。吳興政府仿照杭州，以地價稅增加稅收，改進市政建設(shè)。長興縣一年建設(shè)經(jīng)費不過1899元，除了地稅外，長興縣建設(shè)委員會決議抽收石料捐，以充建設(shè)經(jīng)費[6]。1928年《浙江民政月刊》一卷九期《武康縣縣政報告》提及，“擬自十七年度起，所有地丁項下帶征一角之治螟費，改撥為縣地方建設(shè)經(jīng)費”。1928年《浙江民政月刊》一卷八期《海寧縣建設(shè)行政實施表》提及海寧縣，“縣建設(shè)經(jīng)費收入項下，本年度計繭帖附捐一千元”“吳興為舊湖屬大邑，自治經(jīng)費較其它五縣為多，故自治成績亦較優(yōu)益”[7]。雖然民國吳興縣劃分一等縣，但沒有特別項目經(jīng)費收支，縣市政建設(shè)籌款仍維艱，難以成就。《湖州月刊》第三卷載：“其中市政專項，城區(qū)平面測量經(jīng)費1470元。城北公園支出概算數(shù)為3600元?！盵8]這些建設(shè)經(jīng)費支出多靠地方地丁及抵補金、置產(chǎn)捐、筵席捐、沙石捐等款項。建設(shè)項目的運行，除了動用公款外，邀集地方紳商募捐也是常有的運作。作為傳統(tǒng)社會公共事務(wù)核心的紳商，在地方市政建設(shè)中的主動參與也是那個時代的特征。具體到吳興公園的籌資，《湖州月刊》第七卷登有湖社公告《請捐助整治吳興公園經(jīng)費》一文，通告湖社各社員量力捐助?！逗菝麆賵D說》有“吳興公園”篇云：“湖州紳士籌集資金后，請吳興電氣公司常務(wù)董事李彥士設(shè)計并負責施工?！薄逗菸氖贰吩疲骸袄顝┦繜嵝臑榈胤浇ㄔ旃珗@，以建園的義務(wù)為己任，邀請地方人士參與意見，躬親掌握設(shè)計籌建?！盵9]民國地方紳商和各類民間機構(gòu)在社會中的地位和作用，仍與傳統(tǒng)社會非常相似——官方權(quán)利之外的社會控制力量。這種巨大的作用，包括提出公共建設(shè)的建議、自己提供或募集資金、勸諭公民支持征地、解決官民糾紛等。

三、結(jié)語

民國時期的吳興，近南京、上海，得改革風氣之先，逐漸向西方式城市建設(shè)的管理制度靠攏，包括土地利用制度、市政項目的制定與審批、建設(shè)資金支持等。在相對集權(quán)的公共機構(gòu)——市政公處成立后，公私利益協(xié)調(diào)機制下的市政建設(shè)計劃，其實現(xiàn)進程依賴于市政機構(gòu)與土地業(yè)主間的征地談判。這是公園等開放空間計劃在城市一直發(fā)展遲緩的原因之一。傳統(tǒng)中國社會的公共權(quán)力——地方社團和精英紳商，仍在近代的公共空間建設(shè)中延續(xù)著重要的力量。這種由下而上的民間自治隨同近代國民政府公共權(quán)力機構(gòu)的主導(dǎo)執(zhí)行，促成了城市公共空間的近代演變。