農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的新形勢(shì)

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1我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的新機(jī)遇

鄉(xiāng)村振興，人才先行。今年，我市出臺(tái)的“5150”引才倍增計(jì)劃，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村引進(jìn)高端人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才納入政策激勵(lì)、資金資助之中，結(jié)合農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)予以重點(diǎn)支持，《濟(jì)南市鄉(xiāng)村人才振興工作實(shí)施方案（2018-2022）》將以市委市政府的文件，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。

2當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題

今年，我們通過到章丘高官寨、寧家埠、平陰孝直、長(zhǎng)清萬德四個(gè)街鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，測(cè)算出我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才總量占鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數(shù)的比例還不足5％，且普遍存在文化程度偏低、年齡結(jié)構(gòu)不合理問題，加之鄉(xiāng)村工作、生活條件差，出現(xiàn)了“育不出、引不來、留不住”人才的尷尬局面。

2.1鎮(zhèn)街事業(yè)人員編制少，職稱評(píng)聘困難導(dǎo)致工資待遇低，留不住優(yōu)秀人才

據(jù)調(diào)研，全市鎮(zhèn)街農(nóng)技人員不足500人，平均每鎮(zhèn)街5～6人，混編混崗嚴(yán)重，他們大部分精力被事務(wù)性工作所占用，從事農(nóng)技推廣工作時(shí)間很少，普遍存在人員年齡結(jié)構(gòu)老化，學(xué)歷偏低的問題，30歲以下不足10%，多為50歲以上，大專以上學(xué)歷多為一兩人，或沒有。

2.2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，受專業(yè)技能和從業(yè)人員不足雙重制約，很難有長(zhǎng)足的發(fā)展

當(dāng)前我市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多為中等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、專業(yè)合作社等，這些經(jīng)營(yíng)主體，工資不高、上班交通不便，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低、周期長(zhǎng)、市場(chǎng)影響大等客觀因素，企業(yè)留不住人才尤其是年輕、高學(xué)歷人才。

2.3農(nóng)村“兩委”急需補(bǔ)充新鮮力量，改善人員結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要

當(dāng)前村兩委人員普遍存在著年齡大，文化低，致富帶動(dòng)能力弱的問題。如平陰孝直鎮(zhèn)村兩委年齡結(jié)構(gòu)，30歲以下沒有，30～50歲占30%，50～60歲占52%，60歲以上占18%；初中及以下占58%，高中（中專）占37%，大專以上僅為5%。受年齡、知識(shí)、視野等綜合因素影響。

2.4農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)問題突出，后繼乏人，將來“誰來種地、怎么種地”問題凸顯

我市農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了女性化、老齡化、低學(xué)歷、技能差的現(xiàn)象。如長(zhǎng)清萬德鎮(zhèn)，勞動(dòng)力5萬人，現(xiàn)從農(nóng)數(shù)量?jī)H1.5萬人，其中婦女占60%、男性占40%。年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下僅占10%，30～50歲占30%，50歲以上為60%。

3我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的新任務(wù)

3.1搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展的體制機(jī)制框架

1）聚焦“培養(yǎng)好”目標(biāo)，加快提升我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。依托農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，壯大提升農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)；依托補(bǔ)助項(xiàng)目，打造一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、扎根基層的農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍；依托市直自身業(yè)務(wù)，大力提升農(nóng)村各類技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；依托新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目，將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村振興“先遣隊(duì)”。2）聚焦“下得去”目標(biāo)，匯聚鄉(xiāng)村人才資源，促使各方人才各顯其能。一是實(shí)施科技副職選派計(jì)劃和科技特派員制度。鼓勵(lì)支持科技特派員攜帶科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入到農(nóng)村基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。二是計(jì)劃逐級(jí)派駐鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才。3）聚焦“引得來”目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村引才強(qiáng)智工作。引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技高端人才，謀劃新引進(jìn)或自主培養(yǎng)的國(guó)內(nèi)外頂尖農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域人才，給予綜合資助。加大國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和科研成果開發(fā)在濟(jì)南利用水平。深化泉城“5150”引才倍增計(jì)劃，對(duì)十大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與國(guó)內(nèi)外科研院所加強(qiáng)合作。4）聚焦“留得住”目標(biāo)，創(chuàng)新優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境。一是探索人力資本開發(fā)新途徑。出臺(tái)各類的優(yōu)惠政策，吸引濟(jì)南籍高學(xué)歷人才回歸鄉(xiāng)村。二是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力，探索農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。三是推行基層人才評(píng)聘新標(biāo)準(zhǔn)。健全人才政策，注重向基層專業(yè)技術(shù)人才傾斜。

3.2搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展的政策保障體系

1）新型職業(yè)農(nóng)民社保激勵(lì)政策。以先繳后補(bǔ)的方式，按我市養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限繳納額度的60%給予補(bǔ)貼，連補(bǔ)五年。2）基層農(nóng)技人員職稱傾斜政策。改進(jìn)基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍職稱評(píng)審管理及崗位聘用辦法，設(shè)置基層農(nóng)技高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位，不唯學(xué)歷、不唯論文，重點(diǎn)評(píng)價(jià)服務(wù)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村增綠等方面的業(yè)績(jī)，促進(jìn)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)。3）從農(nóng)務(wù)農(nóng)人員繼續(xù)教育補(bǔ)助政策。凡是從農(nóng)應(yīng)屆高中、中專畢業(yè)生，參加全日制農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育且與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂5年期以上就業(yè)協(xié)議的，最高給予2萬元的學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助。4）基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)新政。凡考入指定農(nóng)業(yè)院校的本科生，畢業(yè)后需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣工作滿5年，定事業(yè)編制，且省財(cái)政每年提供1萬元的培養(yǎng)費(fèi)。今年，20名公費(fèi)農(nóng)科生同我市商河、章丘等五縣區(qū)簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議。

3.3創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，實(shí)行分層級(jí)培訓(xùn)

1）加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度。繼續(xù)推行“一庫兩班”法，積極貫徹落實(shí)《濟(jì)南市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》，對(duì)認(rèn)定的21名高級(jí)、88名中級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民加強(qiáng)培育。2）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技專家和基層農(nóng)技人員培訓(xùn)。每年組織500余人到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行提升培訓(xùn).3）加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村帶頭人培訓(xùn)。圍繞休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)、文化傳承、農(nóng)村電商等，培養(yǎng)一批富有工匠精神的鄉(xiāng)土人才，以人才促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。4）擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集村鎮(zhèn)，進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，直接解決群眾遇到的生產(chǎn)難題。目前，評(píng)選出優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才—鄉(xiāng)村之星，全市8批共計(jì)393人。

4小結(jié)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局，我們要以“山東兩個(gè)走在前列”要求為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，腳踏實(shí)地，穩(wěn)步推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才建設(shè)，促使人才結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，人才質(zhì)量進(jìn)行大的提升，人才隊(duì)伍穩(wěn)步增加，最終打造一支涵蓋農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、從業(yè)、推廣、管理、服務(wù)等多領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，為全市鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人力保障。

隊(duì)伍建設(shè)面臨的新形勢(shì)與任務(wù)

作者：李將 王有波 單位：山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校濟(jì)南市分校 商河縣農(nóng)業(yè)局