農(nóng)業(yè)用水效率提升策略

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1提高農(nóng)業(yè)用水效率的必要性

1.1農(nóng)業(yè)用水效率過低

我國是世界上13個(gè)貧水國之一,人均水資源占有量?jī)H為2160m3,農(nóng)業(yè)用水量約占總用水量的72%左右?？墒窃谠S多地區(qū),可用的淡水資源越來越有限。我國灌溉用水有效率只有25%～40%左右,比發(fā)達(dá)國家低25～30個(gè)百分點(diǎn);傳統(tǒng)漫灌使每畝用水高達(dá)1000m3,比發(fā)達(dá)國家高300～400m3;我國的節(jié)水灌溉處于低水平發(fā)展階段,先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)覆蓋率不足10%。我國的水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,全國每年損失水資源2000億m3,農(nóng)業(yè)用水效率過低,尚有潛力可挖。

1.2解決人口糧食安全的需要

據(jù)預(yù)測(cè),在2030年左右,我國人口將達(dá)到16億,屆時(shí),需要糧食增長到6.2～6.9億噸。為了滿足這種糧食需求,灌溉面積需要發(fā)展到9.5億畝,此時(shí),用水量將從現(xiàn)狀的4000億m3增長到6650億m3。從目前我國水資源供需狀況來看,如此大量的農(nóng)業(yè)水資源供給是不可能的,必須通過節(jié)水來實(shí)現(xiàn)。據(jù)估算,如果科學(xué)地發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),到2030年我國灌溉水的利用率達(dá)到60%～70%,水分利用率達(dá)到1.5kg/m3,即在30年內(nèi)灌溉水利用效率提高30%左右。按現(xiàn)狀4000億m3計(jì)算,則可提高用水潛力1200億m3,按1.5kg/m3計(jì),可增長1.6億噸糧食,這對(duì)于保證未來糧食安全是非常重要的。

1.3保障工業(yè)用水、城市生活用水的需要

由于工農(nóng)業(yè)用水效益的差異,農(nóng)業(yè)用水被大量轉(zhuǎn)移為工業(yè)用水。1949年我國農(nóng)業(yè)用水量約為1000億m3,占全國總用水量的97.1%。到1999年,該比例下降到74.5%,與此同時(shí),工業(yè)和城市生活用水比例由2.9%上升到25.5%。如果仍以1949年的比例為基準(zhǔn)進(jìn)行估算,那么1997年約有1206億m3水資源被轉(zhuǎn)移到工業(yè)和城市生活,其中工業(yè)用水接受了993億m3,城市生活用水接納了223億m3。因此,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)用水效率,對(duì)保障工業(yè)用水、城市生活用水是十分必要的。

1.4保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要

水資源短缺帶來一系列的生態(tài)環(huán)境問題。一方面,由于干旱,草原、森林、濕地退化,沙漠面積不斷擴(kuò)展,河流、湖泊、水庫等水體面積日益縮小;另一方面,由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,城市生活用水和工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水,農(nóng)業(yè)用水又?jǐn)D占生態(tài)用水,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。水資源的高效利用是解決生態(tài)環(huán)境問題的重要途徑,其中最主要的根本性戰(zhàn)略措施是農(nóng)業(yè)節(jié)水,提高農(nóng)業(yè)用水效率。

2提高農(nóng)業(yè)用水效率的途徑

2.1轉(zhuǎn)變水資源供需觀念,由供水管理演變?yōu)樾杷芾?/p>

傳統(tǒng)的水資源管理可以統(tǒng)稱為供水管理,其主要的特征是根據(jù)工農(nóng)業(yè)用水需求,建立大中型水利工程來實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡。供水管理的最大缺陷是忽略了用水者節(jié)水的可能性,它將水資源供需矛盾的解決寄托在水源供給上,其結(jié)果是水資源浪費(fèi)和低效。必須改供水管理為需水管理。所謂需水管理就是綜合運(yùn)用行政的、法律的和經(jīng)濟(jì)的手段來規(guī)范水資源開發(fā)利用中的人類行為,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)有限水資源優(yōu)化配置和合理利用。它強(qiáng)調(diào)把水資源作為一種稀缺的商品,通過制定合理的水價(jià),實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)存水資源的優(yōu)化利用。

2.2合理擬定農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

合理擬定農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),除要考慮包括水資源在內(nèi)的各項(xiàng)自然條件外,還涉及某區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)糧食、經(jīng)濟(jì)作物的市場(chǎng)要求。兩方面因素相互影響、相互制約,情況比較復(fù)雜。顯然,不同的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)直接影響到農(nóng)業(yè)需水量,合理的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)應(yīng)該是在基本滿足某一區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)糧食、經(jīng)濟(jì)作物的市場(chǎng)需求前提下的“適水型”農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。“適水型”農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),即與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。

2.3實(shí)施經(jīng)濟(jì)灌溉定額

所謂經(jīng)濟(jì)灌溉定額,即在保證農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量增產(chǎn)效益且用水效率高的前提下的灌水定額。它完全不同于目前習(xí)慣采用的豐產(chǎn)充分灌溉定額,后者顯然并不顧及灌溉用水效率,因而是浪費(fèi)水的。采用經(jīng)濟(jì)灌溉定額是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的中心環(huán)節(jié)。制定經(jīng)濟(jì)灌溉定額,除須充分考慮不同作物生長期的需水規(guī)律外,還須考慮作物生長期間的有效降雨及前期降雨等因素的影響。同時(shí),灌溉定額值還同灌溉保證率有關(guān)。

2.4節(jié)水產(chǎn)業(yè)化

用水效率的提高,僅靠單個(gè)用戶的行為是難以實(shí)現(xiàn)的,必須通過農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)化形式來實(shí)現(xiàn)。節(jié)水產(chǎn)業(yè)化包括兩方面:其一是節(jié)水設(shè)備產(chǎn)業(yè)化,其二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。目前,我國生產(chǎn)節(jié)水灌溉設(shè)備企業(yè)已初具規(guī)模,但從巨大的需求和產(chǎn)品質(zhì)量來看,尚處于起步期。企業(yè)小而分散,產(chǎn)品品種單一,質(zhì)量得不到保證,由于一些節(jié)水灌溉設(shè)備不過關(guān),造成不少已建節(jié)水灌溉工程不能發(fā)揮效益,甚至報(bào)廢。生產(chǎn)國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的節(jié)水灌溉設(shè)備,是提高水資源利用效率的重要環(huán)節(jié),我們必須將其當(dāng)作一件大事來抓。節(jié)水灌溉服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是節(jié)水效率提高的另一重要途徑,也是節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前,節(jié)水灌溉服務(wù)產(chǎn)業(yè)化具有市場(chǎng)、技術(shù)隊(duì)伍和企業(yè)等有利條件,應(yīng)充分利用灌區(qū)改革的機(jī)會(huì),促進(jìn)節(jié)水灌溉服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)向綜合性的技術(shù)轉(zhuǎn)化,包括發(fā)展以科、工、貿(mào)相結(jié)合,產(chǎn)、學(xué)、研一體化的股份公司,使之具有咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、營銷與培訓(xùn)相結(jié)合為一體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,通過多種形式的綜合性的服務(wù),使節(jié)水灌溉服務(wù)產(chǎn)業(yè)化走上健康之路。

2.5加強(qiáng)多部門聯(lián)合,建立水資源統(tǒng)一管理體制

節(jié)水農(nóng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到眾多方面,如農(nóng)業(yè)、水利、科技、氣象、城建、環(huán)保、宣傳、計(jì)劃等部門。所以,提高用水效率單靠某一部門難以實(shí)現(xiàn),必須通過有關(guān)部門的大力協(xié)作來完成。農(nóng)業(yè)部門在節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中具有不可替代的重要作用。水利部門的主要作用是將工程建好、管好,同時(shí)將工程經(jīng)濟(jì)型水利逐步轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型環(huán)境水利。目前,有關(guān)部門缺乏有效的合作機(jī)制,各自為戰(zhàn),致使效率低下,難以發(fā)揮最大效益。所以,我們應(yīng)該做到:(1)設(shè)立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),從組織上為部門的聯(lián)合創(chuàng)造條件;(2)按項(xiàng)目管理的辦法聯(lián)合有關(guān)部門組織實(shí)施,有關(guān)部門的聯(lián)合采用項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行;(3)制訂多部門參與的可行的節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃,節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展必須有一個(gè)切實(shí)可行的規(guī)劃,并且將此規(guī)劃作為有關(guān)部門工作的重要組成部分;(4)充分重視發(fā)揮地方部門的聯(lián)合效益。地方是節(jié)水的真正主力,只有充分發(fā)揮地方各部門的積極性,才能事半功倍。

2.6充分發(fā)揮農(nóng)民的節(jié)水積極性

提高農(nóng)業(yè)用水效率,離不開用戶的參與,一切技術(shù)和措施最終通過用戶的實(shí)踐來實(shí)現(xiàn),用戶是提高節(jié)水效率的主體,其行為和素質(zhì)在某種程度上決定節(jié)水效率的提高。因此,建立用戶參與管理決策的民主管理機(jī)制是節(jié)水環(huán)節(jié)不可缺少的重要因素之一。同時(shí),也必須對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)進(jìn)行改革,充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用,用經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)節(jié)水。否則,廣大農(nóng)民節(jié)水積極性就無法調(diào)動(dòng)起來。

2.7大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),采用先進(jìn)的輸水、節(jié)水技術(shù)

推行合理的灌溉制度,積極培育耐旱新品種,充分利用天然降水,盡量減少作物對(duì)灌溉用水的需要。要因地制宜地選擇節(jié)水灌溉技術(shù),經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、灌溉水源稀缺的地區(qū)宜發(fā)展噴灌或微灌,經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的地區(qū)則考慮采取簡(jiǎn)易的田間節(jié)水灌溉技術(shù);灌溉經(jīng)濟(jì)作物、果樹、蔬菜等產(chǎn)值高的作物,可采用噴灌或微灌;灌大田作物宜選擇渠道防滲或低壓管道輸水;連片種植又實(shí)行規(guī)模經(jīng)濟(jì)管理的,可考慮噴灌;而高揚(yáng)程灌區(qū)節(jié)水即節(jié)能,宜選擇噴灌或微灌。如實(shí)行噴灌和微灌,每畝可分別節(jié)水300m3和700m3;如果渠系利用率提高25%,全國每年可節(jié)水1000億m3。

2.8開發(fā)既節(jié)水又高產(chǎn)的施肥、培肥技術(shù)

“以肥調(diào)水”技術(shù)是提高水資源利用效率的重要手段。研究結(jié)果表明,作物的產(chǎn)量與溫度、光照、水分、肥料等因素有密切關(guān)系。在其他因素不變的條件下,作物的需水量與肥力相互耦合,呈現(xiàn)出規(guī)律性變化關(guān)系。在一些地區(qū),特別是干旱或半干旱地區(qū),水分是影響作物生長的主要因素,因此,可以通過以肥調(diào)水,提高農(nóng)業(yè)用水利用效率。各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況,尋求“以肥調(diào)水”的最佳方案,大力提高水資源的利用效率。

3結(jié)語

《21世紀(jì)議程》中指出:“水不僅為維持地球的一切生命所必需,而且對(duì)一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門都具有生死攸關(guān)的重要意義?！碧岣咿r(nóng)業(yè)用水效率,減少浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)以節(jié)水為中心的水資源優(yōu)化配置和高效利用,保障水資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,這是我們的必然選擇。