農(nóng)業(yè)推廣耗散結(jié)構(gòu)理念完善

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1耗散結(jié)構(gòu)理論概述

耗散結(jié)構(gòu)理論作為揭示復雜系統(tǒng)中的自組織運動規(guī)律的一種具有強烈方法論功能的理論，它解釋了系統(tǒng)從無序到有序的發(fā)展過程。耗散結(jié)構(gòu)形成的基本條件：

（1）系統(tǒng)的非平衡態(tài)。即系統(tǒng)內(nèi)部各個區(qū)域的物質(zhì)和能量分布是極不平衡的，差距很大。

（2）系統(tǒng)的開放性。即系統(tǒng)只有處在開放狀態(tài)下，從外部補充一定的物質(zhì)和能量，才能使系統(tǒng)由無序轉(zhuǎn)為有序。

（3）系統(tǒng)內(nèi)不同要素之間存在非線性機制。即事物要素之間以立體網(wǎng)絡形式相互作用。

（4）漲落現(xiàn)象。系統(tǒng)內(nèi)微漲落可通過系統(tǒng)中的反饋機制放大，以致影響系統(tǒng)原有的總體穩(wěn)定性，使系統(tǒng)失穩(wěn)，越過原有的穩(wěn)定閾值，進入新的系統(tǒng)狀態(tài)。

從該理論看，農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)“遠離平衡態(tài)”是其有序發(fā)展的內(nèi)在根源，農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的“開放性”是其有序發(fā)展的前提條件，“非線性相互作用”是農(nóng)業(yè)推廣工作有序開展的外在動力，“漲落”則是農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)有序發(fā)展的重要途徑。因此，應用耗散結(jié)構(gòu)理論來分析我國政府農(nóng)業(yè)推廣體系中存在的問題，并提出相應的優(yōu)化措施，對于當前我國健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系將具有借鑒意義。

2基于耗散結(jié)構(gòu)理論對我國政府農(nóng)業(yè)推廣體系的分析

2.1我國政府農(nóng)業(yè)推廣體系平衡狀態(tài)

2.1.1當前我國農(nóng)業(yè)推廣人員的整體素質(zhì)不高，培訓機會少，知識面窄

我國農(nóng)業(yè)推廣隊伍中非專業(yè)技術(shù)人員比例過高，非平衡態(tài)表征不明顯。據(jù)統(tǒng)計，全國縣、鄉(xiāng)兩級推廣機構(gòu)國家編制內(nèi)人員中，具備農(nóng)業(yè)專業(yè)學歷的農(nóng)技人員僅占38.3%?；鶎愚r(nóng)技人員中，每年只有9.7%的人能夠得到培訓機會，培訓時間只有一周左右；每年只有2%的人可以得到3個月以上的培訓機會。在縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)的人員中，具有本科以上學歷的只有11.1%，具有大中專學歷的人員還不到60%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣人員中，具有本科以上學歷的只占0.3%，具有大中專學歷的人員也只有近60%，而其他（包括高中、初中及其相當學歷）人員卻占30%～40%，有34%的專業(yè)技術(shù)人員從事著經(jīng)營創(chuàng)收和行政管理工作[2]。我國農(nóng)業(yè)推廣隊伍整體素質(zhì)普遍不高，具備高學歷、高素質(zhì)、技術(shù)精的推廣人員比例很低，推廣系統(tǒng)缺少必要的非平衡因素的帶動，從而導致系統(tǒng)非平衡態(tài)表征不明顯。

2.1.2農(nóng)民自身文化素質(zhì)偏低，接受科技創(chuàng)新能力較差

農(nóng)民群體性的文化素質(zhì)偏低，表征了系統(tǒng)的衡態(tài)。中國農(nóng)村社會幾千年來形成的自給自足的自然經(jīng)濟，直到今天仍然是農(nóng)業(yè)技術(shù)及其推廣均衡發(fā)展的障礙。據(jù)統(tǒng)計，目前我國近9億農(nóng)村居民平均受教育年限不足8年，小學及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專文化程度占11.9%，大專及以上文化程度只占0.6%，科學素質(zhì)水平只有城市居民的1/6左右，每年還有1.3億人以上的農(nóng)村勞動力外出務工，受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓的農(nóng)業(yè)勞動力占全部農(nóng)業(yè)勞動力的比重不足20%[3]。農(nóng)民群體普遍素質(zhì)偏低的衡狀態(tài)，直接阻礙了農(nóng)民行為的改變，導致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率難以提高。

2.2我國政府農(nóng)業(yè)推廣體系開放性

2.2.1農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)教育、科研機構(gòu)之間缺乏協(xié)同性

由于系統(tǒng)要求向自己內(nèi)部開放，這就使系統(tǒng)內(nèi)部可能發(fā)生多層次、多水平的協(xié)同作用，從而更好地發(fā)揮系統(tǒng)的整體性功能。對農(nóng)業(yè)推廣部門而言，推廣人員通常不了解科研的進展情況，而對實際所需要解決的技術(shù)難題不能通過正規(guī)途徑列入科研計劃之中。就農(nóng)業(yè)科研部門而言，仍然采取立項、科研、試驗、鑒定、申報成果等傳統(tǒng)的管理模式，與農(nóng)業(yè)推廣部門基本沒有聯(lián)系，以至科研項目缺乏應用導向性。對農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)而言，由于現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與教師切身利益幾乎沒有關(guān)聯(lián)，因此很少有人主動關(guān)心農(nóng)民的教育培訓問題。由于系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間并不是相互孤立的，而是相互關(guān)聯(lián)的，每個子系統(tǒng)輸出的副產(chǎn)品都可能被其他子系統(tǒng)吸收利用。而我國農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣等機構(gòu)的條塊分割，各子系統(tǒng)之間難以很好地協(xié)作，從而造成了系統(tǒng)內(nèi)部開放性的不足。

2.2.2推廣的方法和理念還有待完善

一個系統(tǒng)如果處于封閉狀態(tài)，與外界全然沒有任何交換，那么這個系統(tǒng)就只會自發(fā)地走向混亂無序，遲早會走向“死亡”。長期以來，我國農(nóng)業(yè)推廣方式、方法過于陳舊，缺少負熵流——先進方法和理念的引入。目前，河北省推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)容和方式仍是由政府、科研和推廣機構(gòu)決定的，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣仍然是由上而下的推廣方式，所推廣的技術(shù)和農(nóng)民的需求不全部符合[4]，主要采用“技術(shù)+行政”的方法，許多推廣工作主要以行政命令的方式推進，分任務，下指標，帶有一定的強制性，易造成盲目性。農(nóng)業(yè)推廣項目也多由政府采取自上而下的辦法，逐級下達，且多數(shù)是單項技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)推廣服務主要集中在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，產(chǎn)前信息和產(chǎn)后商品化處理、貯運、加工轉(zhuǎn)化等服務太少，技術(shù)推廣主要集中在糧、棉、油，而不是“糧—經(jīng)—飼”全覆蓋[5]。由于缺少外界環(huán)境輸入的負熵流，加之系統(tǒng)內(nèi)部正熵的積聚，降低了農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)向外界環(huán)境的物質(zhì)、能量和信息的代謝程度。

2.3我國政府農(nóng)業(yè)推廣體系內(nèi)要素間非線性相互作用機制

2.3.1管理體制不順，職能定位不清

系統(tǒng)中各要素間并不是孤立的，而是存在著一種相互影響、相互制約、相互激勵、相互依賴的非線性的相互作用。管理體制不順導致條塊分割、人事分離，造成技術(shù)指導嚴重脫節(jié)，技術(shù)推廣不能很好地向基層和農(nóng)村延伸，阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。全國種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機化4個系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的管理體制堪憂，導致農(nóng)技系統(tǒng)工作不順、信息不暢，以及混編混崗、在編不在崗現(xiàn)象嚴重，農(nóng)業(yè)推廣人員50%～80%的時間和精力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上[6]。由于這種推廣機構(gòu)各部門和人員間缺乏有效的非線性相互作用，從而導致系統(tǒng)處于一種低效而機械的運轉(zhuǎn)狀態(tài)。此外，目前我國政府農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的職能在實際工作中，具體到同一個地區(qū)、部門或單位時，不能明確地區(qū)分職能。由于系統(tǒng)中每一個要素都擔當著重要的角色，因此需要各個要素能夠在相互之間進行準確的定位。但是當前我國農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)中常常是同一單位承擔著幾種職能，造成政、企、事不分的狀況。在這種情況下，農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)中各要素間的非線性相互作用的結(jié)果就是：真正從事公益性技術(shù)推廣和服務的工作反被擱置[7]。

2.3.2保障機制欠完善

耗散結(jié)構(gòu)理論指出，系統(tǒng)中各要素間存在著有機的相互聯(lián)系和相互作用的正反饋的倍增效應及負反饋的飽和效應的非線性關(guān)系。而長期以來我國農(nóng)業(yè)推廣活動的配套保障工作與推廣人員之間過多的正反饋效應已產(chǎn)生了諸多的負面影響。在經(jīng)費保障方面，一些地方基層推廣人員的基本待遇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的養(yǎng)老和醫(yī)療保險等都無法落實，事業(yè)經(jīng)費更是無著落，造成農(nóng)業(yè)推廣部門“缺錢養(yǎng)人，無錢干事”，嚴重影響推廣事業(yè)的發(fā)展。在制度保障方面，現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》缺少配套的司法解釋和說明，推廣法中很少涉及針對個別特殊問題制定的特殊性法規(guī)，因此在實施過程中針對特殊問題有一定的難度[8]。此外，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)中，95%沒有試驗示范基地，70%以上沒有獨立辦公場所，50%以上沒有專用電話，近70%沒有計算機，85%以上沒有交通工具，難以滿足新形勢下對農(nóng)業(yè)推廣服務的需求[9]。這種要素間的非線性關(guān)系形成的過度的正反饋作用，造成了農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的發(fā)展與目標方向的偏離。

2.4對我國政府農(nóng)業(yè)推廣體系內(nèi)部要素漲落現(xiàn)象的分析

從系統(tǒng)的演化過程來看，漲落是系統(tǒng)同一發(fā)展演化過程之中的差異，也是系統(tǒng)的一種不平衡性。然而，反向的漲落可以干擾或破壞系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的整體穩(wěn)定演化，導致系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體失穩(wěn)并趨向相對無序化。我國農(nóng)民采用新的農(nóng)業(yè)科技的風險和成本太高，制約了新技術(shù)的推廣普及。現(xiàn)階段，農(nóng)民采用新技術(shù)的成本主要包括農(nóng)民學習接納新技術(shù)的成本、應用新技術(shù)的直接投資支出、采用新技術(shù)的機會成本和交易的成本等，我國農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍較低，致使學習采用新技術(shù)的成本相對增加。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又是一個典型的風險行業(yè)，具有很強的不確定性，使農(nóng)民不僅經(jīng)常面對各種極為不利的自然條件，而且常常遭受各種社會和經(jīng)濟的不確定性造成的風險。這些成本和風險就構(gòu)成了農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)內(nèi)、外部的反向漲落因素，進而對農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的整體演化造成了一定的干擾甚至破壞。

3政府農(nóng)業(yè)推廣體系運行的優(yōu)化建議

政府農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的優(yōu)化就是要求保持系統(tǒng)充分開放的前提下，通過一定的方法促進系統(tǒng)內(nèi)部推廣主體、受體，制度、法規(guī)等各要素間的協(xié)同作用，利用漲落效應，促進系統(tǒng)整體性的發(fā)揮，從而建立起一個運行高效、服務到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的農(nóng)業(yè)推廣體系。

3.1政府農(nóng)業(yè)推廣體系的非平衡態(tài)優(yōu)化機制

3.1.1強化推廣人員的培訓，促進推廣主體向非平衡態(tài)演進

實施農(nóng)技人員知識更新培訓計劃，組織發(fā)動各級農(nóng)業(yè)部門，推廣、科研、教學等單位，產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗站，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實訓等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技人員分層分類開展培訓。實施農(nóng)技人員學歷提升計劃，分期分批選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性骨干農(nóng)技人員到高中等農(nóng)業(yè)院校、科研院所進行專業(yè)研修，繼續(xù)深造，提高專業(yè)水平和學歷層次，造就一批業(yè)務水平高、綜合能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才，從而促進推廣主體向非平衡態(tài)演進，在非平衡態(tài)差異的作用下，先進帶動落后，促進系統(tǒng)的整體優(yōu)化。

3.1.2注重農(nóng)民培訓，促進農(nóng)民群體遠離平衡態(tài)

當前我國農(nóng)業(yè)推廣和人力資源開發(fā)的重點，應放在農(nóng)村后備勞動大軍的培養(yǎng)上。推廣教育的作用在于把現(xiàn)有的人力資源轉(zhuǎn)變成智力資源，且重點應在于對鄉(xiāng)村級干部的教育，對農(nóng)村科技人員的教育，對各種專業(yè)戶、示范戶和生產(chǎn)骨干的教育以及對農(nóng)村婦女的教育等[10]。通過有針對性的農(nóng)民培訓，在農(nóng)民中培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展和科技致富帶頭人，形成農(nóng)民群體的差異狀態(tài)、不平衡發(fā)展，由優(yōu)先發(fā)展的農(nóng)民帶動其他農(nóng)民共同發(fā)展，促進系統(tǒng)的優(yōu)化、演化。

3.2政府農(nóng)業(yè)推廣體系的開放性優(yōu)化機制

3.2.1構(gòu)建“一主多元”的新型農(nóng)業(yè)推廣體系，促進系統(tǒng)內(nèi)部的開放

“一主”與“多元”之間的合作：通過項目申報、招標等方式，加強與科研單位和大專院校的合作，充分利用其技術(shù)和智力優(yōu)勢；通過優(yōu)惠政策支持等方式，加強與農(nóng)民合作組織和協(xié)會的合作，充分利用其覆蓋范圍大、傳播速度快等優(yōu)勢；通過“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的方式及產(chǎn)品市場準入制度，加強與涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)銷商的合作，充分發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)為商品的優(yōu)勢。“多元”之間的合作：專家、教授等科技人員以資金入股、技術(shù)參股、技術(shù)承包等形式，與當?shù)剞r(nóng)民尤其是專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會結(jié)合成經(jīng)濟利益共同體，從而形成科技服務的投入回報機制[11]。通過以上措施促使農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的溝通和協(xié)作，改進系統(tǒng)原有的僵化與混亂，促進系統(tǒng)的有序發(fā)展。

3.2.2創(chuàng)新推廣理念、改進推廣方法，促進系統(tǒng)向高層次開放

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的競爭首先是勞動者素質(zhì)的競爭，其次是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的競爭，再次是成本價格的競爭。農(nóng)業(yè)推廣的實質(zhì)是提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。所以，要尊重農(nóng)民的自主權(quán)，從農(nóng)民的需要出發(fā)，以效益為目標，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務。積極借鑒和引進先進的現(xiàn)代科技手段，為農(nóng)民生產(chǎn)提供技術(shù)指導和信息服務，為農(nóng)戶經(jīng)營管理、組織化發(fā)展以及社會生活等提供幫助。同時探索技術(shù)承包、股份制合作和連鎖配送等新型科技推廣方式。農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)只有充分與外界環(huán)境接觸，引入負熵流，獲得足夠的物質(zhì)、能量和信息，才能向更高級、更有序的狀態(tài)發(fā)展。

3.3政府農(nóng)業(yè)推廣體系的非線性作用優(yōu)化機制

3.3.1創(chuàng)新管理體制，有效利用要素間的非線性相互作用

應根據(jù)農(nóng)業(yè)推廣工作的特點，加強縣級農(nóng)業(yè)主管部門對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導?？h級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設置機構(gòu)的人員和業(yè)務經(jīng)費由縣級主管部門統(tǒng)一管理，其人員的調(diào)配、考評和晉升，充分聽取所服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。同時試行人員聘用和準入管理。按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的專業(yè)技術(shù)人員充實農(nóng)業(yè)推廣隊伍，只有具備相應的專業(yè)學歷、達到相應的專業(yè)技術(shù)水平，方可參與崗位競聘。通過改進管理體制，可以促使農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)內(nèi)各部門間的競爭與協(xié)同，同時可以有效地激勵推廣人員，當這種要素間的非線性作用力大到一定的程度，并達到系統(tǒng)微漲落轉(zhuǎn)變?yōu)榫逎q落的必要條件時，農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)就可能發(fā)生質(zhì)變，從原來的狀態(tài)躍遷到新的、更為高級的有序狀態(tài)。

3.3.2健全保障機制，盡量發(fā)揮負反饋機制保持系統(tǒng)合目的性的作用

建議各級農(nóng)業(yè)部門把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費納入財政預算，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民科技培訓、農(nóng)業(yè)推廣人員培訓等工作的支持力度。完善間接融資體制，設立科技推廣基金。逐步探索建立縣域擔?；穑瑒?chuàng)新?lián)；?、擔保公司和金融機構(gòu)的合作方式，放大對農(nóng)業(yè)推廣項目貸款的信用額度，解決農(nóng)業(yè)推廣人員貸款擔保難問題。據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新要求，以增強為農(nóng)服務能力為目標，盡快制定和修訂完善有關(guān)法律法規(guī)，加快推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法制化建設進程。完善的資金和制度保障機制，有利于系統(tǒng)內(nèi)部各要素間的匹配與協(xié)調(diào)，是農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)自組織完善過程的內(nèi)在保證因素，也有利于農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)內(nèi)各要素合目的性的負反饋，可緩沖正反饋的失穩(wěn)作用。

3.4政府農(nóng)業(yè)推廣體系中漲落效應的優(yōu)化機制

針對我國農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)中所存在的反向漲落因素，即農(nóng)民采用新技術(shù)的風險和成本過高，制約農(nóng)業(yè)科技成果普及的現(xiàn)狀，必須強化我國農(nóng)業(yè)推廣體系的公益性職能。應根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)主要承擔的關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范，農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測，病蟲害防治和植物疫情處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的標準化推廣和質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓教育服務等方面的公益性職能，細化成工作任務，明確職責和要求，落實到每個推廣機構(gòu)和每位農(nóng)技人員。只有充分發(fā)揮了政府農(nóng)業(yè)推廣體系的公益性職能，才能幫助農(nóng)民有效規(guī)避反向漲落等隨機風險因素的干擾和破壞，從而提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性。