農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新激勵問題探究

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摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解科技人才瓶頸制約。本文以河南省為研究樣本，對河南省農(nóng)業(yè)科技人才的特點和激勵現(xiàn)狀進行了闡釋，并提出了河南省農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新激勵機制優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)科技人才；激勵

《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發(fā)放在首要位置”“發(fā)揮科技人才支撐作用”。加強對農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新的激勵，不僅可以提高農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新意愿，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才的活力，還有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。本文通過分析河南省農(nóng)業(yè)科技人才的特征和激勵現(xiàn)狀，提出有針對性和可操作的建議，對于全面推進鄉(xiāng)村振興有一定現(xiàn)實意義。

一、河南省科技人才發(fā)展現(xiàn)狀

（一）科技人才政策不斷完善

黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，強調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，做好人才工作，制定科學有效的科技人才政策，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求。從改革開放初期對博士后等特殊人才的重點關(guān)注到“十三五”規(guī)劃的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工程，我國對于人才創(chuàng)新的激勵由少及多、由個別到全體、由海外到國內(nèi)不斷變化，充分體現(xiàn)了我國對人才重要性認識的日漸加深以及建設(shè)人才強國的決心（廖中舉等，2019）。改革開放以來，河南省不斷完善科技人才政策，為科技人才的發(fā)展、流動與成長等提供了有力的支撐，促進了科研成果的不斷涌現(xiàn)。在科教興省戰(zhàn)略指導下，經(jīng)過各級政府及相關(guān)部門的密切配合，河南省已初步建立以政府宏觀調(diào)控的政策體系為指導、以企業(yè)為創(chuàng)新主體、以高校和科研機構(gòu)為技術(shù)依托的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。第一，從政策體系來看，河南省、市兩級政府部門不斷完善科技人才政策，企業(yè)、科研院所、高校等也不斷補充政策，政策的逐漸完善激發(fā)了科技人才的創(chuàng)新活力。尤其是《關(guān)于深化科技體制改革推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展若干實施意見》《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》等文件的出臺，營造了良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，不斷激勵科技人才的創(chuàng)新行為。2017年，河南省深化“放管服”改革，出臺了《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》等政策，進一步釋放了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，河南省科技人才政策數(shù)量、質(zhì)量不斷提升，力度不斷加大。政策力度是由政策主體和政策類型來決定的，級別越高的政策主體發(fā)布的政策力度往往越大（羋凌云、楊潔，2017）；在政策類型方面，方案、規(guī)劃類政策通常力度較大，而通知、公告類政策通常力度較小。筆者通過對搜索到的1979—2017年河南省省級層面的科技人才政策進行內(nèi)容量化分析，發(fā)現(xiàn)科技人才政策力度較強，說明省委、省政府對科技人才工作高度重視，尤其是對農(nóng)業(yè)科技人才高度重視。第二，從政策內(nèi)容來看，科技人才政策從無到有，根據(jù)實際問題不斷優(yōu)化政策內(nèi)容。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，河南省不斷加強對科技人才的重視程度，出臺相關(guān)文件打通科技人才的引進渠道，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)費獎勵、生活保障等方面予以大力支持，最大限度激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和熱情，如河南省通過開展“811青年人才工程”“博新計劃”等引進了一大批創(chuàng)新人才。筆者通過對政策文本進行共詞矩陣分析和社會網(wǎng)絡(luò)分析，發(fā)現(xiàn)人才引進、科技人才、人才強省等成為政策的主題內(nèi)容。

（二）科技人才數(shù)量不斷增加

科技人才數(shù)量是衡量國家和地區(qū)科技實力、創(chuàng)新能力的重要指標。2017年年底，“中原學者科學家工作室”建設(shè)工作啟動，探索河南省頂尖人才和高端人才培養(yǎng)、引進、使用新模式，加快為河南省培養(yǎng)一批頂尖科學家；截至2019年，河南省國家級創(chuàng)新平臺達167家，新建國家級博士后科研流動站17家；2021年，中原學者許為鋼當選為中國工程院院士，標志著“中原學者”人才培養(yǎng)計劃取得了新突破，至此，已有9位中原學者分別當選為中國科學院院士和中國工程院院士，河南省院士人數(shù)達25人；截至2022年，河南省省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)增至62家，共計入駐企業(yè)8000多家，其中高新技術(shù)企業(yè)600多家、上市企業(yè)51家；園區(qū)內(nèi)共建有研發(fā)機構(gòu)900多家，擁有各類研發(fā)人員超過2萬人。此外，河南省在校研究生人數(shù)逐年增長，由2014年的34760人，增長到2020年的67503人，增長了94.2%；R&D人員由2014年的232105人，增長到2020年的304602人，增長了31.2%。這表明了河南省近年來不斷改善科技環(huán)境，積極筑巢引鳳，高層次科技人才開發(fā)有較大的潛力。

（三）科技創(chuàng)新能力不斷提升

近年來，河南省大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，取得了一系列重大創(chuàng)新成果?！笆濉逼陂g，河南省通過激活創(chuàng)新主體、科技資源、技術(shù)市場，改革科技人才管理體制機制，加大科技創(chuàng)新的獎勵力度，不斷促使科技人才、資金等要素向企業(yè)傾斜；積極建立產(chǎn)學研協(xié)作機制，促進科技人才在企業(yè)、高校、科研院所之間流動，組成產(chǎn)學研合作的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)了科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率的明顯提升?！吨袊鴧^(qū)域科技創(chuàng)新能力評價報告2020》顯示，河南省的創(chuàng)新能力綜合分值為27.48，科技創(chuàng)新指數(shù)從2019年排名第15位上升到2020年的第13位?！吨袊鴧^(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2021》顯示，2021年河南省綜合創(chuàng)新水平居全國第14位，比上年位次提升3位。此外，河南省科技引領(lǐng)發(fā)展能力持續(xù)增強，“強優(yōu)勢BNS型雜交小麥組配與規(guī)模化高效制種技術(shù)研究”項目解決了黃淮地區(qū)雜交小麥應用核心難題，極大推進了雜交小麥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，為我國搶占世界小麥種業(yè)競爭制高點帶來突破；由河南科技學院茹振鋼教授主持完成的“矮稈高產(chǎn)多抗廣適小麥新品種矮抗58選育及應用”項目榮獲國家科技進步一等獎；由中鐵工程裝備集團有限公司承擔的“跨海隧道施工裝備關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化”項目，填補了國內(nèi)直徑泥水平衡盾構(gòu)技術(shù)的空白；由鄭州宇通公司承擔的河南省科技專項“燃料電池城市客車關(guān)鍵技術(shù)研究及整車開發(fā)”項目，燃料電池城市客車整車氫燃料消耗量、燃料電池系統(tǒng)低溫啟動等技術(shù)指標國內(nèi)領(lǐng)先。據(jù)《河南省統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，河南省專利授權(quán)量從2018年的82318項增長到2020年的122809項，增幅達49.2%。河南省技術(shù)市場交易額呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，2018年技術(shù)市場交易額為1497380萬元，2020年增長到3844965萬元，增長了156.78%。

（四）科技人才結(jié)構(gòu)分布較為合理

河南省科技人才結(jié)構(gòu)分布屬于企業(yè)主導型，這種分布類型符合經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢。一般認為，發(fā)達國家和地區(qū)中高層次科技人才資源多聚集在企業(yè)當中，比例為60%～70%（周小虎、恢光平，2014）。因此，河南省科技人才結(jié)構(gòu)分布呈良性發(fā)展趨勢。

二、河南省農(nóng)業(yè)科技人才的特征與激勵現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)科技人才的特征

1.人口基數(shù)大但高層次人才少。河南省是人力資源大省，截至2020年年末，全省有9937萬人，占全國總?cè)丝诘?.05%，但科技人才的數(shù)量尤其是農(nóng)業(yè)科技人才的數(shù)量偏少，與中部其他省份相比，河南省兩院院士數(shù)量較少。2.人才流動不均衡。河南省是全國凈流出人口最多的省份，第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2020年河南省流出到外省的人口達1610萬，與2010年相比增加了595萬。省內(nèi)流動人口1993萬，其中省內(nèi)跨市流動人口633萬，分別比2010年增加了1248萬、407萬。就省內(nèi)流動而言，由于經(jīng)濟勢差，農(nóng)業(yè)科技人才流動主要表現(xiàn)為中、小城市向省會鄭州流動的現(xiàn)象，特別是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才更加匱乏。3.注重引才而忽視本土人才培養(yǎng)。近幾年，河南省各地出臺了很多人才引進政策，但忽視了本土人才的培養(yǎng)。

（二）農(nóng)業(yè)科技人才的激勵現(xiàn)狀

1.重外部激勵輕內(nèi)部激勵。內(nèi)部激勵和外部激勵是兩種效能相異的科研動力因素，它們對創(chuàng)新績效具有不同的影響機理。薪酬激勵是主要激勵模式。根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在河南省大多數(shù)高校、科研機構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技人才的科研成果進行量化，對量化結(jié)果進行考核獎勵。如某農(nóng)業(yè)企業(yè)制定了科研成果考核辦法，對不同類別的項目進行不同程度的薪酬獎勵，而且與農(nóng)業(yè)科技人才的職稱評定掛鉤。由于農(nóng)業(yè)科研團體、農(nóng)業(yè)企業(yè)等較多采用獎勵、表彰等外部激勵激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新積極性，進而提高創(chuàng)新績效，而忽視了創(chuàng)新作為一種精神活動的特點，忽視了人的精神追求。2.激勵模式較為單一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省高校、科研院所的激勵模式比較單一，多采取薪酬激勵的方式，項目資金除交單位留存和扣除項目成本外，剩余資金可按照一定比例獎勵給負責人。企業(yè)的激勵方式也是以薪酬獎勵為主。獎金發(fā)放是當前高校、科研院所及企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技人才進行激勵最為簡單直接的方式。3.績效考核指標不夠合理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)業(yè)科技人才認為，績效考核能夠?qū)ψ约浩鸬胶芎玫募钭饔?，單位也建立了?guī)范的考核制度。但也有少數(shù)農(nóng)業(yè)科技人才認為考核流于形式，考核指標沒有完全體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)科技人才的市場價值和社會價值。

三、河南省農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新激勵機制優(yōu)化路徑

（一）完善政策支持體系，為農(nóng)業(yè)科技人才“松綁”

一是完善農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新政策法規(guī)。河南省應出臺一些具體的實施意見，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)學研合作。積極探索構(gòu)建融資支持體系，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，切實落實稅收優(yōu)惠政策。二是建立農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新長效保障機制。為了激勵更多農(nóng)業(yè)科技人才取得創(chuàng)新成果和獲得知識產(chǎn)權(quán)，有關(guān)部門應從實際需求出發(fā)，建立農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新長效保障機制。加強服務保障，完善農(nóng)業(yè)科技人才的后勤保障、知識產(chǎn)權(quán)保護、科研成果轉(zhuǎn)化等服務，提高服務質(zhì)量和效率。比如，為了吸引青年農(nóng)業(yè)科技人才，應提供必要的住房保障，解決他們的后顧之憂，從而吸引、集聚更多的青年農(nóng)業(yè)科技人才。

（二）內(nèi)部激勵和外部激勵相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)科技人才“打氣”

一是促進內(nèi)部激勵和外部激勵相結(jié)合。激勵舉措可以充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人才的工作積極性，發(fā)揮其最大的潛能。內(nèi)部激勵和外部激勵是兩種層次性、穩(wěn)定性和效能性相異的科研動力因素，對于創(chuàng)新績效具有不同的影響機理。薪酬激勵是外部激勵的重要部分，因此要建立規(guī)范的職位管理體系、科學的量化價值評價系統(tǒng)及人才能力與職位要求匹配為基準的薪酬分配制度，不斷提高農(nóng)業(yè)科技人才的收入水平和福利待遇。同時允許農(nóng)業(yè)科技人才到企業(yè)兼職，規(guī)范科研經(jīng)費的管理。榮譽激勵和理想激勵是內(nèi)部激勵的重要部分。榮譽激勵是一種有效的激勵手段，它主要是把工作成績與晉升、選模范、評先進聯(lián)系起來，主要的方法是表揚、獎勵、經(jīng)驗介紹等。榮譽激勵可以成為不斷鞭策榮譽獲得者保持和發(fā)揚成績的動力，還可以對其他人產(chǎn)生感召力，激發(fā)比、學、趕、超的動力，從而產(chǎn)生較好的激勵效果。理想激勵主要是通過開展適時的、有針對性的理想教育和思想政治工作對人才進行激勵，通過理想教育和思想政治工作，可以使人才堅定理想信念，增強他們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是加強農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。除了“輸血式”地引進高水平的農(nóng)業(yè)科技人才，還要加強本土農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，完善農(nóng)業(yè)科技人才培訓機制，聚焦“急需緊缺”人才目標，增強培訓的精準度和實效性。

（三）建立科學的考評制度，為農(nóng)業(yè)科技人才“鼓勁”

一是建立科學的考評制度。河南省科技創(chuàng)新能力與其他省份相比仍存在不小的差距，為了加快中原崛起步伐，高校、科研院所及農(nóng)業(yè)企業(yè)等要建立科學的科研成果評價與獎勵制度，制定考評細則，且每次考評的結(jié)果要及時公布?？梢越⒎旨壀剟钪贫龋瑢θ〉每蒲谐晒霓r(nóng)業(yè)科技人才予以獎勵，通過獎勵調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人才做實事、敢創(chuàng)新的積極性。二是取消以科研成果為導向的激勵制度。任何違背科研的科學性本質(zhì)的制度約束都會失效?？蒲谐晒旧硎莿?chuàng)新精神的集中體現(xiàn)，創(chuàng)新是一個漫長的過程。過于追求效益，通過考核和薪酬“苛求”科研成果是短視且與創(chuàng)新背道而馳的行為。一味地追求科研成果，如一些單位考評只注重論文和項目數(shù)量，促使農(nóng)業(yè)科技人才只專注于論文寫作而減少了創(chuàng)新的行為和長期的思考，客觀上消磨了農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新意識。

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作者:張志杰 單位:鄭州幼兒師范高等專科學校