農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用下制度障礙及對(duì)策淺析

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摘要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)技術(shù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用與推廣一直是社會(huì)關(guān)注的重要內(nèi)容。分析了農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的制度障礙及對(duì)策，望對(duì)相關(guān)人員有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)；應(yīng)用；制度阻礙；對(duì)策

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，要想促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保障國(guó)民生活健康有序，必須高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)幅員遼闊，地形和環(huán)境復(fù)雜，農(nóng)作物的種類非常多，每一種農(nóng)作物都要按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際氣候條件來進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，因此我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和推廣進(jìn)度較慢。未來要想促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，需要深入分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用存在的制度障礙，并針對(duì)障礙提出針對(duì)性的解決措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣。

1農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用制度障礙

1.1科研體制不符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求

首先，農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)的科研立項(xiàng)比較單一，與實(shí)際情況不相符。根據(jù)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目立項(xiàng)渠道來看，項(xiàng)目主要來源國(guó)家與省部級(jí)等發(fā)布的科研項(xiàng)目，并未根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求制訂適合的立項(xiàng)機(jī)制，以至于科研立項(xiàng)脫離了實(shí)際[1]。其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)科研項(xiàng)目管理方法過于傳統(tǒng)、守舊。在管理過程中，管理人員的側(cè)重點(diǎn)在于是否能夠順利完成計(jì)劃，并未過多了解農(nóng)業(yè)技術(shù)是否符合當(dāng)前市場(chǎng)的效益和價(jià)值，導(dǎo)致科研項(xiàng)目與實(shí)際市場(chǎng)需求不相符。

1.2農(nóng)民接受度低

通常來說，并不是所有農(nóng)民都愿意接受和學(xué)習(xí)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，一般年齡偏大的農(nóng)民對(duì)其不感興趣，所以這也會(huì)間接影響農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的效果。另外，家庭中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入也會(huì)在一定程度上影響農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，結(jié)合當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入來看，若是農(nóng)業(yè)收入不高，而非農(nóng)人員的收入逐漸增加，農(nóng)民會(huì)降低對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的關(guān)注，反之則會(huì)上升。

1.3不重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

一般來說，政府相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)制度的關(guān)注度會(huì)影響其推廣效果，政府相關(guān)部門重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，并積極采取措施落實(shí)推廣政策，才能使農(nóng)業(yè)技術(shù)制度的推廣取得成效。但是，一些政府不重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，甚至認(rèn)為只需要做好技術(shù)扶持即可，對(duì)于推廣工作不關(guān)注，一些農(nóng)民并未真正了解新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，缺乏接受新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的積極性。

1.4缺乏對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用

在信息化社會(huì)，越來越多的人利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交流，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也是如此，很多人嘗試?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)。但由于當(dāng)前一些農(nóng)業(yè)人員自身學(xué)歷水平較低，并未接受過高等教育，接受能力差，對(duì)于計(jì)算機(jī)、手機(jī)的應(yīng)用不太熟練，無法從中獲取到現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。

2解決農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用制度障礙的對(duì)策

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的根本出路是通過提高人力資本投資推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程則要求其基本的制度發(fā)生變化。由此可以看出，制度在一定意義上會(huì)影響技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，所以必須要?jiǎng)?chuàng)新、改革制度，這樣才能更好地推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)。

2.1改進(jìn)土地股份經(jīng)營(yíng)制度

首先，土地股份經(jīng)營(yíng)可以說是農(nóng)民將土地使用權(quán)以入股的形式投入企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理模式。制度創(chuàng)新的主要目的是設(shè)計(jì)出新的土地股份經(jīng)營(yíng)制度，以此來保障農(nóng)民的利益，同時(shí)積極配合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，使農(nóng)村土地市場(chǎng)更加開放。其次，土地股份經(jīng)營(yíng)更容易讓農(nóng)民接受。眾所周知，如今大多數(shù)年輕勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，他們認(rèn)為城市的機(jī)會(huì)、收入更多，不愿意投入過多的時(shí)間與精力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村很多土地處于荒蕪狀態(tài)，并沒有得到有效利用，浪費(fèi)了土地資源。針對(duì)這一情況，可以鼓勵(lì)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去。目前國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，采用集約化經(jīng)營(yíng)與管理，因此農(nóng)民可以將土地以入股的形式交給企業(yè)統(tǒng)一管理，這樣既能解決資源浪費(fèi)的問題，還能讓農(nóng)民在年底拿到分紅[2]。在具體實(shí)施過程中，政府要出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民將土地承包交付給企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，也可以成立小型農(nóng)業(yè)合作社，由合作社來負(fù)責(zé)土地經(jīng)營(yíng)與管理。對(duì)于農(nóng)民而言，采用這種方式既實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理利用，又能獲取一定的分紅。再次，企業(yè)對(duì)于入股土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。由實(shí)力較雄厚的企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民簽訂合同，農(nóng)民通過土地使用權(quán)入股，而企業(yè)也能實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)。由于企業(yè)資金更雄厚，在農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售方面，有能力投入更多資金實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，更利于土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理。比如煙臺(tái)龍大企業(yè)集團(tuán)在當(dāng)?shù)亟⒘舜笮褪卟嘶?，雇傭?dāng)?shù)?000多位農(nóng)民從事蔬菜生產(chǎn)工作，并且實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)協(xié)作，借助現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行機(jī)械化種植，成為知名的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升。正是因?yàn)樵撈髽I(yè)與農(nóng)民進(jìn)行了股份合作，讓農(nóng)民成為了股東和經(jīng)營(yíng)單位，以利于利、股于股的合作模式，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

2.2創(chuàng)新土地股份經(jīng)營(yíng)模式

首先，土地股份經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新主要是指將土地經(jīng)營(yíng)主體由原本的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成企業(yè)。企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，不僅能夠降低成本，還能夠投入更多資金用于技術(shù)開發(fā)，當(dāng)經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)，企業(yè)具有更好的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。以企業(yè)為主體的經(jīng)營(yíng)模式，便于調(diào)整、優(yōu)化與政府部門的關(guān)系，能夠根據(jù)政府的調(diào)控合理分配土地資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。另外，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式也能拓展了解信息的渠道，從而更好地運(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)。企業(yè)不管是在人力、物力還是財(cái)力上都擁有更多的資源，因此可以配備專業(yè)人才或部門收集、分析農(nóng)業(yè)信息，然后根據(jù)市場(chǎng)需求變化來開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)?？梢姡瑒?chuàng)新現(xiàn)代土地制度對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用有十分重要的作用和意義[4]。其次，新制度的核心問題便是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。良好的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，不僅能更好地引進(jìn)全新的技術(shù)和品種，而且有能力配合農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣工作。這些示范單位也能引進(jìn)現(xiàn)代化及全新的技術(shù)，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作好示范，吸引更多農(nóng)民投入其中。再次，在實(shí)施土地股份經(jīng)營(yíng)管理的過程中，相關(guān)工作人員需要充分了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，了解經(jīng)營(yíng)農(nóng)民土地企業(yè)的真實(shí)情況，協(xié)助村委會(huì)落實(shí)審查工作。其中，審查內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、企業(yè)信譽(yù)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、資金狀況等。相關(guān)人員必須堅(jiān)持因地制宜的基本原則，盡量選擇資金雄厚、軟硬件條件好的企業(yè)，以免造成經(jīng)濟(jì)損失[5]。

2.3優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技制度體系

首先，需要明確國(guó)有科研機(jī)構(gòu)和民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，繼而優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技制度體系。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)具有風(fēng)險(xiǎn)大、時(shí)間久、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，很多民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)不敢也不愿嘗試農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)。對(duì)此，在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)過程中需要取得國(guó)家及政府部門的支持[6]?；诖耍醒牒偷胤秸畱?yīng)該頒布更多的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)?？梢越o予企業(yè)更多資金支持，讓民營(yíng)企業(yè)吸納更多優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大膽嘗試農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)。政府可以為企業(yè)提供人才支持，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家到企業(yè)培訓(xùn)授課，幫助企業(yè)提升研發(fā)能力?？梢怨膭?lì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)家科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，讓產(chǎn)學(xué)研和農(nóng)科教融合，進(jìn)而創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)[7-8]。其次，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作。一項(xiàng)新技術(shù)研發(fā)后要能夠大力推廣應(yīng)用，才能發(fā)揮其價(jià)值，因此地方政府要采取措施積極推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。可以出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、合作社和農(nóng)民嘗試使用新技術(shù)，尤其是企業(yè)要做好帶頭、示范工作，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及力度?？梢耘汕矊I(yè)技術(shù)人員深入企業(yè)和農(nóng)戶講授新技術(shù)的開發(fā)原理、應(yīng)用優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用方法，以此提高應(yīng)用新技術(shù)的積極性，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展[9]?？梢猿浞掷枚嗝襟w的優(yōu)勢(shì)，通過電視廣播、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)積極宣傳農(nóng)業(yè)新技術(shù)，讓更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者了解并愿意使用新技術(shù)[10-12]。

3結(jié)束語

要正確面對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的制度障礙，并根據(jù)實(shí)際情況制定針對(duì)性的解決措施，如優(yōu)化土地經(jīng)營(yíng)股份制度、創(chuàng)新土地股份經(jīng)營(yíng)模式以及優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技制度體系等，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作者:安東霞 單位:遼寧職業(yè)學(xué)院