農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)的建議分析

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一、積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和土地產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)普遍采用的經(jīng)營(yíng)方式，它能夠把以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)引入社會(huì)化大生產(chǎn)的軌道，實(shí)現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的一項(xiàng)重要舉措。目前，要針對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)中農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化矛盾突出的問(wèn)題，在一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較多的地方，逐步推行以耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照明確集體所有權(quán)、穩(wěn)定家庭承包權(quán)、搞活土地使用權(quán)的原則，建立土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，采用“有償轉(zhuǎn)讓”、“股份合作制”、“租賃制”等多種形式，促使土地向優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者集中，讓種糧大戶、專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體。以農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售企業(yè)為龍頭，一頭聯(lián)著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，一頭聯(lián)著千家萬(wàn)戶，按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)加工，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、銷售銜接起來(lái)，實(shí)行區(qū)域性布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成市場(chǎng)牽“龍頭”、“龍頭”帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的格局。

二、政府要積極開(kāi)展制度創(chuàng)新，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體

鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，著力培育農(nóng)民自發(fā)興辦的各類生產(chǎn)和流通組織，提高農(nóng)民的組織化程度；建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，提供信息技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格協(xié)調(diào)與行業(yè)管理，進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查、應(yīng)訴，處理貿(mào)易糾紛；建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)，限制敏感農(nóng)產(chǎn)品過(guò)度進(jìn)口；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重組與技術(shù)改造，扶持和培育農(nóng)業(yè)基地企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。

三、完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入

第一，應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資。這部分投資應(yīng)考慮在財(cái)政中單列，專項(xiàng)使用，并使投入的份額和方式制度化、規(guī)范化。第二，要按照分稅制的原則，進(jìn)一步合理劃分中央和地方財(cái)政支出事權(quán)和支農(nóng)范圍。第三，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則鼓勵(lì)集體和農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)的投入，引導(dǎo)社會(huì)資金及外資對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)投資。第四，對(duì)上級(jí)下?lián)艿母鞣N農(nóng)用專項(xiàng)資金要依照業(yè)務(wù)部門(mén)提出使用意見(jiàn)，綜合部門(mén)平衡把關(guān)，政策主管領(lǐng)導(dǎo)審批的原則，集中使用，避免多頭管理、重復(fù)建設(shè)而造成的浪費(fèi)。

四、改變農(nóng)業(yè)科研體制，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

提高動(dòng)植物產(chǎn)品衛(wèi)生水平是保障人民生活、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目的以及確保出口獲得利的基礎(chǔ)。為此，要盡快提高動(dòng)植物檢疫能力和水平，創(chuàng)造條件，逐步建立與動(dòng)植物檢疫體制。應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、流通、使用的管理與監(jiān)督，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化程序，切實(shí)控制農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和重金屬離子等有毒有害物質(zhì)殘留，從根本上提高產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才、轉(zhuǎn)換機(jī)制，使種子、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)產(chǎn)品加工等單位逐步由事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人，成為科工（農(nóng)）貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的科技企業(yè)，或者進(jìn)入大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)成為企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，以提高企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力，縮短科技成果進(jìn)入市場(chǎng)的周期。完善技術(shù)咨詢中介服務(wù)型科研機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)其研究、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等各項(xiàng)職能，積極開(kāi)拓第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)。建立社會(huì)公益及基礎(chǔ)型科研機(jī)構(gòu)，從事遺傳育種、病蟲(chóng)害災(zāi)變規(guī)律及防治機(jī)制、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)技術(shù)及規(guī)律、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究，建立起高效、開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)化的新體制，成立以“縣為中心、鄉(xiāng)為骨干、村為基礎(chǔ)、專群結(jié)合”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，進(jìn)行試驗(yàn)示范和二次開(kāi)發(fā)及轉(zhuǎn)化工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建立多層次、多形式、制度化的農(nóng)民成人教育體系，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)理論、現(xiàn)代科技知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)。向農(nóng)民傳授科技知識(shí)，農(nóng)業(yè)信息，指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究市場(chǎng)營(yíng)銷等，培育一批具有現(xiàn)代素質(zhì)的新型農(nóng)民。

五、進(jìn)行農(nóng)業(yè)自然資源多樣性開(kāi)發(fā)，促進(jìn)耕地農(nóng)業(yè)向立體農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

黑龍江農(nóng)業(yè)資源豐富，雖然全省人均耕地面積僅為0.31平方千米，但其土層厚沃，適和多種生物生長(zhǎng)的特點(diǎn)，孕育了從熱帶、亞熱帶、溫帶、寒溫帶到寒帶的豐富多彩的生物種類，這些生物種類種多量豐、開(kāi)發(fā)價(jià)值高、開(kāi)發(fā)條件好，與全國(guó)的互補(bǔ)性較強(qiáng)，并可以引進(jìn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行繁殖和培育。因此，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。

六、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

1、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持所有制結(jié)構(gòu)的多樣性和生產(chǎn)力水平的多層次性，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村居民對(duì)各種社區(qū)服務(wù)的需求會(huì)逐步增加，要加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加農(nóng)村就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。2、利用小城鎮(zhèn)的集約優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅為小城鎮(zhèn)帶來(lái)了動(dòng)力，也增加了吸收勞動(dòng)力就業(yè)的能力，人口集中又帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逐步取消戶籍管制，縮小城鄉(xiāng)差別，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制和社會(huì)保障制度，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)遷移。3、提高農(nóng)民的文明素質(zhì)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行先進(jìn)的文化思想教育。

作者:呂巍 單位:黑龍江省黑河市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理總站