談新農村建設下農業(yè)經(jīng)濟管理優(yōu)化

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摘要:“三農”改革一直是國家致力于探索、解決、發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。新時代，為實現(xiàn)農村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的綜合布局、融合發(fā)展，促進農村經(jīng)濟提質增速，擴大農村經(jīng)濟社會貢獻率，進而提出新農村建設的宏偉戰(zhàn)略藍圖?；谛罗r村建設的時代背景，著力于農村經(jīng)濟管理的優(yōu)化策略探索，突出強調了科學管理在經(jīng)濟建設中的重要作用。然而，由于農村經(jīng)濟管理長期依賴經(jīng)驗、缺乏理論體系構建、問題不易發(fā)現(xiàn)、結果反饋滯后，致使農村經(jīng)濟管理中存在經(jīng)濟思想落后、經(jīng)濟法規(guī)不完善、專業(yè)性人才缺乏等諸多問題。為此，農業(yè)經(jīng)濟管理的優(yōu)化策略探索，必須基于這一基本現(xiàn)狀，從思想、體制、人才、科技等維度，提出具有針對性的優(yōu)化措施，從而促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農業(yè)結構調整，推動農業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代化、綠色化發(fā)展方向挺進。

關鍵詞:新農村建設；農業(yè)經(jīng)濟管理；現(xiàn)狀；優(yōu)化策略

黨的十六屆五中全會，在提出建設社會主義新農村重大歷史任務的基礎上又提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”新農村風貌建設的具體要求，指導和扎實推進著社會主義新農村的建設。農業(yè)經(jīng)濟管理作為農業(yè)生產發(fā)展的重要組成部分，以預測、決策、計劃、組織、指揮、控制等經(jīng)濟職能的發(fā)揮，對農業(yè)生產中的物質生產、交換、消費、分配活動進行調節(jié)與監(jiān)督管理。農業(yè)經(jīng)濟管理職能的發(fā)揮對農民增收、農業(yè)生產發(fā)展、農業(yè)經(jīng)濟結構調整、農業(yè)產品供給平衡、農業(yè)增長級擴增、生產效率提升以及農民充分就業(yè)等都有著不可替代的作用，是新農村建設的重要支撐和核心推動力。當前，我國已進入決戰(zhàn)脫貧攻堅和全面建成小康社會的重大歷史交匯期，農村經(jīng)濟管理日益步入深化經(jīng)濟管理體制機制改革和推進農村生產經(jīng)營方式轉變的深水期、攻堅期，各區(qū)域政府部門應加強各項“強農惠農”政策的推出與落實，加大“三農”建設投入，促進農業(yè)經(jīng)濟管理水平的提升和農業(yè)科學技術的發(fā)展。雖然各區(qū)域政府部門對“強農惠農”和“支農護農”體系機制設置的相關政策、舉措制定具有相當?shù)暮侠硇裕鶎庸芾聿块T的執(zhí)行力弱，未能建立起對農業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)揮效用的的經(jīng)濟管理體系，未能有效地促進農業(yè)生產和科學技術水平的提升。這嚴重影響到了農業(yè)綜合生產能力的發(fā)展以及農業(yè)生產抗風險能力的強化，一定程度上阻滯了新農村建設目標的實現(xiàn)。再者，農村的農業(yè)作業(yè)建立在小規(guī)模、小作坊式的傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟基礎之上，不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會主義新農村建設戰(zhàn)略實施效能的發(fā)揮?；诖?，分析我國現(xiàn)行農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟管理中的問題，提升經(jīng)濟管理的有效性和正當性，對農村經(jīng)濟發(fā)展、農村面貌改革和國家產業(yè)整體布局以及人民幸福感提升有著重要作用。

一、制約農業(yè)經(jīng)濟管理水平提升的主要障礙

制約農村農業(yè)經(jīng)濟管理水平提升的因素是多種多樣的，從當前農村農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)有情況來看，主要可以歸述為農業(yè)經(jīng)濟管理體制機制建設的相對滯后性、農業(yè)金融體系和農產品產銷聯(lián)結機制效能虛高以及農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)生產科技創(chuàng)新動能不足三種?；诖?，本文分別從這三個層面進行詳細的分析，探析農村經(jīng)濟管理建設無法有效發(fā)展的內在根源。(一)農業(yè)經(jīng)濟管理體制機制建設的相對滯后其一，傳統(tǒng)小農的農業(yè)發(fā)展模式與現(xiàn)代規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化農業(yè)生產經(jīng)營的發(fā)展要求相互矛盾。受國內經(jīng)濟發(fā)展模式和農民生產生活發(fā)展需求的影響，從事農事生產的農業(yè)人口不斷向城市轉移，從事第一產業(yè)的就業(yè)人口不斷向第二、第三產業(yè)轉移，導致農村剩余勞動力人口的不斷減少，從事農業(yè)生產的主體由青壯年勞動力向老弱婦幼的弱勞動力轉變，專門從事農業(yè)生產的科技化人員短缺。引發(fā)農村勞動力轉移、勞動力形式轉變、專業(yè)化人員稀缺根源在于農業(yè)經(jīng)濟管理體制、機制與新農村建設的現(xiàn)代化需求的脫節(jié)與分化，現(xiàn)有模式與發(fā)展需求的矛盾日益激化。小農經(jīng)濟思想根深蒂固，影響頗深，傳統(tǒng)農業(yè)受小農經(jīng)濟思想的影響，生產經(jīng)營以小農式、家庭式的農業(yè)生產為主，未形成規(guī)模化的農業(yè)生產。隨著我國城城市化進程的加快和城市化范圍的擴展，從事農業(yè)生產的骨干人員其身份也發(fā)生了重大的轉變，由原來的農村居民向城市市民身份演變，從而大面積的農村土地因生產勞動力的不足被擱淺、閑置甚至荒廢變成無人耕作、無人問津的廢地和大量的農業(yè)資源閑置浪費。同時，受農村土地承包制度在土地流轉與權益保護方面的制度建設還不完善的制約，農村土地難以通過以土地流轉的形式將零散、閑置的土地轉移到部分具有較強經(jīng)營管理能力和技術能力的農業(yè)人員或幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的農民企業(yè)家手中，對農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展造成了嚴重的損失。其二，在農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，被大力扶植的農業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)濟輻射帶動作用還未徹底形成，對農業(yè)發(fā)展水平提升的作用還不突出。受傳統(tǒng)小農經(jīng)濟思想的影響，我國農業(yè)的規(guī)模化發(fā)展程度較低，未形成國外大規(guī)模、集約化的經(jīng)濟農場。區(qū)域性的農業(yè)龍頭企業(yè)也存在規(guī)模小，發(fā)展后勁不足的問題，難以通過擴大農業(yè)生產規(guī)模來增強企業(yè)效益和帶動農村、農業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。進一步分析，農業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)濟引領能力不足具體表現(xiàn)在難以與當?shù)剞r戶形成較高業(yè)務關聯(lián)度的命運共同體、利益共同體和風險共擔、利益共享的多維聯(lián)合機制、體制。由于農業(yè)龍頭企業(yè)向農戶利益輸出的能力還未完全形成，因雙方間的利益關系問題，容易導致農戶與企業(yè)間的信任危機，極大地降低了農戶與農業(yè)企業(yè)構建利益共同體、命運共同體的積極性和主動性，一定程度上制約了以農業(yè)龍頭企業(yè)為主導帶動周邊農業(yè)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)集約化、精益化模式、體系的有效應用與推廣。

(二)農業(yè)金融體系和農產品產銷聯(lián)結機制的實施效能較低其一，農業(yè)經(jīng)營管理者對農業(yè)金融體系的規(guī)范化、制度化建設不足，未能使其為農業(yè)生產結構的優(yōu)化升級、調整發(fā)揮有效的服務和促進作用。受經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展觀念的影響，當前我國農業(yè)生產的模式正在發(fā)生著深刻的變化，逐步地從勞動密集型、資源依賴型的粗放式、野蠻式發(fā)展向技術、資金密集型的集約化、精細化發(fā)展方向轉變，農產品質量的改善、農產品附加值的創(chuàng)造、農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化調整以及支撐農業(yè)發(fā)展先進科學技術的外引急需大量的資金作為支撐，但受我國農村金融體系體制、機制建設相對滯緩的影響，作為“支農惠農”基礎金融體系的金融機構的資金功效難以發(fā)揮，反而成為其他發(fā)達地區(qū)、先進產業(yè)資金吸納、轉移的中間工具，從而導致了農村資金的嚴重流失以及支撐農業(yè)結構調整升級的資金鏈斷裂。其二，農業(yè)經(jīng)營管理者所建立的農產品產銷聯(lián)結機制與實際情況不相切合。當前農業(yè)生產產業(yè)結構優(yōu)化升級的根本障礙在于農業(yè)經(jīng)營管理缺乏對農業(yè)產品產銷聯(lián)結機制的遠期科學規(guī)劃，難以將農業(yè)產品產銷聯(lián)結機制的管理能力、管理體系轉化為促進農業(yè)發(fā)展、農民增收的實際效能。換言之，農業(yè)生產機構與農業(yè)產品的銷售流通機構的條塊化分割和組織管理水平低、能力弱附帶制約了農業(yè)生產結構優(yōu)化升級的效率。銷售環(huán)節(jié)中的農產品消費者消費信息與農產品生產的脫節(jié)，對農業(yè)生產者基于農業(yè)產品消費信息制定銷售終端的消費者個性化需求的產業(yè)結構調整產生不利的影響。在此背景下，形成的農業(yè)產品產銷聯(lián)結機制與農產品實際市場需求不符，嚴重制約農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化調整和升級，使之滯后于農業(yè)實際發(fā)展的需要。

(三)農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)生產科技創(chuàng)新動能不足其一，農業(yè)經(jīng)營管理者對農業(yè)基礎設施建設的資金投入力度不夠，導致農業(yè)基礎設施建設與實際發(fā)展需求不符，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的實際需求相脫節(jié)。農業(yè)生產基礎設施建設資金投入力度不足已成為制約我國農業(yè)發(fā)展、農產品生產率提升的一個關鍵性因素。具體而言，各區(qū)域地方政府部門對農業(yè)基礎設施建設的重視度低，投入力度不足和決策不果斷，導致資金投入量與應用項目實際需求資金量的沖突，形成嚴重的資金缺口，有限的資金應用到多項的農業(yè)生產項目中，導致覆蓋面廣、資金分散、投資效能低下等內生性問題的產生，嚴重制約農業(yè)經(jīng)濟項目科學化管理水平的提升。其二，農業(yè)生產科技創(chuàng)新能力低落，嚴重制約現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)體系的構建。鄧小平曾指出“科學技術是第一生產力”，同樣農業(yè)的生產發(fā)展也不能脫離科學技術的引領支撐。但就國內形勢而言，我國雖然在農業(yè)科技研究和人才隊伍建設方面具有較強的制度優(yōu)勢，農業(yè)科技研究和隊伍建設也初具規(guī)模，但各區(qū)域地方政府對農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的應用資金投入未能滿足農業(yè)發(fā)展的需要，導致技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢難以發(fā)揮，制約了農業(yè)科學技術水平的提升。農業(yè)科技不僅具有較強的經(jīng)濟效益，同樣也具有較為突出的社會效益。政府資金投入的有限，導致高強農業(yè)科研技術人員的研究工作難以展開，只能固步于原有科技水平農業(yè)的創(chuàng)收和基本情況維系，從而導致高層次農業(yè)技術人才的流失，對我國農業(yè)科學技術的創(chuàng)新與發(fā)展形成了一定阻礙。

二、基于新農村建設環(huán)境下的農業(yè)經(jīng)濟管理優(yōu)化策略

農業(yè)經(jīng)濟管理優(yōu)化策略、措施的針對性提出，應基于我國現(xiàn)行農業(yè)生產發(fā)展的基本現(xiàn)狀，在分析、把握農業(yè)經(jīng)濟管理存在問題的基礎上，從新型農業(yè)發(fā)展體制機制、農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化調整、農業(yè)科學技術的強化建設等方面進行相關性論述。

(一)建立適用于新農村經(jīng)濟管理的新型農業(yè)發(fā)展體制機制其一，基于農村富余勞動力人口減少和大量土地閑置、農業(yè)資源浪費的基本特情，依托地方實際情況，對農村的土地流轉制度進行改革和完善，建立符合農村土地特點的土地流轉制度對當前而言重要且緊迫。立足于我國當前農村青壯年勞動力不斷向大城市、城鎮(zhèn)或東南沿海發(fā)達地區(qū)轉移的基本現(xiàn)實，各區(qū)域地方政府部門有必要加強對農村土地流轉制度的改革與創(chuàng)新，在努力落實、做好農村土地承包土地流轉經(jīng)營權確權與土地登記、土地管理工作的基礎上，構建一套適用于我國新農村建設、農業(yè)經(jīng)濟管理的土地流轉承包制度新體系、新框架、新模式。同時，底層政府部門應積極構建相關土地檔案管理制度、體系，推動農村征地與土地流轉制度的改革，對部分被納入城鎮(zhèn)或城市化建設用地的農村集體土地流轉項目加以嚴格的規(guī)范與管理。各區(qū)域各級政府部門還應積極推進對土地承包、流轉、征用全過程的信息化管理，用信息技術體系的優(yōu)越性、先進性著實推動農村土地集約化、規(guī)范化利用、管理能力的現(xiàn)代化演進，為農民土地合法權益的保護加上一重有利的砝碼。其二，各區(qū)域地方各級政府部門還應積極探索和創(chuàng)建有利于農村土地資源集約化、精益化管理的運行模式。在符合農村土地法律規(guī)程和農戶自己愿意的基礎上，相關政府部門應積極、規(guī)范地引導土地承包權由農戶向市場的流轉，以增強土地流轉、激發(fā)土地活性的方式，增強農村農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、擴大化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)對閑散、閑置、荒廢土地資源以及農業(yè)資源的集約化匯聚和綜合化管理，推動高層次人才資源由城市向農村基層的轉移和下沉?；趩蝹€農業(yè)生產人員農業(yè)生產能力不足和生產效能低下的問題，各地方政府部門應成立和組織農業(yè)合作社或農業(yè)生產小組，統(tǒng)一為農戶提供技術支持和生產指導，促進農村分散農戶向規(guī)?；⒓s化發(fā)展，促使農業(yè)生產形成規(guī)模效應。

(二)推進農業(yè)產業(yè)結構的適應性優(yōu)化調整其一，農業(yè)生產經(jīng)營者應積極推進農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化調整。傳統(tǒng)農業(yè)生產偏重于糧食作物的產量和產出水平的管理，這種單一化的生產管理模式對于農戶生產收入和長遠發(fā)展都會產生不利的影響。為推進農村產業(yè)結構的合理化建設、農業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及農業(yè)生產者的持續(xù)增收，農業(yè)經(jīng)營管理者應積極的投入到單一產業(yè)結構向多元產業(yè)結構轉變的探索中，深入到產業(yè)結構調整的各個環(huán)節(jié)，構建多元化的科學產業(yè)結構體系。各區(qū)域地方政府應積極推進地方性農業(yè)產業(yè)結構的調整，借助農業(yè)資源先天稟賦、地理區(qū)位優(yōu)勢以及各項自然優(yōu)勢，支持和引導農業(yè)產業(yè)結構向規(guī)?；?、集約化的多元產業(yè)機構優(yōu)化調整，通過發(fā)展具有地方特色的無公害、綠色農業(yè)產品形成具有市場競爭力的獨特產業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮地域性特色農業(yè)的自身潛在優(yōu)勢。其二，農業(yè)生產經(jīng)營管理者應積極發(fā)展農副產品加工業(yè)等附屬產業(yè)以提升農業(yè)生產的溢值空間，增加農業(yè)生產的附加值。針對農業(yè)生產者出售初加工農業(yè)產品的獲取收益低以及收入不穩(wěn)定的情況，農業(yè)生產經(jīng)營管理者應深入探索，增加農產品生產附加值，推進農產品生產地深加工農副業(yè)的發(fā)展，運用倉儲、保鮮、運輸、挑揀和包裝等一系列現(xiàn)代化倉儲技術，有效降低農產品在運輸過程中的不必要損耗和保障農產品質量的安全。為確保農副產品深加工價值鏈的構建，農業(yè)經(jīng)營管理者應加大農副產品深加工投入力度，引進專項技術人才和各項生產技術，培育一批具有一體化加工工序的深加工龍頭企業(yè)，以引導農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化升級和技術產業(yè)進步，并以提升農產品產業(yè)聚集度的手段，形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的農產品深加工集團企業(yè)。

(三)促進農業(yè)科學技術的適應性強化建設其一，農業(yè)經(jīng)營管理者應加大對農業(yè)基礎設施建設的投入力度。我國農產品生產率提升不足的主要制約因素在于農業(yè)基礎設施建設的投入力度不足和基礎設施建設不健全以及老化。對此而言，農業(yè)經(jīng)營管理者應加大對農業(yè)基礎設施建設的投入力度，構建科學完善的農業(yè)生產配套體系，如農業(yè)道路運輸網(wǎng)、防護網(wǎng)、供電網(wǎng)、輸電網(wǎng)等，為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代機、械化的規(guī)?；a提供堅實的基礎設備支撐。對于部分農田存在水利設施不完備的問題，農業(yè)經(jīng)營管理者還應加大對農田水利設施的投入力度，構建完備的一體化農田水利設施，推行現(xiàn)代節(jié)水農業(yè)產業(yè)化建設，構建旱澇保收的高標準農田，制定科學合理的制度措施保障水利設施的平穩(wěn)運行，確保農田水利設施效益的平穩(wěn)發(fā)揮。其二，農業(yè)經(jīng)營管理者應加強現(xiàn)代機械化農業(yè)建設投入力度，提升農業(yè)生產的機械化能力。基于農業(yè)產品種植與收割的人力耗費成本大，用時長等問題，應積極推進農業(yè)生產者機械化耕作能力建設，提升農產品機械裝備建設總量和農產品質量，優(yōu)化農機結構，構建具有區(qū)域特色的農產品機械化生產模式。對于部分機械化應用難度較高的農業(yè)產品，農業(yè)經(jīng)營管理者應增強對其機械化應用技術的探索和研發(fā)，提升各類農業(yè)產品的機械化應用水平。為確保機械化農機的安全使用和規(guī)范性操作，農業(yè)經(jīng)營管理者應從農業(yè)機具安全鑒定、規(guī)范性操作和農機具維修等方面，制定與之相關的安全鑒定制度、從業(yè)人員培訓機制和維修體系，請機具供應商或專門技術人員對機具使用者進行各方面性能、操作規(guī)程的培訓，構建專業(yè)化的機具維修機構。其三，農業(yè)經(jīng)營管理者應加強對先進農業(yè)技術和科技人才的引進力度。農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化調整、升級以農業(yè)生產效率的提升離不開新進的農業(yè)技術和科研人才以及農業(yè)經(jīng)濟管理人才。為此，農業(yè)經(jīng)營管理者應秉持農業(yè)發(fā)展、農民增收、國家發(fā)展的態(tài)度，加大對農業(yè)技術、科技人才和管理人才的引進，提供充足的資金，用以農業(yè)技術的研發(fā)和農產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，著力打造具有區(qū)域特色的技術性創(chuàng)新農業(yè)。

三、小結

綜上所述，農業(yè)作為我國的基礎性產業(yè)。新時期，在新農村建設環(huán)境下，具有了新內涵、新特征。為推動農業(yè)產業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，必須遵循政策引導，打破農業(yè)產業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)性制度制約，挖掘農業(yè)經(jīng)濟管理中存在的問題，以此為導向，從產業(yè)制度、產業(yè)結構和技術設備人力資源的角度增強農業(yè)經(jīng)濟管理的科學性和適用性，促進我國農業(yè)產業(yè)的規(guī)劃化、集約化發(fā)展，促進農業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

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作者：李虹賢 單位：大理農林職業(yè)技術學院