淺析農(nóng)業(yè)建設(shè)中的風(fēng)險評估問題

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一、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險現(xiàn)狀及存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)市場不夠完善，市場反應(yīng)失靈

我國農(nóng)業(yè)是在小規(guī)模分散經(jīng)營的條件下進(jìn)行的，相當(dāng)多的以戶為單位的分散小農(nóng)生產(chǎn)，使得處于弱勢地位的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)市場中被動等待，無法主動獲取及時準(zhǔn)確的市場信息。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受氣候影響大，市場供求變化快，市場信息不及時、不對稱等因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)市場信息和價格信號的滯后效應(yīng)。正是由于農(nóng)業(yè)市場調(diào)節(jié)的滯后性，使得農(nóng)戶在面對市場變化時往往很難做出科學(xué)準(zhǔn)確的決策。例如：當(dāng)農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)某種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供不應(yīng)求，價格高漲時，在短時間內(nèi)卻很難及時調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即使參與了調(diào)整，在很多情況下也只是缺乏理性的跟風(fēng)，甚至在還未見成效的情況下放棄原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)資源的巨大浪費。

（二）農(nóng)業(yè)保險事業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)保險作為目前狀況下一種最重要的農(nóng)業(yè)風(fēng)險規(guī)避手段，通過事前分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險，增強(qiáng)了農(nóng)民的抗風(fēng)險能力和災(zāi)后自救能力，同時也減輕了的財政負(fù)擔(dān)。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)保險是轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)風(fēng)險的重要途徑。我國農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)及發(fā)展需要不相適應(yīng)。眾所周知，一般保險公司的承保能力有限，而農(nóng)業(yè)風(fēng)險尤其是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險破壞極大，保險公司即使盡其所能也難以承擔(dān)。有調(diào)查資料表明，自20世紀(jì)80年代始近28年來，農(nóng)業(yè)保險累計保費收入僅83億元，其中賠款支出就有近74億元，賠付率高達(dá)89%。高賠付率和高虧損率使得保險公司不愿意主動參與進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

（三）宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響

農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，必須采取有效地支農(nóng)政策，充分發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控功能。然而國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，必然會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序造成重大影響，甚至誘發(fā)一系列的農(nóng)業(yè)風(fēng)險問題。雖然，連續(xù)多年中央一號文件都是以“三農(nóng)”問題為主，但是由于受不正確政績觀的影響，以及多方面因素影響，地方配套、支持力度沒有達(dá)到預(yù)期。同時由于加入WTO之后，我國不得不取消一系列在流通環(huán)節(jié)上對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼措施，這對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊。

二、農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系的構(gòu)建

綜合以上分析可以看出，目前我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險問題十分突出，而風(fēng)險防范體系尚不完善，農(nóng)業(yè)風(fēng)險的防范能力仍很脆弱。農(nóng)業(yè)安全，是維系農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的大事，而農(nóng)業(yè)風(fēng)險在市場經(jīng)濟(jì)條件下是客觀存在的、不可避免的，因此建立具備風(fēng)險識別、預(yù)警、抵御、轉(zhuǎn)移以及補(bǔ)償?shù)榷嘣霓r(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系，對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

（一）建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

為了提高農(nóng)業(yè)信息化的程度，要建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，盡可能以定量指標(biāo)或定性指標(biāo)全面反映農(nóng)業(yè)風(fēng)險的相關(guān)信息。該系統(tǒng)可通過收集、整理和加工農(nóng)業(yè)風(fēng)險信息，在相關(guān)技術(shù)支持的基礎(chǔ)上建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫等，并定期向農(nóng)業(yè)部和農(nóng)民發(fā)出報警訊號，運用現(xiàn)代信息系統(tǒng)和技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)風(fēng)險預(yù)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2013/8警和防范。還要加大宣傳力度，提高農(nóng)民的風(fēng)險防范和管理意識。

（二）完善農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入體系

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是最重要的公共產(chǎn)品。應(yīng)增加對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在投資方式上，要創(chuàng)新機(jī)制，除了依靠財政支持外，還要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制“兩只手”的調(diào)節(jié)作用，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經(jīng)濟(jì)主體投資建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，同時加強(qiáng)各部門、各單位的協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深發(fā)展。

（三）培養(yǎng)科技型農(nóng)民

一般而言，農(nóng)民整體素質(zhì)越高，對風(fēng)險的承受能力就相對越強(qiáng)。目前我國廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，嚴(yán)重缺乏抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險的能力。因此，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要重視提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)水平，具體做法有：首先大力發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。其次大力發(fā)展農(nóng)村高等農(nóng)業(yè)教育，鼓勵并吸引高素質(zhì)、高學(xué)歷的技術(shù)人才到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作。此外，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險的防范，不僅要提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)文化素質(zhì)，還要培養(yǎng)其理性的市場分析和生產(chǎn)決策能力。在引進(jìn)新技術(shù)時，要考慮因地制宜的因素，理性分析市場前景，切不可盲目跟風(fēng)，輕易改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；當(dāng)出現(xiàn)“被跟風(fēng)”現(xiàn)象時，要依據(jù)市場行情和自身條件做出決策，當(dāng)棄則棄，以便尋求新的發(fā)展出路。

（四）建立有效的農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)

機(jī)制農(nóng)業(yè)的特殊地位和農(nóng)產(chǎn)品的特殊屬性，決定了必須要通過適當(dāng)?shù)姆绞綄r(nóng)產(chǎn)品市場加以調(diào)控。一是建立農(nóng)產(chǎn)品收購價格保護(hù)制度，保障農(nóng)民能夠承受的風(fēng)險底線；二是建立農(nóng)產(chǎn)品的儲備制度，通過在市場價格低于保護(hù)價格時增加農(nóng)產(chǎn)品儲備，在市場價格高于保護(hù)價格時拋售儲備的方法來平衡市場供需和價格波動。此外，考慮到農(nóng)業(yè)市場信息的滯后性，對農(nóng)民的扶持不應(yīng)是在農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求而價格高昂之際，而應(yīng)是在供過于求而價格低迷之時。通過建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)機(jī)制，尤其對于農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險的化解有著重要的現(xiàn)實意義。

（五）建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險專項基金制度

我國應(yīng)建立由牽頭的農(nóng)業(yè)風(fēng)險專項基金制度，即設(shè)立專項的農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金用于救助和補(bǔ)償遭遇風(fēng)險的農(nóng)民，有效轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)風(fēng)險，減少受災(zāi)農(nóng)民的損失，具體內(nèi)容包括：根據(jù)每年的年度財政預(yù)算按照一定的比例從當(dāng)年財政收入中提取資金用于建立專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，基金規(guī)?？捎筛鞯氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況來定，并成立規(guī)范的農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金委員會，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金的使用和管理。此外，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金數(shù)量的累積增加，除了隨著財政收入的增長逐年擴(kuò)大基金規(guī)模外，還可以將暫時閑置的基金用于一些風(fēng)險較小的投資，既避免了資金的閑置浪費又實現(xiàn)了風(fēng)險基金的保值增值。

（六）完善農(nóng)業(yè)保險機(jī)制

總結(jié)美國、加拿大、日本、法國等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，不難得出，農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)成為農(nóng)民分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險的重要工具。相對于災(zāi)后救濟(jì)，農(nóng)業(yè)保險不會扭曲市場價格，也減輕了直接財政支出的負(fù)擔(dān)，同時它又屬于WTO規(guī)則中規(guī)定和允許的“綠箱政策”范疇，對于防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險和穩(wěn)定農(nóng)民收入具有重要作用。因此，應(yīng)為農(nóng)業(yè)保險提供法律、經(jīng)濟(jì)和行政等方面的支持，加快完善農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險事業(yè)。在經(jīng)濟(jì)上，一是可向農(nóng)戶提供保費補(bǔ)貼，這是影響農(nóng)民投保的首要誘因。二是可向保險公司提供其經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的費用補(bǔ)貼。三是可在農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)單獨核算的基礎(chǔ)上對農(nóng)業(yè)保險收入免征營業(yè)稅、所得稅；在行政上，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與管理，對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行有效地監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)保險理賠服務(wù)水平。

（七）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場國內(nèi)外的實踐

經(jīng)驗表明，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場是分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險的有效工具。理論研究得出，期貨市場的功能主要體現(xiàn)在價格顯示和風(fēng)險轉(zhuǎn)移兩個方面，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場可以平抑農(nóng)產(chǎn)品市場價格，減少市場價格波動和市場風(fēng)險，并且不會扭曲市場價格，有利于減輕的財政負(fù)擔(dān)，此外，利用期貨市場的套期保值和保證金制度等功能，可以有效地防范、分散和降低違約風(fēng)險。但目前我國期貨市場體系不健全，其防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險的作用尚未得到廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的高度重視和普遍應(yīng)用。因此，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，盡快完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場體系。

（八）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制

由于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后，再加上農(nóng)業(yè)自有的高風(fēng)險性和弱質(zhì)性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到洪水、干旱、地震等農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的影響而遭受巨大損失。目前中國尚未建立完善的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理體系，其應(yīng)對措施主要是救濟(jì)、社會捐助、農(nóng)民自主管理和農(nóng)業(yè)保險等傳統(tǒng)方式。前三種措施在時間上屬于災(zāi)后管理，是被動的風(fēng)險管理方式。而承保能力有限的農(nóng)業(yè)保險在應(yīng)對賠付率超高的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險時，往往入不敷出、資不抵償，嚴(yán)重者甚至破產(chǎn)，保險公司為彌補(bǔ)偏高的成本不得不提高保費抑制農(nóng)民的保險需求。因此，我國迫切需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，運用科學(xué)有效地管理方式化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險。成立專業(yè)的農(nóng)業(yè)再保險公司。針對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的高賠付率，應(yīng)在政策的支持下，鼓勵成立專業(yè)的農(nóng)業(yè)再保險公司，為保險公司提供價格合理的再保險業(yè)務(wù)，有效分擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險帶給保險公司的經(jīng)濟(jì)壓力。

作者：王宏偉 單位：許昌學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院