農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策研究

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農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)運(yùn)用新的科學(xué)知識(shí)，采用新技術(shù)手段，運(yùn)用新的方式來生產(chǎn)創(chuàng)造并將經(jīng)營模式科學(xué)化，從而開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場(chǎng)，最終達(dá)到顯著提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的過程。要真正建成社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，走農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新之路是必然選擇。唯有如此，才能真正提升農(nóng)業(yè)科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)競爭力。本文分析了四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的緊迫性以及存在的問題，并提出了提升四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的對(duì)策建議。

一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的緊迫性

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較之于過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高度依賴農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要想真正提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須走科技創(chuàng)新之路。當(dāng)前西方國家優(yōu)質(zhì)低廉農(nóng)產(chǎn)品大量涌入我國，對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成巨大沖擊，由此可見，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍然是當(dāng)前國際農(nóng)業(yè)競爭的核心。要實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高在國際市場(chǎng)上的競爭優(yōu)勢(shì)，就迫切需要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省的四川，近年來農(nóng)業(yè)科技為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供重要支撐和保障作用，實(shí)現(xiàn)了以占全國4.5%的耕地，養(yǎng)活全國6.8%的人口，并且常年對(duì)外輸出大量農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)客觀清醒地認(rèn)識(shí)到，四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力在全國并不突出，一些方面甚至還比較滯后，只有開發(fā)更多的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技核心競爭力，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“十二五”期間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，中央和中共四川省委多次強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性和農(nóng)民增收的必要性，對(duì)于四川省來說，迫切要求農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新更上一層樓，不斷推陳出新。

二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足

全國大多數(shù)省份農(nóng)業(yè)投入總量不足，四川省也不例外，由此導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入偏低。近年來，四川省對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入已經(jīng)有了顯著的、大幅度的增加，所投入資金的總額在2009年一年就達(dá)到了36.62億元，其投入力度可以說是前所未有的。盡管如此，四川省農(nóng)業(yè)投入比例占全省農(nóng)業(yè)GDP比重仍然較小，不到0.49%，仍低于全國的平均水平。從2011年至今，四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入總量逐年遞增，但仍然較難滿足日益增長的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用毋庸置疑，農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技，而目前四川省農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獲得的資金支持與本省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是極其不匹配的。

（二）農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合實(shí)力在全國名列前茅，但要滿足全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求仍有一定差距。主要表現(xiàn)在：特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)性技術(shù)成果不足，缺乏對(duì)核心技術(shù)的掌握，蔬菜、水果、花卉園藝、畜牧等產(chǎn)業(yè)的種源培育多采用“模仿式”或“轉(zhuǎn)化式”，缺乏原創(chuàng)性技術(shù)成果；理論成果多，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中真正能夠解決實(shí)際問題的成果偏少，具有重大突破性的科研成果不多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域科技成果少，科技含量亟待提升；一些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)集成配套研究不夠，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不夠完善，產(chǎn)品缺乏深加工技術(shù)，導(dǎo)致產(chǎn)品單項(xiàng)成果多，深加工配套精品成果少。

（三）農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)不夠，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體素質(zhì)不高

與全國農(nóng)村勞動(dòng)力受教育的平均年限相比，四川省明顯低于平均水平。有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營管理的新型農(nóng)民僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的13%。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，四川省初中以上文化程度的青年人中，每年有70%以上放棄留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)選擇外出打工或是進(jìn)入城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)，真正留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的，就是俗稱的“99、61、38”部隊(duì)，即未成年人、老年人和留守在家的婦女。弱勢(shì)群體在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，多采用傳統(tǒng)、老套甚至是低效益的生產(chǎn)經(jīng)營方式，接受新知識(shí)新技術(shù)的主客觀能動(dòng)性偏弱，先進(jìn)技術(shù)、實(shí)用技術(shù)在農(nóng)村難以得到推廣，由此也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益突出和農(nóng)業(yè)比較效益日漸偏低，這樣的現(xiàn)象還將長期存在并很難解決。

（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制不健全

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是由于四川省乃至我國目前的科研申報(bào)、成果評(píng)價(jià)以及與職務(wù)職稱級(jí)別待遇掛鉤的體制機(jī)制，導(dǎo)致了多數(shù)科研人員為了科研而科研，重科研輕轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目與成果同農(nóng)民、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地的實(shí)際需求還存在一定差距，未能緊密結(jié)合。二是各個(gè)科研院所對(duì)于科研工作的管理與服務(wù)往往是獨(dú)立的，自主完成科研工作各個(gè)方面，如課題的選擇、活動(dòng)的組織開展，成果的申報(bào)轉(zhuǎn)化等，由此導(dǎo)致各個(gè)科研單位之間缺乏合作，科研力量較為分散單薄，難以形成科研綜合實(shí)力，科技資源也難以共同享用。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源分配機(jī)制不完善。在當(dāng)前體制下，政府決策和行政推動(dòng)在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的確定和農(nóng)技推廣方面起了主導(dǎo)作用，而大部分申報(bào)成功的課題結(jié)項(xiàng)以后，其成果的實(shí)際轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用率偏低。

（五）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才資源缺乏

四川省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)科技人才缺乏是其重要因素之一。目前，我省由于缺乏掌握農(nóng)業(yè)尖端科技的人才和引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展的帶頭人，導(dǎo)致高新技術(shù)研究難以啟動(dòng)，即使開展，也成效甚微；同時(shí)，缺乏懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營、善管理的開拓創(chuàng)新型人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化滯后；四川省農(nóng)業(yè)科技人才大多集中在省會(huì)成都，或是綿陽科技城等發(fā)達(dá)地區(qū)，而在甘孜、阿壩、涼山等邊遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技人才匱乏，甚至還占不到全省的19%。以上情況嚴(yán)重制約了四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策建議

（一）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入

四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新離不開國家、省、市各級(jí)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的資金支持。當(dāng)前，國家高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金的投入，四川省應(yīng)抓住機(jī)遇，積極策劃和開發(fā)具有現(xiàn)實(shí)意義的項(xiàng)目，爭取國家和省級(jí)項(xiàng)目向我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新傾斜。拓寬融資渠道，積極吸引，使用金融資金、外資和民間資本，爭取使銀行業(yè)、信用擔(dān)保業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要支撐。四川省農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度不高，這與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資主體單一、缺乏息息相關(guān)，因此，應(yīng)該促進(jìn)投資主體多元化并建立多種渠道的農(nóng)業(yè)投資體系。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

一方面應(yīng)加強(qiáng)四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，將農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)科技資源整合應(yīng)用，配套協(xié)作，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條技術(shù)需求，創(chuàng)新和集成綜合配套技術(shù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。另一方面，應(yīng)重視各地市州農(nóng)科院作為連接科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的中間角色作用。為進(jìn)一步發(fā)揮各地市州農(nóng)科院在四川省區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要支柱作用，理應(yīng)加強(qiáng)其作為區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地建設(shè)和新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)。與經(jīng)營性農(nóng)技推廣體系相比，新型農(nóng)技推廣體系具有公益性和服務(wù)性的特點(diǎn)，二者有機(jī)結(jié)合，將有效引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)資源參與到農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中來。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)

一方面要加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，使他們積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。有針對(duì)性地將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)村服務(wù)業(yè)等知識(shí)技能傳授給他們，使他們既懂得耕種栽培、養(yǎng)殖、服務(wù)，又能將一部分人拓展經(jīng)營規(guī)模，成為產(chǎn)業(yè)大戶或經(jīng)營銷售大戶。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的農(nóng)技人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們只是不斷更新，跟上農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。通過培訓(xùn)，使得農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需求變化。

（四）深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革

深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，需要逐步完善農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新機(jī)制。一是要改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境，健全包括項(xiàng)目申報(bào)、研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)經(jīng)營、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及稅收、土地、資金、市場(chǎng)、人才、進(jìn)出口貿(mào)易等方面的法律法規(guī)，加快建設(shè)有利于發(fā)揮人力資本作用的體制；二是要為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造條件，提供基礎(chǔ)設(shè)施、信息等服務(wù)，積極加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，注重對(duì)農(nóng)業(yè)管理人員和信息員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力；三是多渠道整合農(nóng)業(yè)科研單位的力量，使其能發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成合力，提高農(nóng)業(yè)科研單位的整體運(yùn)行效率和創(chuàng)新能力。同時(shí)，將科研項(xiàng)目、成果與市場(chǎng)需求和農(nóng)民生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需求緊密結(jié)合，使農(nóng)業(yè)科研成果真正能有效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的科技產(chǎn)品與科學(xué)技術(shù)；四是建立和健全有利于人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的管理機(jī)制；采用多種方式建立農(nóng)業(yè)科技人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)卓有貢獻(xiàn)的科技人才和科技成果予以獎(jiǎng)勵(lì)，形成有效激勵(lì)機(jī)制；完善人才評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，促進(jìn)各類人才各司其職、各盡其才。

（五）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)

沒有一定的人才儲(chǔ)備，四川省的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新就很難取得突破性成果。我們可以學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)辦法，例如：積極利用政策支持和資金鼓勵(lì)，引進(jìn)年富力強(qiáng)、學(xué)科知識(shí)過硬、知名度高的農(nóng)業(yè)科技人才，他們將準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向，帶領(lǐng)四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展；一些科研機(jī)構(gòu)與大專院校也培養(yǎng)選拔出了優(yōu)秀的青年骨干，根據(jù)科研方向的調(diào)整和學(xué)科發(fā)展的需要作為學(xué)術(shù)引領(lǐng)人重點(diǎn)栽培；在農(nóng)業(yè)科技迅速發(fā)展的今天，為提高農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力，就必然要增加農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)深造。農(nóng)業(yè)科技人員除了提升專業(yè)知識(shí)和科研能力外，還應(yīng)該增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，提高管理水平，使之成為適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)合型科技人才。

作者：胡丁月 單位：中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校