農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

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摘要：農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分和重要標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)全面進(jìn)步的重要體現(xiàn)。針對(duì)目前本市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，并根據(jù)存在的問(wèn)題給出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策分析

1發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備發(fā)展迅速

從2006年實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策12年以來(lái)，甘肅省敦煌市共補(bǔ)貼各類(lèi)機(jī)具12369臺(tái)（套），受益農(nóng)戶達(dá)11789戶，使用補(bǔ)貼資金4140萬(wàn)元，拉動(dòng)農(nóng)民投資12870萬(wàn)元。截至2017年底，全市擁有各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械105296臺(tái)（套），其中拖拉機(jī)14425臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)49臺(tái)、微耕機(jī)1754臺(tái)和卷簾機(jī)1296臺(tái)，機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)、田園管理機(jī)、粉碎機(jī)、脫粒機(jī)、鍘草機(jī)、揉絲機(jī)和埋藤機(jī)等機(jī)械2.6萬(wàn)臺(tái)（件）。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到32.18萬(wàn)kW，農(nóng)業(yè)機(jī)械總值達(dá)到3.38億元；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到84.5%。

1.2農(nóng)機(jī)工業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展

農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)從無(wú)到有，培育發(fā)展了祥農(nóng)農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司和天翔農(nóng)業(yè)機(jī)械有限責(zé)任公司。兩家農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)積極研制、生產(chǎn)、推廣有自主產(chǎn)權(quán)的葡萄埋藤機(jī)、葡萄挖藤機(jī)、機(jī)采棉花播種機(jī)和棉稈收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，解決了敦煌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難題。農(nóng)機(jī)部門(mén)積極施了葡萄埋藤機(jī)械推廣、棉花機(jī)械化采收集成技術(shù)等項(xiàng)目試驗(yàn)示范，極大地推動(dòng)了本市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]。

1.3農(nóng)機(jī)服務(wù)水平穩(wěn)步提升

強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，全市聘請(qǐng)村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員56人，初步形成了市有農(nóng)機(jī)局、鎮(zhèn)有農(nóng)機(jī)站和村有農(nóng)機(jī)員的三級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)2家、農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)5家、農(nóng)機(jī)配件經(jīng)營(yíng)戶19家和農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)43家，從業(yè)人員213人；農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校1家，從業(yè)人員5人。現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社30家，合作社成員469人，合作社資產(chǎn)總額達(dá)6863萬(wàn)元，服務(wù)農(nóng)戶6847戶，擁有各類(lèi)農(nóng)機(jī)具327臺(tái)（套）；2017年農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到1.41億元，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)純收入達(dá)到0.51億元[2]。

1.4農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站緊緊依靠各級(jí)政府和鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)管理組織，以“打非治違”（打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，治理違規(guī)、違章作業(yè)）為主線，以消除無(wú)牌無(wú)證為目標(biāo)，以提高“三率”（農(nóng)機(jī)掛牌率、檢驗(yàn)率、持證率）為手段，開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育和安全巡查，深入田間地頭、農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)以及微耕機(jī)、卷簾機(jī)、埋藤機(jī)等危及人身安全的10類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行實(shí)地檢驗(yàn)，加大對(duì)機(jī)手的安全常識(shí)及操作技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，有效整治了農(nóng)機(jī)安全隱患。

2存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)嚴(yán)峻

一是老舊拖拉機(jī)多。據(jù)調(diào)查，全市現(xiàn)有14425臺(tái)拖拉機(jī)，2006年以后購(gòu)置的只有3458臺(tái)，只占拖拉機(jī)總數(shù)的24%；1998年以前購(gòu)置的6635臺(tái)，占拖拉機(jī)總數(shù)的46%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)登記注冊(cè)的拖拉機(jī)有9186臺(tái)，參加年度檢驗(yàn)的拖拉機(jī)8375臺(tái)，持有駕駛證的拖拉機(jī)駕駛員6619人，拖拉機(jī)掛牌入戶率、檢審驗(yàn)率和駕駛員持證率分別為63.7%、58.1%、45.9%。二是拖拉機(jī)掛車(chē)不符合安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。強(qiáng)行拆解、改裝難度太大，繼續(xù)使用隱患很多。三是卷簾機(jī)、微耕機(jī)等農(nóng)機(jī)安全不容忽視。存在安全防護(hù)裝置不全、拉繩過(guò)多、開(kāi)關(guān)安裝不規(guī)范和電線裸露等問(wèn)題，容易發(fā)生人身傷亡事故。

2.2農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)艱難

全市43家農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)多集中在城鎮(zhèn)及交通主干道邊，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村農(nóng)民修理農(nóng)機(jī)比較困難。農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員年齡偏大，大多是原農(nóng)機(jī)修造廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖拉機(jī)站的修理工，年輕人因農(nóng)機(jī)修理臟累苦、效益差不愿學(xué)，已出現(xiàn)青黃不接的情況。農(nóng)機(jī)維修設(shè)備簡(jiǎn)陋、規(guī)模小，“大病”修不了，“小病”沒(méi)人修，除了春、秋農(nóng)機(jī)作業(yè)高峰期外，其余時(shí)間處于停業(yè)半停業(yè)狀態(tài)，部分兼營(yíng)日用百貨維持生計(jì)，農(nóng)機(jī)維修行業(yè)發(fā)展步履維艱，維修人員已發(fā)生“斷層”。

2.3農(nóng)機(jī)推廣體系滯后

由于本市沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣機(jī)構(gòu)，研制、引進(jìn)新機(jī)具、新技術(shù)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)機(jī)推廣工作只能由農(nóng)機(jī)局工作人員兼任；新技術(shù)新機(jī)具試驗(yàn)示范推廣力度不夠，只能依靠農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)代為推廣；新機(jī)具研發(fā)、推廣經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，辦理補(bǔ)貼工作人員不穩(wěn)定，增加了廉政防范風(fēng)險(xiǎn)；保護(hù)性耕作項(xiàng)目，新機(jī)具研發(fā)、推廣項(xiàng)目都因機(jī)構(gòu)問(wèn)題無(wú)法安排，致使新機(jī)具、新技術(shù)和新項(xiàng)目推廣等無(wú)法落地敦煌。

3發(fā)展對(duì)策

3.1建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管量大面廣，是社會(huì)公共安全的一個(gè)重要組成部分，直接影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、健康發(fā)展，需要各級(jí)黨委、政府高度重視，建立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。要按照黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革有關(guān)政策和“健全機(jī)構(gòu)，配齊人員，提高素質(zhì)，規(guī)范管理，有效保障”的要求，組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立綜合服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要健全完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村專(zhuān)兼職農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員管理，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力薄弱、基層組織脆弱的問(wèn)題，落實(shí)市長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)和戶長(zhǎng)“四長(zhǎng)”責(zé)任制。加強(qiáng)源頭管理和隱患排查治理，提高農(nóng)機(jī)報(bào)戶率、檢驗(yàn)率和持證率，有效治理農(nóng)機(jī)安全隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.2加強(qiáng)拖拉機(jī)及掛車(chē)管理，加大隱患排查和事故防范力度

全市現(xiàn)有拖拉機(jī)14425臺(tái)，平均0.8臺(tái)有一輛掛車(chē)，并且大部分拖掛車(chē)都是農(nóng)戶私自加工的，不符合農(nóng)業(yè)機(jī)械安全運(yùn)行技術(shù)要求，全面整治工作量大，困難重重。建議按照新的《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》、《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》，制定拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組管理辦法，對(duì)申請(qǐng)運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)設(shè)定準(zhǔn)入條件，對(duì)其掛車(chē)進(jìn)行改造，強(qiáng)制安裝燈光裝置（含轉(zhuǎn)向燈、尾燈、剎車(chē)燈）、安全警示牌或反光膜（因拖拉機(jī)主要從事拉運(yùn)沙石、煤炭、建筑材料，反光膜磨損嚴(yán)重，使用壽命不足1個(gè)月，不符合GB16151.5—10.3“掛車(chē)后應(yīng)裝有后反射器，反射器應(yīng)能保證夜間在其正后方150m處用前照燈照射時(shí)，在照射位置就能確認(rèn)其發(fā)光”之規(guī)定[3]。

3.3加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)有序發(fā)展

研究制定符合本市實(shí)際的《農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)管理辦法》，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社配備維修人員開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)與維修網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)合開(kāi)展售后服務(wù)，支持維修網(wǎng)點(diǎn)與配件經(jīng)營(yíng)、百貨經(jīng)營(yíng)相結(jié)合開(kāi)展一條龍服務(wù)和多種經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。每年度安排一定的資金，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，重點(diǎn)扶持管理規(guī)范、設(shè)備齊全和符合標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)示范網(wǎng)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面提升農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)維修人員技術(shù)培訓(xùn)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，結(jié)合職業(yè)農(nóng)民、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和技能鑒定，組織農(nóng)機(jī)維修人員就地就近學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)維修技術(shù)知識(shí)，掌握新的農(nóng)機(jī)維修技能，熟練排除農(nóng)機(jī)故障，提高維修技術(shù)水平和職業(yè)技能。

3.4大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)

遵循“農(nóng)民自愿、民主管理、互助合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，扶持發(fā)展各類(lèi)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手通過(guò)“機(jī)械聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)合”等多種形式，建立農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織。同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門(mén)的服務(wù)能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，服務(wù)為手段，融示范、推廣和服務(wù)為一體的多元化新型農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，完善各項(xiàng)服務(wù)措施，提高信息服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)

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作者:姜生林 龔維存 單位:敦煌市農(nóng)業(yè)廣播機(jī)械化學(xué)校