農業(yè)推廣中畜產品質量安全監(jiān)管探析
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摘要：本文運用農業(yè)推廣理論，結合貴州省畜牧業(yè)監(jiān)管體系現(xiàn)狀，分析了目前貴州省在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中畜禽產品質量安全監(jiān)管所面臨的問題，并提出了相應的解決方案。
隨著我國進入第13個五年計劃階段，人民對于飲食的要求已經從以前“吃得飽”上升到“吃得好”的階段，這種需求使得畜牧業(yè)不得不進行轉型升級，從以前單純追求數(shù)量模式轉變?yōu)橐再|量安全為主的畜牧養(yǎng)殖方式，為了能夠保障畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式轉型的成功，就必須構建與之相配套的畜產品質量安全監(jiān)管體系為其保駕護航。
1畜牧業(yè)發(fā)展情況
（1）國外畜牧業(yè)發(fā)展情況。隨著科技進步，國外生產力先進國家的畜產品生產早已經進入規(guī)?；?、科學化和高標準化生產管理階段。其畜禽生產管理的模式是采用先進的科學技術對其生產經營中的大型牧場，從畜禽品種、畜禽養(yǎng)殖、飼料營養(yǎng)搭配和環(huán)境溫度濕度控制等方面采取措施，使畜牧業(yè)生產及發(fā)展水平達到了現(xiàn)階段最高水平。生產率的提高，以及科學技術的合理運用使得國外畜牧行業(yè)成為發(fā)展較快的一個行業(yè)。（2）國內畜牧業(yè)發(fā)展情況。同國外發(fā)展歷程相比，我國自成立以來，在畜禽產業(yè)方面取得的成績有目共睹。畜牧業(yè)從建國之初的僅有33.7億元產值增加到了1967億元，相比于1949年的33.7億元，增長了58倍之多；而到了2010年，整個畜牧業(yè)的生產產值已經超過了20000億元，其在整個國家農業(yè)生產總值的比重超過了30%，因此畜牧業(yè)已然成為了我國農業(yè)生產中的支柱產業(yè)。（3）貴州畜牧業(yè)發(fā)展情況。由于受貴州喀斯特地理條件的影響，貴州農業(yè)的發(fā)展必須以畜牧養(yǎng)殖為主，再加上這幾年各級黨委、政府和農業(yè)部門對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的投入不斷加大，使得貴州畜牧業(yè)保持連續(xù)增長態(tài)勢。
2畜牧業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題
（1）全球畜牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。全球畜牧業(yè)在高速發(fā)展的同時，為了迎合消費者的需求，大型企業(yè)通過其實驗室不斷對畜禽產品進行基因改良；為了增加出欄率，不斷改變畜禽產品固有的生產方式。為了利益最大化，將很多違禁獸藥作為畜禽產品催長劑使用，加速了畜禽產品的出欄率。人食用了這些通過改良生產方式生產出來的畜禽產品，因為其藥品的濫用，很容易在人體內產生耐藥性，使得很多人得病后無適合的藥品醫(yī)治。（2）國內畜牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。全國的畜牧業(yè)同全球一樣發(fā)展迅猛，但是與國際畜牧業(yè)發(fā)展方式不同。國外是以大企業(yè)為主導，以標準化、模式化、批量化養(yǎng)殖為主，國內則是以散戶和集體養(yǎng)殖為主。由于養(yǎng)殖規(guī)模小、養(yǎng)殖戶文化水平不高、衛(wèi)生條件差，畜禽患病率高，導致生產效率低下，生產成本高。國內有些養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)為了減少畜禽的患病率，提高畜禽產品生產量，加大違禁獸藥的使用。由于缺乏相關獸醫(yī)專業(yè)人士的指導，養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場對畜禽產品質量的安全意識淡薄，導致大量畜禽產品安全事故的發(fā)生，例如2008年發(fā)生的牛奶三聚氰胺事件和近段時間發(fā)生的病死豬事件等。（3）貴州畜牧業(yè)發(fā)展中問題。與發(fā)達國家相比，貴州由于經濟及地理因素影響，在改革開放以前，畜牧業(yè)發(fā)展一直比較緩慢，近年來隨著改革開放的深化及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我省畜牧業(yè)得到了較大發(fā)展，但在發(fā)展的同時也不能忽視發(fā)展過程中的問題。雖然我省由于各市縣經濟發(fā)展不平衡，使得畜牧養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展情況也不相同，但是都有共同特點：養(yǎng)殖基本以個體小規(guī)模養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖地區(qū)分散且偏遠，交通信息不發(fā)達，農戶素質不高，法律意識淡薄，加上農村獸醫(yī)稀少，農戶缺乏必要的科學飼養(yǎng)技術指導，使得農戶的投入產出不成正比，違規(guī)用藥時常發(fā)生。
3貴州省畜產品安全生產及監(jiān)管現(xiàn)狀
畜產品質量安全是一個比較復雜的體系，所涉及的方面較多，人員也較多，包括畜禽的生產養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、畜產品的深度加工及附加值產品的生產，從田間地頭到市場，再到人民群眾的餐桌，每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對畜產品的質量安全產生影響。為了加強我省畜產品質量安全監(jiān)管，資金的投入及人力的投入都大幅度增加，并且在畜產品質量監(jiān)管體系的建設上通過考察、研究和調研等方式，不斷改進和探索，逐步建立起符合我省省情的畜產品監(jiān)管機制。（1）我省監(jiān)管機構現(xiàn)狀。從2013年起農業(yè)部為了使我省能夠建立起一整套的農畜產品安全監(jiān)管體系，通過農業(yè)部的大量資金及我省地方配套資金的投入，建立起了多個農產品質量安全檢測機構，彌補了我省農產品監(jiān)管體系中的短板，逐步建立起“檢打聯(lián)動”的農畜產品監(jiān)管體系，使得近幾年我省農畜產品合格率不斷提高。而且88個地州市都有農產品檢測中心，已經初步建立起區(qū)縣-市州-省的檢驗檢測體系，為貴州省的農畜產品的發(fā)展保駕護航。（2）法制建設情況。隨著我國人民群眾的生活水平不斷提高，百姓的生活已經不再滿足于吃飽，而是更迫切地需要吃“好”。國家為了滿足百姓“吃”好的需求，從法律方面出臺了多項食品安全監(jiān)管法規(guī)，不僅完善了法律體系，而且也對“舌尖上的安全”有了強有力的法律保障。我省從實際出發(fā)，為了畜產品安全監(jiān)管能夠有效實施，出臺了《貴州省農產品安全條例》等一系列法律法規(guī)。（3）監(jiān)管工作現(xiàn)狀。為了加強畜產品監(jiān)管工作，我省首先從養(yǎng)殖場入手，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上對養(yǎng)殖場所使用的獸藥和飼料從嚴控制，對于禁用獸藥一律不準使用，從生產源頭上對畜產品的生產安全提供了物質保證；其次從動物疫病控制方面入手，通過對養(yǎng)殖場的環(huán)境衛(wèi)生嚴格要求，減少疫病對畜禽養(yǎng)殖的危害。加強畜禽糞便的處理不僅能減少病原微生物的影響，也對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護起到有效作用；再次是加強對畜產品流通的監(jiān)管，對畜產品運輸工具有嚴格的消毒要求，從而防止在運輸途中產生疫情；最后通過建立起的畜禽產品可追溯體系，及時發(fā)現(xiàn)問題產品，通過事先發(fā)現(xiàn)，及時處理，使得畜產品質量安全事件還未擴大時消除影響。（4）加強畜禽產品的抽檢力度，通過不斷抽檢倒逼畜產品質量安全的提高。加強對農畜產品質量安全的宣傳力度，使農民的認識由單純的保量逐步轉變成提質的生產模式。
4貴州省畜產品安全監(jiān)管中存在的問題及隱患
我省為了盡快完成2020年全國同步小康的艱巨任務，將畜產品養(yǎng)殖作為脫貧攻堅的重要手段，加大了對畜禽產品養(yǎng)殖的投入。但是在養(yǎng)殖規(guī)模擴大的同時也帶來了很大問題，主要表現(xiàn)在以下幾點：一、我省專業(yè)養(yǎng)殖人員不足，缺乏專業(yè)的獸醫(yī)隊伍。二、我省標準化養(yǎng)殖場較少，畜禽養(yǎng)殖生產模式還是70~80年代的水平，加大了從源頭監(jiān)管畜禽產品的難度。三、我省縣區(qū)監(jiān)管力度薄弱，由于地方事多人少，從事畜產品安全監(jiān)管的人更少，導致畜產品安全監(jiān)管人員專業(yè)素質普遍不高，缺乏應變處理問題的能力。四、在畜產品運輸?shù)倪^程中，由于分屬兩個單位管轄，使得在監(jiān)管中很難協(xié)調處理，對于畜禽運輸車輛更是缺乏一整套有效管理標準，使得畜產品安全在流通過程中的監(jiān)管存在很大隱患。五、我省畜產品檢測力量薄弱，雖然我省近年來引進了大量設備和人才，但是直到現(xiàn)在仍然有一部分區(qū)縣還未取得畜產品檢測資質，使得這些區(qū)縣對于畜產品質量安全監(jiān)管缺乏強有力的技術支持。
5構建貴州省畜產品質量安全監(jiān)管體系
（1）加強監(jiān)管，明確職責，形成齊抓共管的長效工作機制。（2）加強地方法律建設，雖然近年來國務院對于食品安全出臺了不少法律法規(guī)，但是地方政府卻沒有根據自身的省情制定與之相適應的地方性法規(guī)，使得有些地方的監(jiān)管主體責任不明確，監(jiān)督檢查不到位。（3）畜產品質量安全監(jiān)管應以檢打聯(lián)動的形式來加強畜產品質量安全管理，通過檢驗機構的技術支撐來強化畜禽產品安全監(jiān)管工作。（4）大力推廣標準化養(yǎng)殖體系，通過標準化養(yǎng)殖來規(guī)范在畜禽產品生產養(yǎng)殖過程中獸藥和飼料的使用，嚴格執(zhí)行標準規(guī)定的休藥期，從源頭上減少疫病的危害和對環(huán)境的污染，通過養(yǎng)殖檔案的建立對畜禽產品養(yǎng)殖中所用藥達到可追溯。（5）加強對畜禽產品運輸車輛管理，建立畜禽產品運輸車輛標準體系，減少畜禽產品在運輸環(huán)節(jié)產生的污染。（6）完善市場監(jiān)管，建立農貿市場的準入機制，無有效的檢驗檢疫證明不得銷售。（7）加快畜禽養(yǎng)殖及監(jiān)管人才培養(yǎng)與建設，加強對畜產品質量安全宣傳，引導畜禽養(yǎng)殖向提質保量轉變。（8）嚴格執(zhí)行畜產品追溯體系。通過禽產品追溯體系來保障廣大人民群眾消費安全，通過追溯體系，倒逼畜產品生產者來提高其畜產品安全品質。伴隨著貴州大數(shù)據產業(yè)的建立，利用大數(shù)據技術，可以對畜產品的生產廠家、產地、批次進行追查，通過技術手段最終實現(xiàn)“生產記錄可查詢、產品流向可追蹤”。
6結語
畜禽養(yǎng)殖行業(yè)作為貴州省脫貧的支柱行業(yè)之一，畜禽產品質量安全問題，直接關系到該行業(yè)在貴州省能否健康發(fā)展的問題，畜禽養(yǎng)殖對于貴州省貧困人員來說不僅僅是解決其溫飽的行業(yè)，更是其脫貧致富奔向小康的希望所在。所以畜產品安全監(jiān)管體系的建立不僅是貴州省畜禽產業(yè)能否健康發(fā)展的保障，更是關系到我省能否在2020年脫貧摘帽的強有力保障。雖然畜產品質量安全監(jiān)管任重而道遠，但是隨著國家及省政府的重視，各項保障措施的穩(wěn)步推進和完善，貴州省畜產品的明天將會更好。
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作者：黃鑫 單位：貴州省獸藥飼料監(jiān)察所
