新時(shí)代公務(wù)員培訓(xùn)教育工作對(duì)策

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摘要：公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員管理工作中的重要一環(huán)，是提高公務(wù)員思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和履職能力的有效途徑之一。在我國(guó)已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的大背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員教育培訓(xùn)工作，應(yīng)直面當(dāng)前仍一定程度上存在的問(wèn)題，圍繞中心工作和公務(wù)員履職需求，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，強(qiáng)化系統(tǒng)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的公務(wù)員培訓(xùn)教育體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員培訓(xùn)；問(wèn)題；對(duì)策

1引言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就推進(jìn)干部人事制度改革、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，圍繞深化公務(wù)員管理制度改革做出了一系列重大決策部署，推動(dòng)包括公務(wù)員教育培訓(xùn)在內(nèi)的公務(wù)員管理工作進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段。公務(wù)員隊(duì)伍是我黨治國(guó)理政的主體和骨干力量，是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分。建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，對(duì)于提高黨的執(zhí)政水平和政府的行政管理水平，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)都具有重要意義。教育培訓(xùn)是提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，因此，探討新時(shí)代公務(wù)員培訓(xùn)教育工作存在的問(wèn)題及改進(jìn)途徑，很有必要。

2當(dāng)前公務(wù)員教育培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題

干部教育培訓(xùn)是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性工作，是一項(xiàng)嚴(yán)格有序、有組織的行政人才資源開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)工作取得了較大成績(jī)，培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系日趨健全，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)方法等方面均取得長(zhǎng)足進(jìn)步，為國(guó)家培養(yǎng)了大批高素質(zhì)人才。但是由于受諸多因素的影響，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作還存在著一些問(wèn)題和不足，制約著公務(wù)員培訓(xùn)工作的發(fā)展，必須引起高度重視。（1）部分公務(wù)員對(duì)培訓(xùn)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，參訓(xùn)的積極性不高 。公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及考試錄用、職位管理、選拔任用、考核獎(jiǎng)懲、教育培訓(xùn)、工資福利等各個(gè)環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持全面深化，整體推進(jìn)，才能發(fā)揮好制度體系的功能作用。但在實(shí)際干部管理工作中，往往側(cè)重選拔、任用、晉升等方面的工作，卻忽視了干部培訓(xùn)和再教育工作。加之部分公務(wù)員參訓(xùn)熱情不高，欠缺積極性、主動(dòng)性，最終使培訓(xùn)工作流于形式、走過(guò)場(chǎng)。（2）公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)方式方法有待改進(jìn)，施教成效有待提高?，F(xiàn)階段，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)方式仍然側(cè)重以課堂講授形式為主，參訓(xùn)學(xué)員的參與度和互動(dòng)性不高。整個(gè)教學(xué)過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、行為訓(xùn)練及情景模擬、調(diào)查研討等教學(xué)形式所占比例相對(duì)較小，忽視了對(duì)干部學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。（3）公務(wù)員培訓(xùn)的師資力量不足，教師自身綜合素質(zhì)有待提高。教師教學(xué)質(zhì)量的高低是保持在干部培訓(xùn)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)黨校、行政學(xué)院的師資以在校專職老師為主，這些老師學(xué)歷層次高、理論知識(shí)豐富，對(duì)政府政策的解讀比較深入。但缺少在政府職能部門工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別在市縣級(jí)層面，部分老師的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不如參訓(xùn)學(xué)員，故而在培訓(xùn)過(guò)程往往不能完成幫助學(xué)員提升知識(shí)理論素養(yǎng)和科學(xué)執(zhí)政本領(lǐng)的任務(wù)。 （4）基層公務(wù)員培訓(xùn)難的問(wèn)題有待改進(jìn)。盡管《干部教育培訓(xùn)工作條例》中，對(duì)各級(jí)干部參加培訓(xùn)的時(shí)間長(zhǎng)度和培訓(xùn)內(nèi)容等做出了明確規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，特別是地市以下的基層公務(wù)員中，由于干部培訓(xùn)教育的管理機(jī)構(gòu)不健全，人員力量薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題，導(dǎo)致不能夠?qū)崿F(xiàn)基層公務(wù)員培訓(xùn)全覆蓋。（5）培訓(xùn)的各項(xiàng)制度機(jī)制有待完善。1）培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不完善。各級(jí)政府雖然已經(jīng)把公務(wù)員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并且根據(jù)實(shí)際需要增加必要的投入，但難免還是會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位的情況，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還存在財(cái)政對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)沒(méi)有專項(xiàng)資金預(yù)算，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能全額到位的現(xiàn)象。2）培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不完善。當(dāng)前，公務(wù)員培訓(xùn)工作，相對(duì)于訓(xùn)后效果評(píng)價(jià)，更側(cè)重于培訓(xùn)學(xué)習(xí)過(guò)程的管理。而對(duì)受訓(xùn)學(xué)員所學(xué)知識(shí)和技能的檢測(cè)衡量缺少科學(xué)有效的考核方法，對(duì)受訓(xùn)學(xué)員缺少后續(xù)跟蹤管理、成果反饋的環(huán)節(jié)。同時(shí)，培訓(xùn)工作也缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，對(duì)培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)內(nèi)容的監(jiān)督，對(duì)師資力量的監(jiān)督，對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督等等，這些都制約著培訓(xùn)工作的最終培訓(xùn)效果。

3公務(wù)員教育培訓(xùn)工作的思路及對(duì)策

培訓(xùn)教育工作是一項(xiàng)事關(guān)全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工程，今后一段時(shí)期，公務(wù)員培訓(xùn)工作應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)《國(guó)家公務(wù)員局“十三五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》精神，以堅(jiān)定理想信念、提高履職能力、改進(jìn)工作作風(fēng)為重點(diǎn)，圍繞中心工作和公務(wù)員履職需求，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，切實(shí)發(fā)揮培訓(xùn)工作在強(qiáng)素質(zhì)、長(zhǎng)本領(lǐng)上的基礎(chǔ)性作用。逐步建立系統(tǒng)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的公務(wù)員培訓(xùn)教育體系。（1）提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)系統(tǒng)全面規(guī)劃，進(jìn)一步完善培訓(xùn)教育工作機(jī)制。綜合采用行政、規(guī)劃、制度、政策等手段，推進(jìn)干部培訓(xùn)教育工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，把推動(dòng)培訓(xùn)教育工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利目標(biāo)相結(jié)合。把握新時(shí)期干部培訓(xùn)教育的工作規(guī)律，研究干部學(xué)習(xí)的特點(diǎn)及知識(shí)能力結(jié)構(gòu)，規(guī)范主客體的培訓(xùn)行為，以多樣化、科學(xué)化的管理，調(diào)動(dòng)各方面積極性，做到培訓(xùn)工作制度化、培訓(xùn)內(nèi)容系統(tǒng)化、培訓(xùn)方式科學(xué)化。同時(shí)，健全培訓(xùn)制度、管理制度、質(zhì)量評(píng)估制度、考核激勵(lì)制度和經(jīng)費(fèi)保證制度，確保培訓(xùn)教育工作順利開(kāi)展。（2）完善干部培訓(xùn)法律體系，推進(jìn)各項(xiàng)培訓(xùn)資源不斷改善，構(gòu)建干部培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。在推進(jìn)《公務(wù)員法》修訂的進(jìn)程中，加快完善專門針對(duì)培訓(xùn)立法工作的步伐，建立以相應(yīng)的法律規(guī)范作保障的培訓(xùn)體系，依法依規(guī)開(kāi)展干部教育培訓(xùn)，確保培訓(xùn)的嚴(yán)肅性。建立終生繼續(xù)教育制度，打造學(xué)習(xí)型組織，構(gòu)建干部培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制：1）不斷完善培訓(xùn)基地軟硬件建設(shè)，改善教學(xué)設(shè)施，打造特色教育基地，建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，整合培訓(xùn)資源。2）配備高素質(zhì)、高水平的專兼職老師，在不斷提升專職老師業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，邀請(qǐng)具有行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)公務(wù)員充實(shí)兼職教師隊(duì)伍，并且引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向貧困地區(qū)傾斜，確保經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部培訓(xùn)工作順利開(kāi)展。3）加強(qiáng)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)崗位和基層公務(wù)員培訓(xùn)工作力度，擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全員參訓(xùn)。（3）構(gòu)建特色干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系，改進(jìn)培訓(xùn)方式，著力提升公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)能力。在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，要始終堅(jiān)持把堅(jiān)定理想信念作為教育培訓(xùn)的首要任務(wù)，在抓好干部政治思想教育和黨性教育的同時(shí)，以提高干部履職能力為基本要求，注重對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和干部參訓(xùn)需求的調(diào)查研究，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容及學(xué)時(shí)分配以適應(yīng)培訓(xùn)對(duì)象多樣性需求。開(kāi)展精準(zhǔn)化培訓(xùn)，落實(shí)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性，把理論學(xué)習(xí)-知識(shí)補(bǔ)充-方法掌握-技能提升四個(gè)環(huán)節(jié)貫穿于課程內(nèi)容設(shè)計(jì)之中，努力形成政治理論、崗位技能和工作方法三位一體的培訓(xùn)內(nèi)容體系。在培訓(xùn)方式上采用集中培訓(xùn)與分類培訓(xùn)相結(jié)合，長(zhǎng)期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合，理論培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合。打破過(guò)去以課堂講授為主的培訓(xùn)模式，引入行動(dòng)學(xué)習(xí)法，使教學(xué)方式符合成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，加大自學(xué)、研討、答疑、調(diào)研的份量，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員參與教學(xué)活動(dòng)的積極性。借鑒微課、慕課、翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)形式，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。（4）完善訓(xùn)前需求調(diào)研及訓(xùn)后效果評(píng)估措施，完善培訓(xùn)體系。干部培訓(xùn)工作的需求分析調(diào)研，是做好干部培訓(xùn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。在培訓(xùn)開(kāi)始前，與培訓(xùn)主管部門、參訓(xùn)學(xué)員多渠道、多層次的溝通，研究干部現(xiàn)狀、干部學(xué)習(xí)特點(diǎn)，圍繞黨和國(guó)家工作大局，結(jié)合當(dāng)前嗜待解決的實(shí)際問(wèn)題確定教學(xué)專題和內(nèi)容，確保培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行后期跟蹤，及時(shí)掌握學(xué)員對(duì)培訓(xùn)課程內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)管理等方面的反饋信息，也是提升培訓(xùn)質(zhì)量不可或缺的重要組成部分。通過(guò)電話溝通、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，及時(shí)了解學(xué)員對(duì)培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)的真實(shí)評(píng)價(jià)；通過(guò)與參訓(xùn)學(xué)員所在單位走訪座談，及時(shí)了解學(xué)員是否通過(guò)培訓(xùn)切實(shí)提高了綜合素質(zhì)和工作能力，以此為參考，不斷探索，努力提升培訓(xùn)教育工作水平。在新時(shí)代，我們要通過(guò)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍培訓(xùn)教育工作的改進(jìn)和創(chuàng)新，不斷推進(jìn)干部教育工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，推進(jìn)解決培訓(xùn)工作中遇到的各種問(wèn)題。通過(guò)培訓(xùn)，提升各級(jí)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)、謀篇布局、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的決心和能力。以培養(yǎng)公務(wù)員的專業(yè)能力、專業(yè)精神為核心，以依法行政為重點(diǎn)，積極推進(jìn)不同類別公務(wù)員培訓(xùn)工作，全面提升公務(wù)員的學(xué)習(xí)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)等執(zhí)政本領(lǐng)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織人才保障。

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作者:曹露 單位:山東行政學(xué)院