旅游協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢及對策探討

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摘要：近年來，隨著寧鎮(zhèn)揚一體化的推進(jìn)，促進(jìn)三地經(jīng)濟(jì)、民生、交通等協(xié)同發(fā)展成為熱點話題。作為旅游資源豐富的熱點區(qū)域，三地旅游行業(yè)的協(xié)同發(fā)展對寧鎮(zhèn)揚一體化戰(zhàn)略的實現(xiàn)具有重要的意義。本文在對寧鎮(zhèn)揚旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀從持續(xù)發(fā)展、聯(lián)動運營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、路線整合等方面進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、融合優(yōu)勢等，提出統(tǒng)籌旅游資源整體規(guī)劃、結(jié)合三地優(yōu)勢發(fā)展休閑和歷史文化旅游、聯(lián)合創(chuàng)建整體旅游形象、推動三地旅游公共服務(wù)體系對接等建議。

關(guān)鍵詞：寧鎮(zhèn)揚旅游；協(xié)同發(fā)展；一體化

南京、鎮(zhèn)江、揚州（下文簡稱寧鎮(zhèn)揚）三地從地緣、文化、民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文等方面具有極大的相似性和同源性。江蘇省2014年推出《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃中明確指出“到2020年，寧鎮(zhèn)揚同城化格局全面形成。基本建成具有較強(qiáng)活力和競爭力的國際性大都市區(qū)①”。三市旅游是同城化格局的重要方面，近年來，如何促進(jìn)三地旅游協(xié)同發(fā)展成為關(guān)注的熱點話題，三地政府在資源配置、交通建設(shè)、旅游宣傳等方面展開了一系列促進(jìn)合作共贏的措施。

一、寧鎮(zhèn)揚旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）三地旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展寧鎮(zhèn)揚三地的旅游產(chǎn)業(yè)，近年來一直呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，由表1可見，2018年與2017年相比，無論是旅游收入還是接待游客量，均以兩位數(shù)左右增長。

（二）聯(lián)動運營成為常態(tài)從寧鎮(zhèn)揚三地的旅游資源來看，各有優(yōu)勢，互補性較強(qiáng)。三地旅游資源合作空間很大。近年來，隨著寧鎮(zhèn)揚一體化進(jìn)程的推進(jìn)，三地在旅游資源的整合推廣、運營管理等方面進(jìn)行聯(lián)動已成為常態(tài)。近年來，三市旅游部門已多次組成聯(lián)合促銷團(tuán)開展旅游促銷活動，重點推介寧鎮(zhèn)揚旅游新產(chǎn)品、新線路。此外南京的1912集團(tuán)在南京“1912休閑街區(qū)”成功運營的基礎(chǔ)上，又成功運營管理了揚州的“1912街區(qū)”，并形成聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。這種聯(lián)動，有效利用了彼此的長處，新形成了“1+1>2”效果。隨著三地交通的持續(xù)建設(shè)，這種聯(lián)動運營整合資源還將持續(xù)深入進(jìn)行②。

（三）基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)進(jìn)行為強(qiáng)化三地旅游資源整合開發(fā)，近年來，三地在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面持續(xù)進(jìn)行。2017年寧鎮(zhèn)揚三地推出了“三地旅游一卡通”，而且是通過App購買的虛擬卡，降低了外來游客及三地市民跨市旅游的成本，免去帶卡不便和容易丟失的麻煩。同時，寧鎮(zhèn)揚三市地域連接緊密，近年來，在城市軌道交通建設(shè)、增加過江通道、撤銷道路收費等方面持續(xù)推進(jìn)。如即將開工建設(shè)的寧揚城際方便了揚州與南京兩市的融合，即將通車的五峰山特大橋和即將開工數(shù)據(jù)來源：根據(jù)三地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報整理。的龍?zhí)哆^江通道、潤揚第二過江通道則將長江兩側(cè)的寧鎮(zhèn)揚三地?zé)o縫連接起來?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善使3地的聯(lián)系更加緊密，匯集了大量的人流和物流，擴(kuò)大了市場，為三地的旅游協(xié)同發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

（四）旅游線路整合寧鎮(zhèn)揚三地同為國家歷史文化名城，旅游資源發(fā)達(dá)，5A級景區(qū)數(shù)量超過全省的1/3，并且類型差異大，互補性強(qiáng)。因此，為了增加游客旅游停留時間，形成品牌效應(yīng)，目前，圍繞三地江河風(fēng)光、景區(qū)風(fēng)光、宗教文化、民俗文化等，不斷進(jìn)行線路整合，形成了多條三地聯(lián)動的旅游線路。未來，三地在古運河、地方美食、園林等旅游資源方面將進(jìn)一步聯(lián)動，創(chuàng)造綜合效益。

二、寧鎮(zhèn)揚旅游協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢

（一）資源優(yōu)勢根據(jù)《中國旅游資源普查規(guī)范(試行稿)》中的旅游資源分類標(biāo)準(zhǔn)以及江蘇省資源普查（2007年），三地可用于開發(fā)的旅游資源單體超過2000個。旅游資源的豐富使得發(fā)展區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)具有很大的潛力。從一體化整體開發(fā)的角度來看，三地旅游資源存在較大的差異性，南京作為“六朝古都”，歷史文化類旅游資源豐富。有“天下第一江山”之稱的鎮(zhèn)江自然山水風(fēng)光，吸引各地游客。“淮左名都，竹西佳處”的揚州則以私家住宅園林和運河風(fēng)光享譽世界。這種差異性極大地滿足了游客的多元化旅游需求。只要三地展開旅游協(xié)同合作，就會促進(jìn)旅游資源的優(yōu)化布局，并激發(fā)旅游資源的整體優(yōu)勢③。

（二）交通優(yōu)勢寧鎮(zhèn)揚三地位于長江下游，水陸空多種交通方式便捷，每年均有大量的國際國內(nèi)游客往來三地，目前已基本形成了較為完善的立體化、多方位的運輸網(wǎng)絡(luò)布局。其中祿口機(jī)場是國內(nèi)主要的干線機(jī)場，揚泰機(jī)場的作用逐漸增強(qiáng)；南京和鎮(zhèn)江都有多條高鐵線路，對外聯(lián)系便捷。三地均是依江而建，水運發(fā)達(dá)。從三地內(nèi)部交通看，公路、鐵路交通網(wǎng)密布，三地比鄰而居，之間車程均在一小時左右。目前，眾多的城際軌道、過江通道等均在規(guī)劃或建設(shè)進(jìn)程之中。從未來看，三地之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施將更加完備，形成快速無障礙的內(nèi)部綜合交通體系。交通的便捷，為外地游客和三地之間游客的無障礙流動，提供了前提條件，是三地旅游協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）融合優(yōu)勢寧鎮(zhèn)揚三地不僅空間位置優(yōu)越，隨著寧鎮(zhèn)揚一體化的進(jìn)程，三地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化認(rèn)同、社會資源共享等方面也在逐漸融合。三地所處長江下游，毗鄰上海，本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，南京作為核心，在產(chǎn)業(yè)升級、資源整合、工業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)勢互補等方面起到引領(lǐng)作用，揚州和鎮(zhèn)江則為三地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供輔助力量。寧鎮(zhèn)揚三地歷史上都是人文薈萃之地，文化發(fā)達(dá)，有著相近的歷史文化構(gòu)成，文化的相近，更容易促進(jìn)三地的融合。目前，三地除了推出“旅游景點一卡通”，還在通信資費、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)保異地結(jié)算、公交一卡通等社會資源方面實現(xiàn)了共享。這種深度的融合消除了過去異地居民之間的隔閡，降低了跨區(qū)域管理的成本，為旅游資源的協(xié)同整體開發(fā)提供了借鑒和經(jīng)驗。

三、促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚旅游協(xié)同發(fā)展的對策建議

（一）建立常務(wù)旅游協(xié)調(diào)部門，統(tǒng)籌旅游資源，進(jìn)行整體規(guī)劃目前，從寧鎮(zhèn)揚三地旅游資源協(xié)調(diào)管理來看，尚缺乏一個統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的常務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，旅游行業(yè)可以作為寧鎮(zhèn)揚同城化的先行者，探索利益共享和保護(hù)機(jī)制，打破部門利益和地方保護(hù)?？梢杂墒≌疇款^，三地相關(guān)旅游管理部門、業(yè)內(nèi)學(xué)者專家、旅游資源經(jīng)營部門組成三地旅游常務(wù)協(xié)調(diào)管理部門，編制三地旅游協(xié)同發(fā)展規(guī)劃以及具體規(guī)則、制度和標(biāo)準(zhǔn)等的制定。在此基礎(chǔ)上全面統(tǒng)籌考慮旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游發(fā)展目標(biāo)的制定和旅游資源的規(guī)劃建設(shè)等④。在具體操作中，需要從觀念引導(dǎo)、機(jī)制建設(shè)、組織規(guī)劃、產(chǎn)品組合和推廣等方面多下功夫，克服地域觀念和現(xiàn)有體制障礙，進(jìn)行多種層次和形式的合作，共同做大寧鎮(zhèn)揚旅游這塊蛋糕⑤。目前，三地推廣的旅游“一卡通”是三地統(tǒng)籌旅游資源的一種很好的嘗試，在運營三地旅游“一卡通”時，需要對接好原有的旅游卡，維護(hù)好原有發(fā)卡部門的利益。在具體操作中，需要落實具體執(zhí)行部分，簡化辦卡流程，提升使用體驗。在宣傳中，需要發(fā)揮“集團(tuán)軍”作用，統(tǒng)籌各級各地的傳統(tǒng)媒體和新媒體，進(jìn)行整體宣傳，避免“各自為戰(zhàn)”⑥。

（二）結(jié)合三地優(yōu)勢，發(fā)展休閑旅游和歷史文化旅游，擴(kuò)大旅游規(guī)模和效益從寧鎮(zhèn)揚三地旅游資源來看，共同優(yōu)勢是歷史文化資源豐富，在旅游資源整合中，需要充分利用這一優(yōu)勢，將南京的六朝和民國文化、鎮(zhèn)江的京口文化、揚州的淮揚和運河文化等進(jìn)行整體包裝，形成統(tǒng)一品牌，進(jìn)行推廣宣傳，增強(qiáng)對游客的吸引力，延長游客停留時間。與蘇錫常三地相比，寧鎮(zhèn)揚的旅游資源仍然以觀光型為主，休閑旅游產(chǎn)品不，這一結(jié)構(gòu)已難以滿足旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級。休閑旅游產(chǎn)品的拓展，可以圍繞三地文化的共性，在統(tǒng)一品牌的基礎(chǔ)上，從水上休閑、美食養(yǎng)生、名人故里等角度開發(fā)主題旅游產(chǎn)品。如三地同處長江下游，大運河等水上資源均在國內(nèi)外享有較高的知名度，如能打造系列文化產(chǎn)品和主題樂園，并形成各自特色，將會吸引更多游客⑥。同樣，對于三地的美食資源、名人故里資源等，如同一顆顆珍珠，如能精準(zhǔn)銜接串聯(lián)，在統(tǒng)一推廣宣傳的基礎(chǔ)上，形成特色化，會有效吸引國內(nèi)外旅游客源，特別是三地域外客源，使游客玩了還想玩，來了不想走，走了還想來。

（三）聯(lián)合打造寧鎮(zhèn)揚旅游區(qū)的整體旅游形象從目前寧鎮(zhèn)揚三地旅游形象的推廣宣傳來看，仍然側(cè)重各自為戰(zhàn)，缺乏整體旅游形象，對整體聯(lián)動的形象推廣的重要作用缺乏認(rèn)識。由于寧鎮(zhèn)揚三地旅游發(fā)展不均衡，長期對外形象不一，無論是南京的六朝和民國文化、鎮(zhèn)江的京口文化還是揚州的淮揚和運河文化都不能全面闡述三地旅游形象，而如果僅僅以“蘇中風(fēng)光、江南風(fēng)情”又無法概括整體的旅游特色。這使得在對外宣傳中，無法使外地游客形成統(tǒng)一形象，對三地旅游的整體推廣形成障礙⑦。因此，可以請專業(yè)旅游形象策劃公司，在保留三地個性化的同時，根據(jù)形象定位的原則，對三地旅游整體形象進(jìn)行整體創(chuàng)建。整體形象的打造，有利于三地內(nèi)部旅游從業(yè)者提升認(rèn)同感，在對外宣傳中也無形提升了整體的知名度和美譽度，吸引更多的注意力⑦。在推廣具體旅游產(chǎn)品的同時，針對個性化的需要和差異化群體，需要形成多元化的旅游產(chǎn)品組合，采取不同的推廣策略，從而滿足更多的需求，形成競爭優(yōu)勢。

（四）推動三地旅游公共服務(wù)體系的對接基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、公共信息服務(wù)等在提升游客旅游體驗，提高旅游產(chǎn)品的美譽度方面具有重要作用。長期以來，由于三地在交通服務(wù)、旅游配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等方面長期處于不同地區(qū)部門的管理之下，缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。以旅游信息服務(wù)提供為例，目前三地都有服務(wù)于游客的服務(wù)電話、旅游網(wǎng)站、公眾號等，但都僅提供當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的信息和服務(wù)，三地旅游信息服務(wù)提供處于各自為政的割裂狀態(tài)，這對三地旅游形象的統(tǒng)一以及游客的體驗形成了極大困擾。因此，在三地旅游協(xié)作中，迫切需要在旅游公共服務(wù)體系方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化對接，以此來推動三地旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展⑧。

作者：唐建 單位：揚州市職業(yè)大學(xué)