農(nóng)區(qū)工業(yè)化農(nóng)業(yè)建設(shè)論文

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一、工業(yè)化是近現(xiàn)代社會發(fā)展的基本特點(diǎn)

（一）國內(nèi)外工業(yè)化進(jìn)程及評析

工業(yè)化是指一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，向工業(yè)生產(chǎn)為主的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。從世界范圍來看，自18世紀(jì)下半葉英國產(chǎn)業(yè)革命以來，幾乎所有國家和地區(qū)都曾經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷著從傳統(tǒng)農(nóng)耕文明社會向現(xiàn)代工業(yè)文明社會轉(zhuǎn)型的過程。工業(yè)化是一個相當(dāng)長的發(fā)展過程。其初期，一些先行的工業(yè)化國家為實(shí)現(xiàn)人口自由流動和提供充足、廉價的勞動力，迫切要求打破原有的社會勞動組織系統(tǒng)，為此花費(fèi)約100年時間。20世紀(jì)以來，特別是在第二次世界大戰(zhàn)后，工業(yè)化成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。在工業(yè)化發(fā)展過程中，許多國家都經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)與工業(yè)誰為主導(dǎo)的艱難選擇。例如美國，18世紀(jì)后期，當(dāng)歐洲如火如荼地推進(jìn)工業(yè)化的時候，年輕的美國仍是一個帶著殖民地烙印的農(nóng)業(yè)社會，發(fā)展經(jīng)濟(jì)并維護(hù)國家的獨(dú)立成為當(dāng)時美國所面臨的緊迫問題，而在發(fā)展道路的選擇上，正面臨著到底是“工商立國”還是“農(nóng)業(yè)立國”的艱難選擇。作為美國開國元勛、《獨(dú)立宣言》主要起草者之一托馬斯•杰斐遜（ThomasJefferson），時任華盛頓政府的國務(wù)卿，它代表一部分人表達(dá)了美國的農(nóng)業(yè)理想主義，強(qiáng)烈主張“農(nóng)業(yè)立國”，中國社會科學(xué)出版社，2005年)。而時任財政部長的漢密爾頓（AlexanderHamilton）相信工業(yè)化是富國的必由之路，堅持“工業(yè)立國”。在這場“工商立國”與“農(nóng)業(yè)立國”的爭論中，美國最終確立了工業(yè)化的發(fā)展道路。正是沿著漢密爾頓的思路，美國在很短的時間內(nèi)建立了以稅收和國債為主的比較完善的財政制度，推動了銀行、證券市場以及股份公司的發(fā)展，這些都為美國市場經(jīng)濟(jì)的形成和工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)提供了堅實(shí)的制度基礎(chǔ)。再如日本，19世紀(jì)中后期，已經(jīng)實(shí)施了兩百多年“閉關(guān)鎖國”政策的日本，面對日益被西方列強(qiáng)殖民化的危險，是“主動開放”還是“閉關(guān)鎖國”，在各階層有過激烈的爭論，日本最終還是主動選擇了對外開放的國家發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)明治維新，推進(jìn)工業(yè)化。由于實(shí)行“富國強(qiáng)兵”、“殖產(chǎn)興業(yè)”和“文明開化”三大政策，使日本在二三十年的時間內(nèi)確立了亞洲強(qiáng)國的地位。從我國來看，有學(xué)者把我國工業(yè)化的過程劃分為四個時期：

（1）1949——1984年：工業(yè)化的準(zhǔn)備時期

舊中國基本上是一個完全的農(nóng)業(yè)國家。當(dāng)時，工業(yè)十分弱小，并集中在上海等幾個沿海城市。同時，無論是在洋務(wù)運(yùn)動時期，還是在國民黨政府治理時期，工業(yè)都具有“官辦性”和買辦性，很難說工業(yè)化在當(dāng)時已經(jīng)起步。新中國成立后，一大批工業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)正式拉開了中國現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和工業(yè)化的序幕。但這一時期，城鄉(xiāng)隔絕，工業(yè)化只限于城市，而沒有進(jìn)入農(nóng)村。雖然農(nóng)民、農(nóng)業(yè)也為當(dāng)時的工業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但他們本身卻長期游離于工業(yè)化進(jìn)程之外，未能分享到工業(yè)化的成果。所以，從1949年新中國成立到1984年城市經(jīng)濟(jì)改革，這35年是城市工商業(yè)孤立發(fā)展時期，完整意義上的工業(yè)化還沒有全面啟動。但這一時期畢竟使我國有了大規(guī)模的工業(yè)、有了覆蓋城鄉(xiāng)的國有和準(zhǔn)國有商業(yè)，國家工業(yè)化初期、中期階段所必需的物質(zhì)力量已經(jīng)具備。我們可以把這一時期稱作工業(yè)化的準(zhǔn)備時期。

（2）1984——2002年：工業(yè)化的起步時期

1984年中共中央做出了在城市進(jìn)行改革經(jīng)濟(jì)體制的決定，從而使改革開放在全國城鄉(xiāng)普遍展開。到2002年中國共產(chǎn)黨第十六次代表團(tuán)大會召開，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制大體上被破除，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架基本形成。在這一時期，國家經(jīng)濟(jì)生活最重大的變化是作為工業(yè)化傳導(dǎo)機(jī)制的市場機(jī)制的生成和發(fā)展。正如人們所知道的，工業(yè)化的核心、主導(dǎo)和帶動力量固然是工業(yè)，但靠什么把工業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)化為整個國民經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化？這個傳導(dǎo)機(jī)制就是市場。只有通過市場，才能在工業(yè)內(nèi)部以及在工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間建立緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，把工業(yè)的影響投射和滲透到整個社會的再生產(chǎn)體系當(dāng)中去，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化特征變成整個國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化特征。從這個意義上說，我國工業(yè)化的起步過程就是它的傳導(dǎo)機(jī)制——市場機(jī)制發(fā)育和成長的過程。所以，1984年中共中央做出在城市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，標(biāo)志著我國全面工業(yè)化過程的正式啟動。到2002年，市場經(jīng)濟(jì)體制框架在我國的基本確立，也自然地標(biāo)志著我國的工業(yè)化行將進(jìn)入一個動力更強(qiáng)、力度更大、影響面更廣的新階段。

（3）2002——2020年：工業(yè)化加速推進(jìn)的時期

按照鄧小平同志在上個世紀(jì)90年代初的設(shè)想，到2020年，我國將建立起比較規(guī)范、成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制。在這一時期，市場對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)功能、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合功能、對城市和鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)功能、對工業(yè)化的引導(dǎo)功能都將提升到一個更高的水平，中國的工業(yè)化將呈現(xiàn)出更加蔚為壯觀的圖景：在市場機(jī)制的前所未有的強(qiáng)大作用下，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及由此產(chǎn)生的優(yōu)勢互補(bǔ)，將使經(jīng)濟(jì)增長更快、勞動生產(chǎn)率更高、城市擴(kuò)張勢頭更強(qiáng)、農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移更具規(guī)模?？梢灶A(yù)見，這一時期將是中國工業(yè)化力度最強(qiáng)、速度最快、在質(zhì)量上迅速提升的時期。

（4）2020——2049年：工業(yè)化的成熟和完成時期

按照國家發(fā)展規(guī)劃，在這一時期，中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。到2049年，我們所要完成的，可能不僅要基本包括西方國家工業(yè)化過程中所完成的初期、中期、后期任務(wù)，也將包括他們在“后工業(yè)社會”所實(shí)現(xiàn)的一些重要發(fā)展。從國內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐看，可以得出如下結(jié)論：首先，工業(yè)化是近現(xiàn)代社會發(fā)展的不可逾越的階段，工業(yè)化是推進(jìn)城市化、市場化、國際化的根本動力。其次，自給自足的農(nóng)業(yè)社會不可能完成城市化、市場化和國際化。農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)是自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)，生產(chǎn)活動以滿足自主需求為主，盡管農(nóng)業(yè)社會（尤其是后期）有傳統(tǒng)的手工業(yè)，但沒有形成規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)社會也有城市，但絕大多數(shù)人口主要居住在農(nóng)村，少量的城市主要是為官僚和貴族階級提供安全舒適的生活環(huán)境。羅馬、長安、開封、北京等都是古代人口超過100萬的大都市，在這些城市居住的主要是貴族階級和為其提供各種生活服務(wù)的人群。因此，農(nóng)業(yè)社會的城市本質(zhì)上是消費(fèi)型城市；農(nóng)業(yè)社會也有市場，但市場交易主要是滿足少量剩余產(chǎn)品的交換，市場是分割的、狹小的、非主流的，農(nóng)業(yè)社會沒有形成市場經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)社會也有國家間人員和物品交流，有國家間的朝貢體系，但其沒有形成大規(guī)模的資金、人員和商品流動，沒有形成國際化。第三，中國真正全面的社會轉(zhuǎn)型是以20世紀(jì)80年代改革開放為起點(diǎn)的，且農(nóng)區(qū)工業(yè)化潮流是最強(qiáng)大的推動力。然而，農(nóng)耕歷史最久、農(nóng)耕文化及社會結(jié)構(gòu)積淀最深、地域面積最大、農(nóng)民人口最集中的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，卻又是工業(yè)化發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型最滯后的地區(qū)。顯然，如果此類區(qū)域的工業(yè)化和社會轉(zhuǎn)型問題不解決，整個中國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型就不可能完成。各國的實(shí)踐和歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，把握趨勢、調(diào)整戰(zhàn)略、應(yīng)對變革的能力是一個國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。從美國的工業(yè)化進(jìn)程和日本的國際化道路，可以看出，在復(fù)雜的社會變革中，有一個能準(zhǔn)確把握歷史前進(jìn)方向的政府，才能引領(lǐng)時代大踏步地發(fā)展。

（二）馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于農(nóng)業(yè)與工業(yè)的基本觀點(diǎn)

首先，馬克思主義經(jīng)典作家強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用。馬克思、恩格斯關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的觀點(diǎn)可以概括為四個方面：(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類生存和“創(chuàng)造歷史”的首要條件；(2)超過勞動者個人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是一切社會的基礎(chǔ)；(3)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率制約著農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間社會分工的發(fā)展程度；(4)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率決定著農(nóng)業(yè)人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思想概括起來主要有：(1)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程同時也是農(nóng)業(yè)中的商品經(jīng)濟(jì)代替自然經(jīng)濟(jì)的過程；(2)農(nóng)業(yè)資本化、企業(yè)化經(jīng)營推動著現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的發(fā)展；(3)農(nóng)業(yè)工業(yè)化引發(fā)了現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)取代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)革命。馬克思、恩格斯認(rèn)為，西方農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走的是一條農(nóng)業(yè)資本主義的發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)商品化、資本企業(yè)化、工業(yè)化、社會化交織在一起是西方資本主義工業(yè)發(fā)展道路的主要特點(diǎn)。

列寧、斯大林同樣都強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的重要性，認(rèn)為俄國內(nèi)外政策的首要問題是發(fā)展農(nóng)業(yè)的問題。但他們對農(nóng)業(yè)問題的思考主要是著眼于俄國的狀況而進(jìn)行的，在對俄國農(nóng)奴制改造后的資本主義發(fā)展過程的研究及領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)社會主義建設(shè)的實(shí)踐中，他們形成了關(guān)于資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義大農(nóng)業(yè)發(fā)展的思想：(1)農(nóng)業(yè)中商品經(jīng)濟(jì)代替自然經(jīng)濟(jì)是一個巨大的歷史進(jìn)步；(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、技術(shù)化、集約化和資本化促進(jìn)了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展；(3)機(jī)器大工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展；(4)社會主義建設(shè)時期農(nóng)業(yè)的出路在于組織大規(guī)模的農(nóng)業(yè)，正確處理工農(nóng)關(guān)系。由上述分析可見，在農(nóng)業(yè)問題上，馬克思主義經(jīng)典作家看到其作用，但同時他們是在高度重視發(fā)展工商業(yè)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的前提下闡發(fā)他們關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)的觀點(diǎn)的。其次，馬克思主義經(jīng)典作家科學(xué)分析了農(nóng)業(yè)發(fā)展的困局及解決途徑。馬克思、恩格斯在考察西方農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的同時，分析了這一過程中城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)業(yè)差別產(chǎn)生的原因和縮小這些差別的途徑，同時還展望了在未來社會中徹底消滅這些差別的前景。

隨著近代以來工業(yè)化的逐步展開，形成了以城鄉(xiāng)利益差別為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，這一差別呈現(xiàn)出逐步縮小的趨勢，主要原因是：(1)鄉(xiāng)村工業(yè)化與勞動力的非農(nóng)化；(2)人口的自由遷移與全面流動；(3)農(nóng)村人口的城市化；(4)地產(chǎn)的自由交易和地產(chǎn)的集中；(5)資本的自由競爭和自由轉(zhuǎn)移促使城市工商業(yè)資本流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)；(6)農(nóng)村居民組織起來維護(hù)自己的利益。列寧、斯大林在考察俄國資本主義發(fā)展的同時，也揭示了城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)業(yè)差別產(chǎn)生的原因及縮小這些差別的必要性和途徑。他們將有助于縮小工農(nóng)差別及城鄉(xiāng)差別的因素概括如下：(1)農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化及鄉(xiāng)村工廠化；(2)人口的遷移與自由流動：(3)農(nóng)村人口的城市化；(4)國家扶持農(nóng)業(yè)、城市支援和帶動農(nóng)村；(5)農(nóng)村科學(xué)文化水平的提高。第三，馬克思主義經(jīng)典作家特別強(qiáng)調(diào)工業(yè)化是解決城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的先決條件。盡管馬克思主義經(jīng)典作家沒有明確使用過城鄉(xiāng)就業(yè)一體化概念，卻有大量相關(guān)論述。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，城鄉(xiāng)就業(yè)一體化是未來社會勞動就業(yè)的一個基本特征。他們設(shè)想：到了未來社會，“城市和鄉(xiāng)村之間的對立也將消失。從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)的將是同一些人，而不再是兩個不同的階級”。

“任何人都沒有特殊的活動范圍，而是都可以在任何部門內(nèi)發(fā)展，社會調(diào)節(jié)著整個生產(chǎn)，因而使我有可能隨自己的興趣今天干這事，明天干那事，上午打獵，下午捕魚，傍晚從事畜牧。晚飯后從事批判?！边@里的城鄉(xiāng)就業(yè)一體化指的是就業(yè)內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體化，即在徹底消除城鄉(xiāng)分工的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)勞動者自主與全社會范圍的生產(chǎn)資料直接結(jié)合。其實(shí)質(zhì)是“通過消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展”。馬克思和恩格斯歷史唯物地分析了城鄉(xiāng)就業(yè)從渾然一體、分離與對立到最終在更高層次上實(shí)現(xiàn)一體化的辯證發(fā)展過程。(1)城鄉(xiāng)就業(yè)渾然一體。人類社會初期，生產(chǎn)力水平極為低下，還沒有發(fā)生社會分工。農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)、手工業(yè)直接結(jié)合在一起；不同的勞動相互不獨(dú)立，個人因從事多方面的活動而具有豐富的才能?！耙粋€人既是杰出的哲學(xué)家，同時又是杰出的詩人、演說家、歷史學(xué)家、牧師、執(zhí)政者和軍事家。”與此相適應(yīng)，人們以相互緊密結(jié)合所形成的集體為基礎(chǔ)，直接與共同占有的簡單生產(chǎn)資料結(jié)合，從事各種生產(chǎn)活動，城鄉(xiāng)就業(yè)渾然一體。(2)城鄉(xiāng)就業(yè)分離與對立。“一個民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動同農(nóng)業(yè)勞動的分離，從而引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立?！薄百Y本主義社會不僅不能消除這種對立，反而不得不使它日益尖銳化。”毫無疑問，日益尖銳的城鄉(xiāng)就業(yè)分離與對立已成為社會進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙。(3)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。馬克思和恩格斯指出，私有制是城鄉(xiāng)就業(yè)尖銳對立的制度根源，“廢除私有制甚至是工業(yè)發(fā)展必然引起的改造整個社會制度的最簡明扼要的概括”?！胺止ず退接兄剖窍嗟鹊谋磉_(dá)方式”，廢除私有制和消除分工是一回事。所謂消除分工。是指使勞動者徹底擺脫單一化和固定化的舊有分工局限，能夠完全按照自己的興趣或有利于自己能力全面發(fā)展的目的自主從事各種勞動。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化取決于許多物質(zhì)條件；“而且任何人一看就知道，這個條件單靠意志是不能實(shí)現(xiàn)的。”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化首先取決于農(nóng)業(yè)和工業(yè)的高度發(fā)展和有機(jī)結(jié)合。馬克思和恩格斯認(rèn)為，“鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的分散和大城市工業(yè)人口的集中，僅僅適應(yīng)于工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高的階段，這種狀態(tài)是進(jìn)一步發(fā)展的障礙”。因此，消除城鄉(xiāng)就業(yè)的分離與對立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，必然要以工農(nóng)業(yè)的高度發(fā)展為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。他們設(shè)想，高度發(fā)展的工農(nóng)業(yè)不再以工業(yè)與農(nóng)業(yè)的對立為前提，在消滅私有制后，最先進(jìn)的國家?guī)缀醵紤?yīng)該“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來。促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅?！逼浔匾栽谟凇爸挥惺构I(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生密切的內(nèi)部聯(lián)系，并使交通工具隨著由此產(chǎn)生的需要擴(kuò)充起來――當(dāng)然是以廢除資本主義生產(chǎn)方式為前提，――才能使農(nóng)村人口從他們數(shù)千年來幾乎一成不變地棲息在里面的那種孤立和愚昧的狀態(tài)中掙脫出來?！倍?，資本主義生產(chǎn)方式也為“農(nóng)業(yè)和工業(yè)在它們對立發(fā)展的形態(tài)的基礎(chǔ)上的聯(lián)合，創(chuàng)造了物質(zhì)前提?！蹦蔷褪琴Y本主義生產(chǎn)一方面創(chuàng)造了巨大的生產(chǎn)力，聚集著社會的歷史動力；另一方面，城市特別是大城市的存在阻礙了人和自然之間的物質(zhì)變換，“同時強(qiáng)制地把這種物質(zhì)變換作為調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)的規(guī)律，并在一種同人的充分發(fā)展相結(jié)合的形式上系統(tǒng)地建立起來?！瘪R克思主義經(jīng)典作家關(guān)于農(nóng)業(yè)和工業(yè)的思想系統(tǒng)、深刻和富有預(yù)見性。學(xué)習(xí)領(lǐng)會這些觀點(diǎn)，我們可以得出這樣的結(jié)論：工業(yè)化是人類發(fā)展不可逾越的階段，工業(yè)發(fā)展是工業(yè)化的顯著特征之一，但工業(yè)化并不能狹隘地僅僅理解為工業(yè)發(fā)展。因?yàn)楣I(yè)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程。在這一過程中，工業(yè)發(fā)展絕不是孤立進(jìn)行的，而總是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)發(fā)展相輔相成的，總是以貿(mào)易的發(fā)展、市場范圍的擴(kuò)大和產(chǎn)權(quán)交易制度的完善等為依托的。在工業(yè)化進(jìn)程中，主要表現(xiàn)為工業(yè)生產(chǎn)量的快速增長，新興部門大量出現(xiàn)，高新技術(shù)廣泛應(yīng)用，勞動生產(chǎn)率大幅提高，城鎮(zhèn)化水平和國民消費(fèi)層次全面提升。

（三）農(nóng)區(qū)工業(yè)化的基本內(nèi)涵

農(nóng)區(qū)工業(yè)化就是在不放松農(nóng)業(yè)特別是在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，用工業(yè)化理念、思路統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)工作，依托農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，用發(fā)展工業(yè)的成果強(qiáng)化農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以農(nóng)業(yè)和工業(yè)相互融合促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步走向工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)對接、一體化推進(jìn)的良性循環(huán)軌道。據(jù)此，我們認(rèn)為，農(nóng)區(qū)工業(yè)化包含以下要素：一是發(fā)展理念上，要用工業(yè)化理念、思路統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)工作，依托農(nóng)業(yè)抓工業(yè)，圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源工業(yè)化，帶動農(nóng)民產(chǎn)業(yè)工人化，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以農(nóng)業(yè)和工業(yè)相互融合促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步走向工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)對接、一體化推進(jìn)的良性循環(huán)軌道。二是發(fā)展重點(diǎn)上，農(nóng)區(qū)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化基礎(chǔ)上的工業(yè)化；是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集生產(chǎn)要素，形成資源利用型和勞動密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村富余勞動力大量轉(zhuǎn)移的工業(yè)化；是根植于農(nóng)業(yè)，起步于產(chǎn)業(yè)化的工業(yè)化；是以市場為導(dǎo)向，資源利用型和非資源利用型同步推進(jìn)、多元發(fā)展的工業(yè)化。實(shí)施農(nóng)區(qū)工業(yè)化的本質(zhì)是不斷提升和加強(qiáng)工業(yè)主導(dǎo)地位，構(gòu)建新型工業(yè)體系框架。三是發(fā)展目標(biāo)上，實(shí)施農(nóng)區(qū)工業(yè)化的目標(biāo)是以農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用為前提，以農(nóng)業(yè)充分發(fā)展為基礎(chǔ)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為手段，以實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)對接為主攻方向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的深度開發(fā)利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終走出一條具有鮮明農(nóng)區(qū)特色的新型工業(yè)化之路。

二、加快工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)跨越發(fā)展的必由之路

（一）傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快工業(yè)化進(jìn)程的必要性

首先，工業(yè)化是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會發(fā)展的必由之路。分析世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,不難發(fā)現(xiàn),他們完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的蛻變,都是建立在實(shí)現(xiàn)工業(yè)革命的基礎(chǔ)上的。社會物質(zhì)資料的生產(chǎn)起步于農(nóng)業(yè)，先是自給自足的農(nóng)作物種植，進(jìn)而發(fā)展到該產(chǎn)品的商品生產(chǎn)和商品交換，然而這一發(fā)展過程是很有限的，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，一旦供給增大，需求減少，農(nóng)產(chǎn)品價格就會下降，谷賤傷農(nóng)，反而影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。只有工業(yè)的發(fā)展，才能突破增長的瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代必然被工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代所代替。工業(yè)作為連接點(diǎn)以產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的紐帶，沒有他的大發(fā)展就沒有國民經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。工業(yè)化惠萍不高，農(nóng)副產(chǎn)品的延伸加工將受到影響，農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；工業(yè)化水平不高，第三產(chǎn)業(yè)將喪失穩(wěn)固的發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整難以有實(shí)質(zhì)性的突破。正因此，工業(yè)化水平高低已經(jīng)成為一個國家或地區(qū)發(fā)達(dá)與否的基本標(biāo)準(zhǔn)。其次，工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迫切需要?！盁o糧不穩(wěn)、無工不富、無商不活”。在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，長期依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅農(nóng)民收入不快，同時整個地區(qū)財政也因財源不多而收入緩慢。分析形成這種狀況的原因，主要在于工業(yè)化程度低，工業(yè)對財政的貢獻(xiàn)少，工業(yè)不能給予農(nóng)業(yè)有力的物質(zhì)、技術(shù)支持。工業(yè)是帶動第一產(chǎn)業(yè),促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的中軸產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì),才能有效拉長國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條,才能推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限性，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)和質(zhì)的飛躍，使資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使特色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。第三，工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。長期以來，我國由于社會經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，已成為世界上城鄉(xiāng)居民收入差距最大的國家之一。出現(xiàn)這種情況，既有政策的影響，更有體制的原因，在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)之間的要素不能自由流動，農(nóng)村就業(yè)嚴(yán)重不足，客觀上造成了城鄉(xiāng)差距過大的現(xiàn)實(shí)。大量的農(nóng)業(yè)勞動力滯留在土地上,農(nóng)閑時節(jié)大批的農(nóng)民進(jìn)城找工作，形成民工潮，農(nóng)田管理受影響；農(nóng)忙時節(jié)很多農(nóng)民又回鄉(xiāng)收種，企業(yè)又出現(xiàn)了民工荒而被迫停產(chǎn),影響了企業(yè)的效益。加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，可以通過圍繞農(nóng)業(yè)資源的精深加工，把農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，為農(nóng)區(qū)提供盡可能多的就業(yè)機(jī)會，最終實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展；可以通過發(fā)展工業(yè)的成果促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，讓農(nóng)民更直接更高程度地分享工業(yè)化和城市化的成果，大幅度的增加對“三農(nóng)”的投入，加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、用電、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，從而帶動農(nóng)村盡早實(shí)現(xiàn)更高水平的小康社會，實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，工業(yè)化是有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,大幅度提高農(nóng)民收入的必然選擇。隨著科技的進(jìn)步、勞動生產(chǎn)率的提高,第一產(chǎn)業(yè)日益增多的剩余勞動力必然要向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,其首先要向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,特別是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段,農(nóng)民增收緩慢的情況下,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力更為緊迫。從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐來看,他們無一不是把加快工業(yè)化作為解決農(nóng)村日益增多的剩余勞動力的重要渠道和增加農(nóng)民收入的主要措施來抓。從實(shí)踐上看，農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民的生活不富裕，一個很重要的原因就是農(nóng)民人口多，耕地少，勞動生產(chǎn)率低下。如果不有效地減少農(nóng)民，大量的農(nóng)村勞動力仍滯留在有限的土地上,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率就是一句空話，即使土地回報率再高,收入總量也難以有較大增長,農(nóng)村面貌也難有根本性變化。提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,增加農(nóng)民收入，必須堅定不移地推進(jìn)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快加農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，可使更多的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)或不離土不離鄉(xiāng)從事工商業(yè)，使農(nóng)民的收入大幅度提高。以某市為例，目前，一個農(nóng)民如果在家種田，在沒扣除生產(chǎn)成本的情況下，一畝地一年的收入也就是2000元左右。如果在中心市區(qū)打工，每個月大約可收入700元左右，在縣城打工每個月大約在600元左右，一年的收入就在8000元左右。如果從事商貿(mào)服務(wù)業(yè)，收入還可能更高。不僅如此，通過工業(yè)化大量地轉(zhuǎn)移農(nóng)民以后，政府通過引導(dǎo)農(nóng)民土地合理流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村的土地更多地集中在種田能手手中，為農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用創(chuàng)造條件和可能，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率將大大提高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入也會大大提高。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程滯緩的因素分析

在工業(yè)化進(jìn)程中，從自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到面向市場的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)面臨不少不利因素。一是由于歷史原因，干部群眾小富即安思想濃厚，開拓創(chuàng)業(yè)意識較差。不少人滿足于種好一畝三分地，有飯吃、有衣穿、有零錢花、“老婆孩子熱炕頭”，缺乏干大事、創(chuàng)大業(yè)的熱情和勇氣。二是農(nóng)民收入水平低，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)差。農(nóng)民的大部分收入仍然來自種植業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工、外出務(wù)工等非農(nóng)收入較少，缺乏資本積累和創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。三是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財力不強(qiáng)。農(nóng)副產(chǎn)品加工較少，缺乏具有一定規(guī)模的的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，工業(yè)帶動能力不強(qiáng)，缺乏內(nèi)在潛力，生產(chǎn)存在著產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值低、經(jīng)濟(jì)效益差和名牌產(chǎn)品少等問題，稅收來源不廣，財政實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長乏力。

（三）加快傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化的有利因素

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展工業(yè)，走工業(yè)化道路，也有很多有利條件。首先，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)具有十分豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和勞動力資源，而且具有價格優(yōu)勢。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，所有企業(yè)都試圖尋求經(jīng)濟(jì)效益最大化，除科技因素外，原料和勞動力的價格是一個重要的考量點(diǎn)。第二，純種植農(nóng)業(yè)的困窘為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)走工業(yè)化道路提供了強(qiáng)大的內(nèi)在動力。單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中單一的種植經(jīng)濟(jì)，種植經(jīng)濟(jì)中單一的糧食經(jīng)濟(jì)，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)徘徊不前，“三農(nóng)”問題突出。落后催奮斗，貧窮思改變，對貧窮落后有切膚感受的農(nóng)業(yè)地區(qū)干部群眾，日益認(rèn)識到了發(fā)展工業(yè)的重要性。第三，各級政府關(guān)心農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)，特別是中央支持產(chǎn)糧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)走工業(yè)化道路提供了難得的機(jī)遇。

三、加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）強(qiáng)化工業(yè)化意識

認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。要想走農(nóng)業(yè)工業(yè)化道路，首先必須破除小富即安的觀念。小富即安是一種典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的最大障礙，必須堅決克服。要大力弘揚(yáng)敢于創(chuàng)業(yè)、永不滿足的精神，努力營造鼓勵能人冒尖的氛圍，著力培育一批優(yōu)秀的企業(yè)家，培育一批經(jīng)濟(jì)能人，引導(dǎo)和鼓勵廣大干部群眾走出飯局、賭局、棋局，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的優(yōu)良傳統(tǒng)，投身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮，在全社會形成艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取的良好風(fēng)氣。其次，必須不斷強(qiáng)化對工業(yè)主導(dǎo)地位的認(rèn)識。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重點(diǎn)在工業(yè)、難點(diǎn)在工業(yè)、亮點(diǎn)也在工業(yè)。工業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭，是城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。沒有工業(yè)支撐，一切都是空話。要使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的廣大干部群眾牢固樹立“工業(yè)致富”的思想。其三，必須努力營造發(fā)展工業(yè)的濃厚氛圍。要做到一切為市場主體服務(wù)，為市場主體的一切服務(wù)。要積極創(chuàng)造條件，吸引人才、留住人才、用好人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造，尤其是要關(guān)心和愛護(hù)企業(yè)家，在全社會形成尊重企業(yè)家、鼓勵愛護(hù)和支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。其四，必須著力改善工業(yè)發(fā)展的環(huán)境。改善政策環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批，減少行政干預(yù)。改良服務(wù)環(huán)境，堅持以企業(yè)為軸心，建立健全市場服務(wù)體系，全力為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，千方百計為企業(yè)排憂解難，認(rèn)真解決管理中存在的“越位”、“缺位”、“錯位”問題，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

（二）堅持走新型工業(yè)化道路

新型工業(yè)化大大減少了對資源的依賴，實(shí)現(xiàn)了增長方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在從依賴增加資本投入的增長向依靠技術(shù)進(jìn)步的增長轉(zhuǎn)變。新型工業(yè)化體現(xiàn)出高科技含量、高經(jīng)濟(jì)效益、人力資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮、低消耗、低污染的發(fā)展模式，能夠緩解資源、能源、環(huán)境方面的壓力。農(nóng)區(qū)走工業(yè)化之路，就應(yīng)跨越傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展階段，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，吸納當(dāng)代科技發(fā)展的最新成果，在較高起點(diǎn)上推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，避免重走先發(fā)展后治理的老路。農(nóng)區(qū)原有的工業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)設(shè)施雖然相對薄弱，但近年來堅持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化，不斷拉長了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條，提高了資源和產(chǎn)品的附加值；骨干企業(yè)群體不斷壯大，城市功能日趨完善，中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力明顯增強(qiáng)，這些都為加快推進(jìn)農(nóng)區(qū)工業(yè)化準(zhǔn)備了基本的基礎(chǔ)條件，也為發(fā)展新型工業(yè)化提供了相當(dāng)堅實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，更好地把握歷史機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

（三）堅持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)施集約節(jié)約發(fā)展

不管是從國外還國內(nèi)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為城市化的進(jìn)程及工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。2008年，54個國家級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)園區(qū)）以不足全國千分之四的建設(shè)用地，共實(shí)現(xiàn)GDP10137億元，占全國GDP的4.8％；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30219億元，工業(yè)增加值達(dá)到7414億元，稅收總收入達(dá)到1570億元，占全國稅收收入的4.2％。平均每平方公里工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值約13億元，工業(yè)總產(chǎn)值53億元，創(chuàng)造2.75億元稅收，吸納近8000萬人就業(yè)。在取得這些成就的同時，國家級工業(yè)集聚區(qū)萬元工業(yè)增加值綜合能耗僅占全國同期水平的約25%，單位工業(yè)取水消耗不足全國平均水平的9%，走出了一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。國家級工業(yè)園區(qū)對所在城市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日益突出，地區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市的比例達(dá)到10％～30％，成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。農(nóng)區(qū)工業(yè)化必須走集約發(fā)展工業(yè)的路子，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展是重要選擇和平臺。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，就是要實(shí)現(xiàn)“企業(yè)(項(xiàng)目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”這四個要素的有機(jī)融合。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)要切實(shí)把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大事擺上重要位置，堅持產(chǎn)業(yè)鏈接、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一要正確把握產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科學(xué)內(nèi)涵。充分發(fā)揮其培育增長極、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、推動自主創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的功能，在國際金融危機(jī)、國內(nèi)競爭加劇的情況下，創(chuàng)造新優(yōu)勢，抓住新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越。二要科學(xué)編制規(guī)劃。明確規(guī)劃方向、合理確定規(guī)模、搞好規(guī)劃銜接，真正做到規(guī)劃高起點(diǎn)、高站位，確保規(guī)劃的長遠(yuǎn)性和可操作性。三要確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選好特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出關(guān)聯(lián)性。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅僅限于工業(yè)，可以是農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)或是一、二、三產(chǎn)業(yè)相互鏈接、復(fù)合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四要“集約”發(fā)展。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的目的之一是為了解決發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，提高投資強(qiáng)度，節(jié)約土地資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)土地、資金、人才、信息、裝備和服務(wù)設(shè)施集約高效利用，以較少投入獲得最大產(chǎn)出，通過降低成本、提高效率，增強(qiáng)競爭能力。五要功能“集合”?！凹稀本褪且w現(xiàn)“產(chǎn)城一體”，充分考慮與城鎮(zhèn)發(fā)展的對接，以產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展實(shí)現(xiàn)人口的集中，為城市化提供基礎(chǔ)支持。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

工業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，許多服務(wù)業(yè)部門的發(fā)展必須依靠工業(yè)的發(fā)展，因?yàn)楣I(yè)是服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的重要需求部門。加快工業(yè)化進(jìn)程必然帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)化轉(zhuǎn)移出來的大量農(nóng)民要進(jìn)城工作，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，為他們的工作、生活提供服務(wù)，滿足吃飯、住房、就醫(yī)、子女上學(xué)、文化生活等方面的需求。這將促進(jìn)餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化娛樂、保健等保障居民基本生活和全面提高居民素質(zhì)和科技文化水平的第三產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。隨著社會生產(chǎn)力水平的不斷提高，社會分工的專門化也不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營也不斷細(xì)分，專業(yè)化分工和專業(yè)化生產(chǎn)已成為企業(yè)發(fā)展的主流模式。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于工業(yè)的專業(yè)化分工，有效地解決企業(yè)辦社會問題，使工業(yè)企業(yè)輕裝上陣，提高勞動生產(chǎn)率，更好地促進(jìn)工業(yè)的快速發(fā)展。政府要充分發(fā)揮對服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)作用,引導(dǎo)服務(wù)業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，不斷拓展創(chuàng)新服務(wù)方式和領(lǐng)域，滿足不同消費(fèi)者的多層次需求。扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和有著較大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在強(qiáng)化政策引導(dǎo)的同時，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平。同時重視農(nóng)村服務(wù)業(yè)，有效拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)綜合配套發(fā)展。

（五）著力提高城鎮(zhèn)化水平

與工業(yè)化相伴隨的是城鎮(zhèn)化，工業(yè)化加速城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化則是工業(yè)化的支撐平臺，二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。這就需要我們徹底拋棄“非工業(yè)化的城鎮(zhèn)化”和“非城鎮(zhèn)化的工業(yè)化”的幻想，把加速城鎮(zhèn)化與推進(jìn)工業(yè)化緊密結(jié)合起來，用城鎮(zhèn)化拓展工業(yè)化的發(fā)展空間。一要著力解決新生代農(nóng)民工問題。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化既是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的重要標(biāo)志，又是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的根本任務(wù)。2010年中央1號文件提出，要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，這是黨的文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這個詞。意見規(guī)定：促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。我國13億人口，如果每年提高一個百分點(diǎn)，即1300萬人進(jìn)入城市，將能拉動1500億左右的內(nèi)需;按農(nóng)民工一家四口人，城市化每提高一個百分點(diǎn)，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價格，僅住房就有5850億的消費(fèi)。消費(fèi)與住房兩項(xiàng)加起來數(shù)量驚人，將對我國經(jīng)濟(jì)拉動巨大。解決好占農(nóng)民工總數(shù)60%的80后、90后農(nóng)民工進(jìn)城問題，允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障等公共服務(wù)體系，不僅有助于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更是加速農(nóng)區(qū)工業(yè)化的重大舉措。二要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村特別是中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，吸納周圍人口。搞好土地流轉(zhuǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)村居民居住過于分散、生活條件差、質(zhì)量低的現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)工業(yè)化提供充足的土地保障。加快培育農(nóng)村勞動力市場，建立多渠道、多形式的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)組織。當(dāng)前最迫切的是要逐步消除現(xiàn)有的戶籍制度、社會保障制度等不利于農(nóng)村勞動力流動的制度性障礙，解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，推動農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)有序流動。三要加強(qiáng)城市管理，堅持以人為本，注重提高公共服務(wù)質(zhì)量，完善城市功能，改善人居環(huán)境，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。健全城市管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，創(chuàng)新城市管理體制和模式，加強(qiáng)城市管理隊伍建設(shè)，推動城市管理向科學(xué)化、法制化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造優(yōu)美、文明、和諧的人居環(huán)境。

（六）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的加快更多地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力，客觀上就要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要堅持不以發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視環(huán)境、不以發(fā)展工業(yè)而削弱農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力走出一條工農(nóng)并重、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新路子。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。以推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為抓手，鼓勵支持農(nóng)村能人、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種主體參與土地流轉(zhuǎn)，通過獨(dú)資、合資、合作等多種模式開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的有效配置，提高土地利用率和規(guī)模經(jīng)營水平，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動作用，加快形成產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)格局，重點(diǎn)發(fā)展專用品種和營養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)、安全、方便產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)粗加工向精加工、單一品種加工向多品種加工的轉(zhuǎn)化。選擇一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動面廣的龍頭企業(yè)，給予重點(diǎn)扶持，形成一批國內(nèi)外有影響力的大型糧食加工企業(yè)集團(tuán)。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，為分散的農(nóng)戶提供農(nóng)資、技術(shù)、資金、信息服務(wù)，共同抗御市場風(fēng)險，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化中政府部門“包”不了、單個農(nóng)戶辦不了的事情，促進(jìn)千家萬戶小生產(chǎn)和千變?nèi)f化大市場的高效銜接。

（七）做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)農(nóng)區(qū)工業(yè)化，要立足資源，發(fā)揮優(yōu)勢，特別是要保證國家糧食安全，抓好商品基地建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的原料基地，做大農(nóng)產(chǎn)品“第一車間”，不能以犧牲農(nóng)業(yè)為代價發(fā)展工業(yè)。一是要抓好規(guī)模化生產(chǎn)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，有規(guī)模，有特色，才有競爭力。要根據(jù)加工業(yè)發(fā)展需求，圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、蔬菜瓜果等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)蔬菜等基地建設(shè)，盡快擴(kuò)大規(guī)模。二是要抓好區(qū)域化生產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局。要逐步構(gòu)建以山區(qū)林果、養(yǎng)殖業(yè)，丘陵地區(qū)小雜糧、養(yǎng)殖業(yè)，平原地區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食、瓜菜，沙區(qū)優(yōu)質(zhì)油料、瓜果為主導(dǎo)的區(qū)域性生產(chǎn)格局，推動優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，構(gòu)建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，為加工業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是要抓好優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。圍繞加工市場需求，大力實(shí)施品種、技術(shù)、知識“三項(xiàng)更新”工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極創(chuàng)建無公害、綠色食品生產(chǎn)基地，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的檔次和附加值。四要實(shí)施品牌戰(zhàn)略。品牌是企業(yè)的生命。要加強(qiáng)與科研院所和大專院校的聯(lián)系，密切關(guān)注科技發(fā)展的前沿，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的最新科研成果。要舍得在科技上投入，積極引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和優(yōu)秀科技人才，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行升級改造，爭創(chuàng)精品名牌產(chǎn)品。新上企業(yè)，要盡可能上規(guī)模、上檔次、上水平，采用最新科研成果，生產(chǎn)出最新產(chǎn)品，占領(lǐng)市場主動權(quán)。要以技術(shù)支持作為發(fā)展龍頭企業(yè)的切入點(diǎn)，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的高新技術(shù)，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新品種。同時，加快企業(yè)上網(wǎng)工程，加強(qiáng)品牌形象和品牌認(rèn)證建設(shè)，靠品牌帶動生產(chǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)，搶占市場，提高企業(yè)竟?fàn)幜Α?/p>

（八）培育新型農(nóng)民

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，搞好農(nóng)產(chǎn)品種植，可以引進(jìn)人才，但更多的從業(yè)人員還是要靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化必須首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民知識化。要全面開展農(nóng)民科技教育，為農(nóng)業(yè)工業(yè)化提供扎實(shí)的人力基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。整合培訓(xùn)資源，積極開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)定向培訓(xùn)，提高農(nóng)民向農(nóng)產(chǎn)品加工等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和就業(yè)的能力。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，大力推廣良種良法、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、重大動物疫病防控、胚胎移植與規(guī)范化飼養(yǎng)、全株玉米青貯及秸稈利用等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)民的科技水平，進(jìn)一步增強(qiáng)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，勢在必行，時不我待。地方黨委、政府要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，密切結(jié)合各自實(shí)際，確定具體措施，加快工作力度。中央要更多地研究對農(nóng)區(qū)工業(yè)化的政策支持和扶持推動，以加快欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)小康社會的建設(shè)目標(biāo)。