農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問題應(yīng)對

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1農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題

1.1農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程復(fù)雜

基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究3類農(nóng)業(yè)科技成果，其形式各不相同，在實(shí)際生產(chǎn)中推廣應(yīng)用的速度和難易程度也有所不同。相關(guān)實(shí)踐證明，一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新思想的萌發(fā)到研究成果的產(chǎn)出，再到將科技成果在生產(chǎn)一線推廣應(yīng)用，需要花費(fèi)很長時間，存在一個較為漫長的周期。同時農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化受環(huán)境條件的制約，包括自然環(huán)境和社會條件，同時需要社會各界的參與和不同學(xué)科技術(shù)的配套集成，經(jīng)過不斷修改完善才能獲得成功。另外，現(xiàn)已取得的很多農(nóng)業(yè)科技成果是在實(shí)驗(yàn)室環(huán)境控制條件下培育出來的，其實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)具有明顯的條件選擇性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下市場是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的最直接動力，農(nóng)業(yè)科技成果的經(jīng)濟(jì)價(jià)值直接決定其是否能夠在實(shí)際生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。

1.2農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量不高

農(nóng)業(yè)科技成果商品化程度是體現(xiàn)其自身質(zhì)量的重要因素。農(nóng)業(yè)科技成果商品化程度高，質(zhì)量好，容易在生產(chǎn)實(shí)踐中推廣應(yīng)用，適應(yīng)性廣，具有較好的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)；商品化程度不高的農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量較差，不容易在生產(chǎn)實(shí)踐中推廣應(yīng)用，不僅浪費(fèi)了較多的人力、物力、財(cái)力來研發(fā)這些農(nóng)業(yè)科技成果，而且也給生產(chǎn)實(shí)踐帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技成果多數(shù)商品化程度低、質(zhì)量不高的主要原因有：一是部分農(nóng)業(yè)科研人員市場意識淡薄。較多的科研取向與市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)。在項(xiàng)目研究過程中花在項(xiàng)目申報(bào)、論證、檢查、驗(yàn)收上的時間和費(fèi)用往往占到項(xiàng)目全部的50%以上，用在項(xiàng)目研究和成果應(yīng)用上不到50%[3]?？蒲许?xiàng)目在開始立項(xiàng)時較多考慮怎樣順利完成項(xiàng)目既定研究任務(wù)，而較少考慮對研究成果在實(shí)際生產(chǎn)中的應(yīng)用推廣。二是研發(fā)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來源途徑較為單一，完全依靠政府單方面撥款。與國外相比，一些發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)平均占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近4%，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到1%，而在我國，僅為0.2%~0.5%。美國的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入主要由政府撥款和私人投入2個部分組成，而且私人投入與政府撥款幾乎相等，每年達(dá)到21億美元。三是農(nóng)業(yè)科研實(shí)力不強(qiáng)。我國雖然是一個農(nóng)業(yè)大國，但是由于長期受到封建思想和農(nóng)業(yè)小農(nóng)意識的影響，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)業(yè)科技工作待遇差，造成農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍不穩(wěn)定，素質(zhì)不高，組織協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，信息溝通不暢，科研項(xiàng)目停留在低水平重復(fù)，培育高質(zhì)量的科技成果難度較大。

1.3農(nóng)業(yè)科技成果需求不足

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力必須依靠農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)科技成果的直接需求和吸收者。農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)科研成果的知曉程度及吸收應(yīng)用能力等，都直接影響到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。我國農(nóng)業(yè)科技成果需求不足的主要原因有：一是農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)普遍偏低，吸收應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果能力不強(qiáng)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，中國農(nóng)村文盲半文盲占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.5%，小學(xué)文化程度占36.2%，初中文化程度占40.5%[4]。也就是說，農(nóng)村人口的90%左右文化素質(zhì)不高，直接影響到農(nóng)業(yè)科研成果的吸收應(yīng)用能力。二是我國大部分地區(qū)農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，農(nóng)業(yè)科技成果的吸收應(yīng)用受經(jīng)濟(jì)條件影響較大。三是農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響農(nóng)民對科技成果的吸收應(yīng)用能力。我國廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多數(shù)處于小規(guī)模經(jīng)營狀態(tài)，嚴(yán)重制約著農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)科技成果的需求，也不利于批量綜合農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。

1.4農(nóng)業(yè)科技成果推廣機(jī)制不完善

培育出來的農(nóng)業(yè)科技成果需要通過科技推廣這一中間環(huán)節(jié)，有針對性地傳授給廣大農(nóng)業(yè)科技成果需求者，主要是農(nóng)業(yè)企業(yè)家和農(nóng)民群眾，讓他們通過應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益。長期以來，各級黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用推廣工作，使得農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的推廣應(yīng)用得到明顯加強(qiáng)，也產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)社會效益。但是，我國農(nóng)業(yè)科技推廣這一重要環(huán)節(jié)還存在以下不足：一是推廣體系不完善、機(jī)制呆板。直到目前我國各級農(nóng)業(yè)科技成果推廣仍屬于政府行為，行政干預(yù)較多，農(nóng)業(yè)科技工作人員和農(nóng)民群眾完全服從于政府的安排布置，一切為了完成各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技推廣任務(wù)，不考慮其所能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)社會效益，嚴(yán)重挫傷了科技人員和農(nóng)民群眾對于科技成果推廣的積極性。此外，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉及的農(nóng)、科、教三大系統(tǒng)屬于不同行政部門管理，三者之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)合作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果傳播渠道不暢，經(jīng)濟(jì)社會效益無法實(shí)現(xiàn)。二是農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍素質(zhì)不高。農(nóng)業(yè)科技推廣人員的質(zhì)量在農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作中起著決定性作用。但是我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣人員的錄用尚未形成統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)，職稱評定缺乏完善的政策措施。同時農(nóng)業(yè)科技推廣工作環(huán)境條件較差，待遇較低，多數(shù)人不愿意從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作，致使人員數(shù)量不足，整體素質(zhì)較低，缺乏科技推廣戰(zhàn)斗力。有關(guān)資料表明，我國從事農(nóng)業(yè)科技推廣人員數(shù)量占農(nóng)民總數(shù)的比例不到0.1%，與發(fā)達(dá)國家相比有很大差距，完全不能滿足當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。三是中介機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制不健全。在我國，農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)尚未形成統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，缺乏有效的運(yùn)行管理機(jī)制，這些都影響到農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中的應(yīng)用推廣。

2應(yīng)對措施

2.1提高農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量

商品化程度高、適合市場需求的科技成果是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要前提。為此，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的全程化管理，積極開展交流與合作，努力提高農(nóng)業(yè)科技成果的質(zhì)量。一是嚴(yán)格把關(guān)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和成果鑒定等。要求科研人員在項(xiàng)目選題時緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求，把當(dāng)前需求與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來；優(yōu)先立項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會效益明顯的項(xiàng)目申請；加強(qiáng)研究項(xiàng)目的全過程管理，定期開展督促檢查；嚴(yán)格執(zhí)行科研成果鑒定、核查和審批程序，保證成果鑒定質(zhì)量。二是充分整合農(nóng)業(yè)科研資源，壯大農(nóng)業(yè)科研實(shí)力。對于研發(fā)力量薄弱的科研機(jī)構(gòu)要實(shí)行撤、并、轉(zhuǎn)；對于可以市場化的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目及時引入民間資本，以便集中有限的經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持市場前景廣闊的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，獲得高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技成果。三是加強(qiáng)交流與合作。積極開展與國外農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的交流與合作，及時引進(jìn)國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果，快速提升我國農(nóng)業(yè)科技成果的整體質(zhì)量，盡快縮小與發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)方面的差距。

2.2提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)

農(nóng)民的科技文化素質(zhì)水平直接決定了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用程度。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的推廣應(yīng)用，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)。一是發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育。鞏固和發(fā)展農(nóng)村九年制義務(wù)教育；加大農(nóng)村教育投入，完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；多途徑改善農(nóng)村辦學(xué)條件，有效實(shí)施農(nóng)村普九教育。二是加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。整合農(nóng)村各種教育資源，優(yōu)化教育資源配置，充分利用各種成教學(xué)校﹑職業(yè)技能培訓(xùn)中心等，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾的就業(yè)技能素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。三是增強(qiáng)農(nóng)民“學(xué)科學(xué)、用科學(xué)”意識。通過典型案例宣傳，加大在農(nóng)民群眾中科技宣傳教育力度，提高農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)科技重要性的認(rèn)識。四是加大投入。多渠道籌措資金，構(gòu)筑以政府投入為主，企業(yè)、社會團(tuán)體投入為輔的農(nóng)村教育培訓(xùn)資金多元化投入機(jī)制。同時，采取相關(guān)政策扶持，提高企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民參與農(nóng)村教育培訓(xùn)的熱情。

2.3完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系

構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的重大作用，必須以市場經(jīng)濟(jì)需求為基礎(chǔ)，逐步建立多形式、多功能、多層次的農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)體系，務(wù)必采取以下對策：一是構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。以政府公益性農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織為主導(dǎo)，其他組織形式為補(bǔ)充，加快農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織多元化協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)科技研發(fā)部門、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展各種形式的技術(shù)服務(wù)工作。二是鼓勵農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣服務(wù)工作，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化速度。農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)一方面使農(nóng)業(yè)科研部門和科技推廣部門所開展的工作與獲得的盈利掛鉤，激發(fā)他們根據(jù)市場和農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，開展科學(xué)研究和成果推廣工作；另一方面使得成熟的農(nóng)業(yè)科技成果直接經(jīng)過市場配置進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐環(huán)節(jié)，大大提高了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的直接性和有效性。三是加大農(nóng)業(yè)科技成果推廣的資金投入[5]。由政府制定相關(guān)政策，增加財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)技推廣工作；多渠道籌措資金，如通過信貸、企業(yè)資助、以工補(bǔ)農(nóng)、農(nóng)業(yè)部門經(jīng)營收入提成以及社會捐贈等形式籌集資金用于農(nóng)業(yè)科技推廣工作。

2.4提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍素質(zhì)

農(nóng)技推廣隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)民群眾傳播的重要橋梁，要加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，必須建立一支高素質(zhì)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。一是認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的人員配置工作，專人專崗，特別是要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心人員定崗工作；二是制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引較高學(xué)歷的人員到基層工作，充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，從而提升基層農(nóng)技隊(duì)伍整體素質(zhì)[6-7]；三是加大投入，提高農(nóng)技推廣人員待遇，盡可能完善工作環(huán)境條件，使農(nóng)技人員安心從事農(nóng)技推廣工作，充分發(fā)揮他們的主動性和積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)新能力，為我國的基層農(nóng)技推廣工作貢獻(xiàn)力量；四是強(qiáng)化農(nóng)技推廣人員的教育培訓(xùn)工作，與時俱進(jìn)提高其科技文化素質(zhì)，提升他們從事農(nóng)業(yè)科技推廣的能力；五是加強(qiáng)農(nóng)技推廣人員的政治思想教育，使得他們牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的意識。