推進農業(yè)發(fā)展加快農業(yè)建設論文

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一、遷安發(fā)展現代農業(yè)的主要成效

依托國家農業(yè)機械購置補貼項目，突出“項目整合、技術集成、資金捆綁、全面配套”的發(fā)展思路，著力實施了“農業(yè)技術裝備整體提升”戰(zhàn)略。2013年完成國家農機購置補貼450萬元。建立健全了農業(yè)技術推廣體系，農產品質量檢測監(jiān)測體系。

二、存在問題

一是農業(yè)結構調整任務艱巨。傳統(tǒng)種植模式、養(yǎng)殖習慣沒有徹底改變，產品質量、品牌意識還有待提高。農產品質量監(jiān)管、應急保護、預警預報等體系建設還有待健全和完善。二是實現農民持續(xù)增收的難度加大。農業(yè)生產資料高位運行，農產品價格波動頻繁、周期縮短，漲跌急速轉換，結構性、區(qū)域性、季節(jié)性供求矛盾依然突出，造成農業(yè)內部增收空間越來越小，同時農村勞動力轉移就業(yè)還面臨諸多困難，農民增收的領域還不寬，渠道還不多，保持農民收入持續(xù)快速增長仍然是農業(yè)工作面臨的主要問題。三是農業(yè)投入水平與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展水平不協(xié)調。隨著遷安工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，投入農業(yè)上的資金增速較緩慢，與其它發(fā)達地區(qū)相比還有一定差距，在農業(yè)投入機制上還有待完善提高。

三、工作建議

1、總體思路和目標

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以穩(wěn)中求進為主基調，以生態(tài)、高效、富民為主線，深入實施《現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》和《遷安市東北部綠色崛起規(guī)劃》三個規(guī)劃,以規(guī)模農業(yè)建設為載體，把現代農業(yè)園區(qū)建設作為引爆點，創(chuàng)新體制機制，培育新型農業(yè)經營主體，強化科技支撐，努力實現農業(yè)工作和項目建設上提質增效、轉型升級，打造唐山市乃至河北省農業(yè)強縣（市）。全年實施農業(yè)重點項目50個，新發(fā)展農民合作經濟組織10個，新培育家庭農場、種植大戶20個。

2、工作重點

（1）加快園區(qū)建設

一是休閑農業(yè)園區(qū)。依照全市休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃要求，圍繞綠道，建設觀光園、采摘園。著力扶持3—5家規(guī)模較大、特色鮮明的休閑農業(yè)園區(qū)，進一步完善休閑農業(yè)園區(qū)功能，提升休閑農業(yè)園區(qū)檔次。力爭創(chuàng)建全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級園區(qū)1—2家。二是現代農業(yè)園區(qū)。圍繞糧油高產創(chuàng)建、產糧、產油大縣項目、糧食生產核心區(qū)建設，實施國家級糧油高產創(chuàng)建項目5萬畝。圍繞設施農業(yè)標準園創(chuàng)建，完善上莊鄉(xiāng)、楊各莊鎮(zhèn)、彭店子鄉(xiāng)3個千畝設施蔬菜園區(qū)的基礎建設和設施配套，新增設施農業(yè)面積5000畝。三是循環(huán)農業(yè)園區(qū)。以大型沼氣池建設為重點，以建設常溫發(fā)酵沼氣工程為輔助，因地制宜示范推廣循環(huán)農業(yè)模式，有效促進沼氣產業(yè)與現代農業(yè)結合。完善沼氣物業(yè)服務體系，推進生物質能利用發(fā)展，實現養(yǎng)殖清潔化、種植無害化、產品優(yōu)質化、資源利用最大化。

（2）提升農業(yè)產業(yè)化經營水平

一是培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞全市特色主導產業(yè)，按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，選擇有優(yōu)勢、有特色、有基礎、有前景、有較強帶動作用的農業(yè)企業(yè)，加大政策扶持力度，新培育一批市場競爭力和帶動力強的龍頭企業(yè)，實現農業(yè)龍頭企業(yè)“量的擴張”。鼓勵企業(yè)積極申報國家級、省級重點農業(yè)龍頭企業(yè)，實現農業(yè)龍頭企業(yè)“質的提高”。二是建立優(yōu)勢產業(yè)集群。以赫原奶牛養(yǎng)殖場二期項目等優(yōu)勢企業(yè)為主體，推動龍頭企業(yè)聚集發(fā)展，形成優(yōu)勢產業(yè)突出、配套體系完善、規(guī)模效益顯著的產業(yè)集群。加快以東部工業(yè)區(qū)內食品藥品加工區(qū)為基礎的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)園建設步伐，爭創(chuàng)國家級農業(yè)產業(yè)化經營示范基地。三是抓好品牌創(chuàng)建工作。積極鼓勵龍頭企業(yè)申報無公害產品、綠色食品、有機食品和注冊商標的“三品一標”認證，支持申報國家名牌產品、馳名商標和省名牌產品、著名商標，提升農產品質量和市場競爭力。

（3）促進農民合作經濟組織發(fā)展

扶持農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、涉農企業(yè)等社會力量廣泛參與農業(yè)產前、產中、產后服務，加強輔導服務，促進農民專業(yè)合作社規(guī)范運行，提高農民組織化程度。支持文華玉米、樂農油料、豐茂農機等農民合作經濟組織參與糧食生產核心區(qū)建設、產糧大縣項目、產油大縣項目、糧油高產創(chuàng)建項目，實現糧油作物統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一機械收獲的“四統(tǒng)一”的技術路線。鼓勵打造農機、植保、新能源等綜合性農民合作組織典型，年內新發(fā)展綜合性農民合作經濟組織10個。

（4）培育家庭農場和種植大戶

制定出臺家庭農場認定管理辦法及種植大戶建設標準。家庭農場要以糧食、油料、蔬菜、水果種植為重點，適合以家庭為單位進行經營管理，根據實際情況確定生產經營規(guī)模。對具有一定規(guī)模的家庭農場，在農業(yè)機械補貼、小額農業(yè)貸款、農業(yè)科技新產品等方面給予重點支持。大力推進示范家庭農場建設，發(fā)揮示范引導作用。年內，新增家庭農場、種植大戶20個以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立1—2個示范家庭農場。

3、保障措施

（1）深化農業(yè)農村改革，完善農業(yè)管理機制

一是推進農村土地經營權流轉。穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，進一步加快農村土地承包經營權流轉步伐。建立土地流轉信息庫和土地流轉信息平臺，暢通土地流轉供求信息渠道；建立土地流轉項目審查機制，嚴格規(guī)范土地流轉行為。二是培育新型農業(yè)發(fā)展主體。加快農業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，著力培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)在現代農業(yè)產業(yè)經營的作用，促進農民專業(yè)合作社、協(xié)會、種養(yǎng)殖大戶發(fā)展，重點扶持家庭農場建設，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。

（2）強化科技支撐作用，延伸農技推廣服務網絡

一是科技引進示范體系。充分發(fā)揮現代農業(yè)院士工作站作用，圍繞現代農業(yè)園區(qū)高效模式開發(fā)、遷安特色農產品開發(fā)、農業(yè)生產能力提升等十個方面確立30個農業(yè)科技項目，從高端科技層面支撐遷安現代農業(yè)園區(qū)、規(guī)模農業(yè)發(fā)展。加快農業(yè)科技成果轉化步伐，加大市院合作力度，引進原始創(chuàng)新成果，引進農作物、果品、苗木的新品種、新技術，提高農業(yè)科技貢獻率。二是農技推廣體系。實行市局業(yè)務科室對口指導、區(qū)域站定崗定責的工作機制，實施好“農技推廣補助項目”和“農技推廣示范縣”項目，全面落實各類目標考核，核定區(qū)域站及農技推廣人員年度工作目標，對區(qū)域站實行星級管理，延伸推廣服務網絡，增強服務群眾的能力。三是農業(yè)裝備體系。堅持“大農業(yè)、大農機、大服務”理念，實施“農業(yè)技術裝備整體提升”戰(zhàn)略，全面落實國家農業(yè)機械購置補貼項目，重點扶持植保、新能源、農機等綜合型專業(yè)合作組織。四是新型農民培育體系。開展“陽光工程”等多種方式開展農業(yè)生產技能培訓，提升農民素質，增強農民應用新技術的能力。

（3）加強農業(yè)執(zhí)法和農產品質量監(jiān)測，保障糧食數量質量安全

在確保糧食安全的基礎上，建立兩大體系保障農產品質量安全：一是農業(yè)執(zhí)法體系。建立完善農產品市場準入、質量安全追溯和責任追究制度，加大農業(yè)綜合執(zhí)法力度，加強農產品生產、加工、流通等環(huán)節(jié)的管理。加強農業(yè)投入品監(jiān)管，加大農藥等農業(yè)投入品監(jiān)管力度，堵住農產品質量安全危害源頭。加強產中技術指導，推廣太陽能殺蟲燈、捕食螨等生物防治技術。強化農機安全宣傳教育行動，提高廣大機手安全意識，推進農機安全生產。二是農產品質量監(jiān)測體系。加強市級監(jiān)測網絡建設和檢測能力，充分發(fā)揮17個農產品質量檢測站和4個巡回流動檢測站的功能，實現全市農產品市場、超市、生產基地的農產品質量全覆蓋。大力培育優(yōu)質安全農產品品牌，加強認證后標識、質量的監(jiān)督管理。實現全市農產品市場、超市、生產基地的農產品質量監(jiān)測全覆蓋，為全市農產品從田間到餐桌的放心安全提供了有力的防護“屏障”。

（4）加大財政投入力度，引領現代農業(yè)發(fā)展

一是制定出臺《遷安市關于加快現代農業(yè)發(fā)展的獎補辦法》。按照培育主體、引導規(guī)模，扶持亮點、典型帶動，突出重點、示范引領的思路，有效發(fā)揮財政資金對現代農業(yè)的導向作用，促進農業(yè)增效、農民增收。二是統(tǒng)籌國家、省、市投入現代農業(yè)、休閑農業(yè)、農業(yè)產業(yè)化等方面的資金，向園區(qū)建設、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作經濟組織、家庭農場和種養(yǎng)大戶傾斜，集中扶持優(yōu)勢產品、優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢龍頭企業(yè)。三是全面落實良種補貼、農機購置補貼等國家各項強農惠農政策。強化農業(yè)信貸擔保機構職能，加強與農村信用聯社和涉農銀行合作，為現代農業(yè)項目提供信貸支持。組織好農民參保政策性農業(yè)保險，為廣大農戶提升了農業(yè)風險防范能力。

作者：馮秀如 楊霞 單位：遷安市農牧局