農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問題及對策探討

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摘要：本文闡述了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化具有顯著的地域性、高風險性、公益性強以及有別于發(fā)達國家的獨特性等特性，并分析了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化面臨的問題，從切實提高我國農(nóng)業(yè)科技成果的整體質(zhì)量和市場競爭力、完善科技成果轉(zhuǎn)化機制和加強對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度等3個方面提出了促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策，以期為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技成果；轉(zhuǎn)化；特點；問題；對策

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是農(nóng)業(yè)科研的最終表現(xiàn)形式，是農(nóng)業(yè)科技工作服務(wù)社會重要組成部分，是服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1-2]。有研究表明，我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅有30%~40%，發(fā)達國家科技成果轉(zhuǎn)化率為80%以上，與其相比差距還很大[3-5]。因此，歸納分析當前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的特征，找出科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在的問題，探討發(fā)展對策，對加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為第一生產(chǎn)力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有積極的現(xiàn)實意義。

1現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的特點

1.1顯著的地域性

農(nóng)業(yè)科技成果的載體是具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動都基于特定的地域條件而形成，因而基于地域的農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化也相對具有明顯的地域性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水文、光照、土壤、氣候等自然條件有很強的依賴性，地域不同，適宜主栽的農(nóng)作物也不盡相同；另外，相同農(nóng)作物在不同地域的栽培方式也差別較大，這也直接影響到農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化[6]。與工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的地域性特征最為特殊和顯著。陳雪瑞[7]指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)越先進，對外界環(huán)境及其他因素的限制也越多，地域性也越顯著。另外，除了受自然因素影響，人口規(guī)模、土地的分配方式、勞動者科技素質(zhì)等社會因素也會對農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化有較大的影響。

1.2高風險性

由于農(nóng)業(yè)科技成果的時效性短、轉(zhuǎn)化過程相對復(fù)雜以及自然因素制約，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的風險性高。首先，在現(xiàn)今市場環(huán)境和科技背景下，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)更新迭代快速，一項新的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化不及時，就會很快被其他技術(shù)所替代。其次，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化往往包括試驗、收集指標數(shù)據(jù)、中試、應(yīng)用推廣等多個過程，并且涉及多類人群，其中每個過程、所有參與主體對農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化都會產(chǎn)生一定的影響[8]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要遵循生物生長發(fā)育規(guī)律，會受到自然因素的制約，例如風、霜、雨、雪、旱、澇、病蟲害等都會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成負面影響。此外，成果的轉(zhuǎn)化還受市場需求、價格、國家政策等因素的影響[9]。相較于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性較低，其成果轉(zhuǎn)化相應(yīng)地也具有較高風險性。

1.3公益性強

中國是農(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)固本的思想源遠流長，其基礎(chǔ)性地位突出。自21世紀以來，我國不斷強調(diào)“三農(nóng)”問題，國家也接連出臺多項農(nóng)業(yè)扶持政策，對農(nóng)業(yè)發(fā)展給予傾斜支持與保護。目前，我國經(jīng)濟社會是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會效益越來越突出，許多農(nóng)業(yè)科技成果由政府公益性免費提供給全社會使用，農(nóng)業(yè)的支持具有基礎(chǔ)性地位與公益性服務(wù)屬性，所以農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化也具備基礎(chǔ)性和公益性強的特點[7]。

1.4有別于發(fā)達國家的獨特性

在發(fā)達國家中，企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)主體，因其科技成果圍繞和面向市場，直接為市場提供技術(shù)服務(wù)與產(chǎn)品[10-11]。企業(yè)與市場直接對接，科技成果推廣服務(wù)效率高，形成可持續(xù)的良性循環(huán)，故發(fā)達國家并不強調(diào)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化[3，12]。然而，我國的基本國情以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民方面與歐美發(fā)達國家相比仍存在較大差異，部分農(nóng)業(yè)成果與一線市場需求脫鉤，實施轉(zhuǎn)化方面困難重重，甚至存在重科研、輕農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象[13]。當前我國仍需發(fā)揮政府和市場的作用，大力推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

2農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化存在的問題

2.1供給不足

科技成果的供給是實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的前提條件。農(nóng)業(yè)科技成果供給方面存在的問題主要包括以下2個方面。一方面，科研成果的熟化程度不高。我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技成果誕生于高校和科研院所的實驗室中，雖然通過了驗收鑒定，但很多成果是階段性成果，并未達到系統(tǒng)性與實用性的標準，這些科技成果在生產(chǎn)實踐中難以轉(zhuǎn)化，并不能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益[14]。另一方面，我國農(nóng)業(yè)科技立項缺乏市場導(dǎo)向，從而導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率偏低[15]。目前，高校和農(nóng)業(yè)科研院所經(jīng)費的主要來源是財政撥款，這些經(jīng)費的主要出處是基礎(chǔ)研究，農(nóng)業(yè)應(yīng)用和推廣方面研究較少，并且這些科研工作以技術(shù)為導(dǎo)向，更重視技術(shù)的新穎性、先進性與論文數(shù)量，而忽略了成果的市場價值和應(yīng)用價值，導(dǎo)致成果與市場脫節(jié)[16-17]。

2.2轉(zhuǎn)化機制不健全

健全的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制，是實現(xiàn)良好的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道與穩(wěn)固的中介力量。當前，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制還存在許多問題，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制、風險投資機制和政策與經(jīng)濟環(huán)境的不健全等[18]。首先，目前我國各級農(nóng)業(yè)科技成果推廣仍屬于政府行為，行政色彩濃重、機制呆板；另外，高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所，特別是基層農(nóng)技推廣和民間合作社等組織為主體的推廣形式還沒有得到充分運用，造成科技人員與具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場需求相脫節(jié)，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化難[19-20]。其次，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在不確定性和高風險性，因而農(nóng)業(yè)科技成果的需求方（特別是企業(yè)）持謹慎觀望態(tài)度，但是農(nóng)業(yè)成果供給方（如高校、科研院所等）對轉(zhuǎn)化的成果又不承擔或者少量承擔風險和責任，嚴重制約了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效率，而目前我國還沒有建立起相應(yīng)的農(nóng)業(yè)風險投資與保障機制[21]。再次，農(nóng)業(yè)科技成果從產(chǎn)生到運用的各個環(huán)節(jié)，會受到政策與經(jīng)濟環(huán)境等因素影響?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的政策法規(guī)體系還不健全，尚未形成對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化市場機制的政策引導(dǎo)與制度保障，限制了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化[22]。

2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶整體素質(zhì)不高、科技意識不強

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果的直接應(yīng)用者，其整體素質(zhì)高低和科技意識強弱對科技成果轉(zhuǎn)化率有很大影響。從總體上來看，我國農(nóng)民文化素質(zhì)較低，絕大多數(shù)文化程度在初中或初中以下，文盲或半文盲還占有很大比例[3]。受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民的科技意識不強，對于具有風險性的農(nóng)業(yè)科技成果價值體系接受較慢，從另一方面也影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

3促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策

3.1提高農(nóng)業(yè)科技成果的整體質(zhì)量和市場競爭力

提高農(nóng)業(yè)科技成果的整體質(zhì)量和市場競爭力，可以從以下幾個方面入手。一是從科研項目的選題和立項抓起，鼓勵科研人員在選題和立項時結(jié)合市場需求，將立項與推廣應(yīng)用掛鉤，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技成果地域性顯著的特點，因地制宜選取研究課題，提高科技成果整體質(zhì)量。二是對于科技項目應(yīng)做好全程化管理，在項目立項、中期考核、驗收總結(jié)、成果評價的各過程中加強市場供需雙方的信息交流，完善成果評價機制。為促進科研人員積極轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果，可以將科技成果轉(zhuǎn)化率納入成果評價指標，同時適當縮減論文在考核評定中的比重，將科研人員切身利益與科技成果轉(zhuǎn)化掛鉤，從而提高科技成果的轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率。三是鼓勵企業(yè)成為技術(shù)研發(fā)的主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性和決定性作用，從而增加企業(yè)的科技成果供給能力。一般農(nóng)業(yè)科技成果具有周期長、風險高的特性，導(dǎo)致企業(yè)在技術(shù)研發(fā)方面投資不高。針對這個問題，財政資金可以適當向橫向課題和農(nóng)業(yè)應(yīng)用型項目傾斜，同時鼓勵企業(yè)提升自身科技研發(fā)能力，如設(shè)立企業(yè)研發(fā)中心、培養(yǎng)科技研發(fā)隊伍等，增強成果供給后勁[23]。

3.2完善科技成果轉(zhuǎn)化機制

為了更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)不斷完善或改革現(xiàn)有的科技成果轉(zhuǎn)化機制。一是建立以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。優(yōu)化職能分工，構(gòu)建以政府公共服務(wù)機構(gòu)為依托、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的多元化合作推廣新模式[24]。二是加快農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果推廣的規(guī)范化、標準化。三是完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的風險保障機制，可通過建立農(nóng)業(yè)科技風險基金制度、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險事業(yè)、健全政策性保險制度等方式，降低農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用風險，維護農(nóng)民利益，為農(nóng)民應(yīng)用科技成果做好風險保障。四是國家有關(guān)部門還需進一步加大農(nóng)業(yè)扶持和補貼力度，細化和完善各項農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策法規(guī)體系與管理制度，加強中央和地方政策配套和銜接，為技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化奠定良好的政策和制度環(huán)境[23]。

3.3加強對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體和科技成果的直接使用者，其文化素質(zhì)和科技意識的高低決定了科技成果的應(yīng)用程度。因此，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和科技意識是農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。首先，國家應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投入，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入，致力于提高農(nóng)民的文化水平，這也是提高農(nóng)民對新技術(shù)、新應(yīng)用接受能力的基本途徑[25]。其次，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技知識的相關(guān)培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，通過這些方式提高農(nóng)民的科技致富意識和應(yīng)用科技成果的意識，讓農(nóng)民成為有文化、有科技素養(yǎng)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，才能實現(xiàn)科研成果與配套技術(shù)的快速推廣。

4結(jié)語

為促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技成果的整體質(zhì)量和市場競爭力是基礎(chǔ)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制是保障，加強對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度是關(guān)鍵。只有從多方面進行改進，才能把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化為真正推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。

作者：陽蓉 單位：湖南省煙草公司科技處