生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)展問(wèn)題研究

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縱觀人類(lèi)1萬(wàn)年的農(nóng)業(yè)發(fā)展史，大體上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：一是原始農(nóng)業(yè)，持續(xù)約7000年；二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，持續(xù)約3000年；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展至今約200年。中國(guó)當(dāng)前已進(jìn)入全面改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、升級(jí)石化農(nóng)業(yè)，走中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段———特色生態(tài)農(nóng)業(yè)之路的關(guān)鍵時(shí)期。石化農(nóng)業(yè)發(fā)展受資源環(huán)境的硬約束日益增強(qiáng)、效益比較優(yōu)勢(shì)仍將持續(xù)減弱，不僅直接威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的可持續(xù)性，也將加劇與城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食和食品的品質(zhì)和安全要求越來(lái)越高的供需矛盾。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)迫切需要走兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

一、中國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要背景

1．石化農(nóng)業(yè)的低效益引發(fā)農(nóng)業(yè)“被拋棄”之憂(yōu)

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工形成了中國(guó)特色的人口遷移大潮，據(jù)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2．69億人，其中離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)民工1．66億人。①大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，未來(lái)農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”已成為無(wú)法回避的嚴(yán)峻問(wèn)題。大量農(nóng)民離土又離鄉(xiāng)，其根本原因是傳統(tǒng)石化農(nóng)業(yè)的低效益，與進(jìn)城務(wù)工收入相比，沖破了農(nóng)民仍舊愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益底線，石化農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的吸引力在逐步下降。首先，糧食的“十一連增”并沒(méi)有擺脫糧食利潤(rùn)低的現(xiàn)實(shí)。近6年來(lái)，中國(guó)三種糧食（稻谷、小麥、玉米）的平均利潤(rùn)僅為183元／畝，最高的年份也僅為250元／畝，相當(dāng)于進(jìn)城農(nóng)民工不到3天的工資。其次，經(jīng)濟(jì)作物種植不僅利潤(rùn)低，而且風(fēng)險(xiǎn)大。花生、油菜兩種油料作物和棉花近6年的利潤(rùn)總體較低，其中，兩種油料作物利潤(rùn)最高年份是最低年份的28倍，而棉花種植的收益不穩(wěn)定性更強(qiáng)，利潤(rùn)最高年份（2010年）與最低年份（2013年）相差1200元／畝。最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益不僅體現(xiàn)在種植業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)亦是如此，作為養(yǎng)殖面最廣的生豬養(yǎng)殖，近6年來(lái)的平均利潤(rùn)也非常低，且生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)日益頻繁，農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖生豬的收益風(fēng)險(xiǎn)也逐漸凸顯，2011年生豬養(yǎng)殖的利潤(rùn)在377．57元／頭，而到2013年，生豬養(yǎng)殖的平均利潤(rùn)下降到－106．15元／頭。

2．石化農(nóng)業(yè)受到的資源環(huán)境約束日益突出

目前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品所實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)能力中，相當(dāng)部分是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取的。石化類(lèi)的農(nóng)業(yè)投入品使用量快速攀升，單位面積化肥、農(nóng)藥使用量大大超過(guò)世界平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)合理使用水平。中國(guó)約有5000萬(wàn)畝的中度和重度污染耕地仍在繼續(xù)耕種，而且這類(lèi)耕地大多分布在農(nóng)業(yè)高產(chǎn)地區(qū)。同時(shí)，還有6000多萬(wàn)畝陡坡耕地、4000多萬(wàn)畝嚴(yán)重沙化耕地在繼續(xù)耕作。①這些都嚴(yán)重透支了生態(tài)，而且在短期內(nèi)難以恢復(fù)，這不僅影響國(guó)家生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也影響糧食質(zhì)量安全，最終危害人們的生存環(huán)境、生活質(zhì)量和生命健康。截至2013年，全國(guó)耕地面積為1．217億公頃，②從全國(guó)的耕地?cái)?shù)量基本變化情況來(lái)看，除個(gè)別地區(qū)外，2012年與2000年相比，大部分地區(qū)的耕地?cái)?shù)量在減少，全國(guó)耕地面積共減少了7．2％。從省域的角度來(lái)看，各?。ㄖ陛犑校┲g的人均耕地面積差異較大，如寧夏、甘肅、新疆、吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江等6省的人均耕地面積在2．0畝以上；而上海、北京、廣東、天津等地區(qū)的人均耕地面積不足0．5畝。按照FAO確定的人均耕地面積臨界值0．80畝的標(biāo)準(zhǔn)，目前全國(guó)有6個(gè)地區(qū)（北京、天津、廣州、上海、福建和浙江）均顯著低于FAO確定的標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn)，耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的投入要素，中國(guó)人均占有量嚴(yán)重不足，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。除了耕地資源外，水資源也將成為約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素，其影響面甚至要超過(guò)耕地資源。目前，中國(guó)較多地區(qū)水資源均為過(guò)度使用，影響到水資源安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)。資料顯示，寧夏、上海、江蘇、天津、山東、新疆、安徽和甘肅的地表水利用率均超過(guò)了1／3，為過(guò)度使用區(qū)。同時(shí)，寧夏、上海、江蘇、天津、山東、新疆等地地表水利用率超過(guò)了40％，為嚴(yán)重過(guò)度使用區(qū)（地表水使用率＝地表水使用量／地表水資源量；一般認(rèn)為地表水使用率超過(guò)1／3即為過(guò)度使用）。

3．農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注

保障農(nóng)產(chǎn)品安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。然而，中國(guó)部分耕地嚴(yán)重污染，不適宜進(jìn)行安全種植。農(nóng)業(yè)部于2002年、2003年、2004年、2011年先后進(jìn)行了四次調(diào)查，調(diào)查總面積達(dá)到4382．44萬(wàn)畝，其中超標(biāo)面積446．79萬(wàn)畝，總超標(biāo)率為10．2％，超標(biāo)最為普遍的是鎘，其次是砷、汞、銅、鉛。另?yè)?jù)國(guó)土資源部的調(diào)查表明，中國(guó)中東部農(nóng)耕區(qū)有約1．2億畝土壤存在潛在的生態(tài)危險(xiǎn)，不符合農(nóng)業(yè)安全種植的條件。長(zhǎng)三角、珠三角、遼中南等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較活躍地區(qū)的耕地表層土壤中重金屬累積，部分污染較重；湖南湘江流域、湖北大冶、江蘇邳縣、遼寧沈撫灌區(qū)等區(qū)域土壤重金屬污染相對(duì)嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家糧食局監(jiān)測(cè)，2012年中國(guó)糧食重金屬樣品超標(biāo)率為18．9％，其中，稻谷重金屬超標(biāo)率為21．5％，小麥重金屬超標(biāo)率為8．33％，部分地區(qū)蔬菜和肉類(lèi)、乳制品以及水產(chǎn)品都存在重金屬超標(biāo)。同時(shí)，連續(xù)發(fā)生的重金屬污染事件，不僅對(duì)消費(fèi)者健康造成了嚴(yán)重威脅，也產(chǎn)生了較大的社會(huì)負(fù)面影響。尤其生活在大數(shù)據(jù)信息化時(shí)代里，局部的、個(gè)案的食品安全事件能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化信息傳播手段快速擴(kuò)散，引發(fā)整個(gè)社會(huì)的擔(dān)憂(yōu)，甚至積累社會(huì)不穩(wěn)定因素。

4．全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)呼喚農(nóng)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新

中共十八大報(bào)告以“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”為題，獨(dú)立成篇地系統(tǒng)論述了生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)提高到一個(gè)前所未有的高度。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，傳統(tǒng)石化農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)上的低效益、石化產(chǎn)品的高投入，既無(wú)法滿(mǎn)足保護(hù)自然的目的，也將喪失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)的動(dòng)力。因此，迫切需要破解石化農(nóng)業(yè)高污染、低效益的困局。從實(shí)踐上來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在探索發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過(guò)程中，打破產(chǎn)業(yè)界限，形成了一、二、三產(chǎn)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，這為中國(guó)加快實(shí)現(xiàn)從石化農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變提供了很好的先例。

二、中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的主要進(jìn)展

1．研究成果形成了中國(guó)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論體系

生態(tài)農(nóng)業(yè)最早興起于1924年的歐洲，20世紀(jì)30、40年代在瑞士、英國(guó)、日本得到發(fā)展；60年代歐洲的許多農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向生態(tài)耕作，70年代末東南亞地區(qū)開(kāi)始研究生態(tài)農(nóng)業(yè)；至20世紀(jì)90年代，世界各國(guó)均有了不同程度的發(fā)展。中國(guó)在20世紀(jì)80年代初引入了生態(tài)農(nóng)業(yè)概念，并迅速成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。在生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)化條件、技術(shù)體系、效益評(píng)估等方面，開(kāi)展了廣泛的研究，并取得了豐富的研究成果。通過(guò)查詢(xún)“中國(guó)知網(wǎng)”數(shù)據(jù)庫(kù)，可以看出中國(guó)在研究形成中國(guó)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論體系方面取得了顯著進(jìn)步。從圖1可以看出，國(guó)內(nèi)關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論研究成果呈現(xiàn)快速上升的態(tài)勢(shì)，如果以10年為一個(gè)時(shí)間段來(lái)考察生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論研究成果，會(huì)呈現(xiàn)出明顯的“井噴”狀態(tài)，為研究形成中國(guó)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論體系奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

2．探索了具有不同區(qū)域特點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

生態(tài)農(nóng)業(yè)模式是指各地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中探索形成的能夠兼顧農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。為了總結(jié)全國(guó)各地探索生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成可推廣的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，農(nóng)業(yè)部在2002年向全國(guó)征集了370種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式或技術(shù)體系，遴選出具有代表性的十大類(lèi)型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式：（1）北方“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；（2）南方“豬—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；（3）平原農(nóng)林牧復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；（4）草地生態(tài)恢復(fù)與持續(xù)利用生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；（5）生態(tài)種植農(nóng)業(yè)模式；（6）生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)模式；（7）生態(tài)漁業(yè)農(nóng)業(yè)模式；（8）丘陵山區(qū)小流域綜合治理農(nóng)業(yè)模式；（9）設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；（10）觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

3．出臺(tái)了一系列旨在促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新政策

在近30年來(lái)，生態(tài)農(nóng)業(yè)從概念走向?qū)嵺`，中國(guó)各地紛紛探索建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前，在不同程度上開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的縣超過(guò)300個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范縣102個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)示范縣200多個(gè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)在中國(guó)生根發(fā)芽，逐步成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)形態(tài)，離不開(kāi)國(guó)家相繼出臺(tái)的一系列旨在促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。一是建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程。1994年和2000年相繼批準(zhǔn)設(shè)立了101個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣，成為在國(guó)內(nèi)外具有相當(dāng)影響的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的示范工程。二是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)保障體系建設(shè)。中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)自然資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定在《憲法》《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《環(huán)境保護(hù)法》等國(guó)家層面法律法規(guī)以及地方性的規(guī)章條例中均有體現(xiàn)。同時(shí)，一些相關(guān)部委也出臺(tái)系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和條例。如農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作條例》（試行）等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度。三是財(cái)政部會(huì)同各部委推出一系列生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，以及在符合WTO農(nóng)業(yè)支持政策要求下，各部委設(shè)計(jì)了一系列生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼。如國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室推出“優(yōu)勢(shì)特色示范種養(yǎng)項(xiàng)目”、“秸稈養(yǎng)畜聯(lián)戶(hù)示范項(xiàng)目”，給予100萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。又如，農(nóng)業(yè)部從2014年開(kāi)始大力推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)示范和低毒低殘留農(nóng)藥示范補(bǔ)貼工作，引導(dǎo)農(nóng)民減少高毒農(nóng)藥使用。

三、中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

中國(guó)在特色生態(tài)農(nóng)業(yè)理論體系研究、生態(tài)農(nóng)業(yè)模式探索、支持政策體系建設(shè)等方面已經(jīng)取得了較大成績(jī)，但是，仍舊存在著一些問(wèn)題，阻礙生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

1．中國(guó)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)理論體系不完備

生態(tài)農(nóng)業(yè)是多學(xué)科理論共同支撐下的農(nóng)業(yè)形態(tài)，不僅涉及到大農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)，還涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)等，是典型的交叉學(xué)科理論支撐體系。從某單一學(xué)科來(lái)說(shuō)，中國(guó)都建立了成熟的學(xué)科體系，研究也比較深入，但是，如何超越單一學(xué)科理論，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科理論的有機(jī)融合，仍舊面臨著困難。尤其是搞技術(shù)的不了解經(jīng)濟(jì)，搞經(jīng)濟(jì)的不了解技術(shù)的情況較為嚴(yán)重，導(dǎo)致研發(fā)的一些生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)只符合單一學(xué)科的理論要求，難以發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，更沒(méi)有形成生態(tài)農(nóng)業(yè)理論體系。同時(shí)，中國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)受土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體特征、市場(chǎng)化程度等重要因素影響，迫切需要構(gòu)建中國(guó)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論體系；這一理論體系應(yīng)符合中國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，不能僅僅關(guān)注生態(tài)環(huán)境效益，而忽視了經(jīng)濟(jì)效益。需要研究尋求生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的綜合平衡點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)支撐理論體系，打造適合在中國(guó)大范圍推廣的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

2．生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)體系建設(shè)滯后

生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，不是一些簡(jiǎn)單技術(shù)或者是若干個(gè)單獨(dú)技術(shù)能夠支撐運(yùn)轉(zhuǎn)的，需要把各種單一的、復(fù)雜的技術(shù)進(jìn)行組織，形成技術(shù)體系。但是，這個(gè)技術(shù)體系的建設(shè)不能僅僅通過(guò)農(nóng)民的探索來(lái)完成，雖然農(nóng)民在實(shí)踐中不斷試驗(yàn)一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，但其并沒(méi)有足夠的基礎(chǔ)理論準(zhǔn)備對(duì)試驗(yàn)的新模式進(jìn)行規(guī)律總結(jié)，并上升到理論層面。目前國(guó)內(nèi)在生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究上，更多的是跟進(jìn)策略，對(duì)西方已有的技術(shù)進(jìn)行再研究，試圖在中國(guó)推廣，一般效果都較差。直接導(dǎo)致當(dāng)前在生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣中，低成本技術(shù)缺乏，推廣的技術(shù)缺乏市場(chǎng)。破解農(nóng)業(yè)低效益的一個(gè)重要途徑是研發(fā)一些能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和降低環(huán)境污染的關(guān)鍵技術(shù)，而此類(lèi)技術(shù)是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，顯然，具有該特征的技術(shù)成果還比較缺乏，尤其是真正能運(yùn)用到生產(chǎn)上的此類(lèi)成果更少，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)體系建設(shè)滯后。

3．生態(tài)農(nóng)業(yè)支持政策體系有待完善

政策支持是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＩ鷳B(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，還是個(gè)新鮮事物，在其發(fā)展的初始階段，沒(méi)有政府政策的引導(dǎo)和支持，短時(shí)間很難廣泛發(fā)展。中國(guó)從中央到地方，都非常重視發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，但是目前專(zhuān)門(mén)針對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的支持政策還較少，更是缺乏支持政策體系。迄今為止，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策主要涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格改革、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和流通體制改革、稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收益、擴(kuò)大三農(nóng)投入等方面，具有強(qiáng)烈的“增產(chǎn)、增收”支持理念。促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持政策仍顯不足：一是缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境支持政策，迫切需要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)，杜絕人為的生產(chǎn)環(huán)境污染。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策不足。重點(diǎn)是要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)以及應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的支持政策等。三是生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體成長(zhǎng)支持政策亟待加強(qiáng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅在理論上難以被普通農(nóng)民所能理解，在生產(chǎn)技術(shù)掌握上也很困難。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)迫切需要加大從業(yè)者的技術(shù)培訓(xùn)，掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和營(yíng)銷(xiāo)能力，提升經(jīng)濟(jì)效益，逐漸吸引農(nóng)民從事生態(tài)農(nóng)業(yè)。

4．農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平和能力有待提升

服務(wù)和技術(shù)對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是同等重要的。中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用非常有限，難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的要求；二是尚未有專(zhuān)業(yè)組織提供農(nóng)業(yè)投入品施用服務(wù)，分散的小農(nóng)戶(hù)無(wú)法做到科學(xué)施用，造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染；三是農(nóng)村金融服務(wù)能力非常有限，金融擔(dān)保服務(wù)公司非常少，農(nóng)戶(hù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的前期融資貸款困難；四是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)渠道建設(shè)滯后，利用現(xiàn)代媒體技術(shù)為農(nóng)民提供準(zhǔn)確、快捷的信息能力較差；五是適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，提供融合一、二、三產(chǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)的模式咨詢(xún)服務(wù)匱乏。為了更好地支撐生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平和能力迫切需要提升。

5．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

生態(tài)農(nóng)業(yè)相對(duì)于石化農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，更是追求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的起步期，首先要解決的是經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。生態(tài)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條是必由之路，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平無(wú)疑是重要的環(huán)節(jié)。當(dāng)前大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城而拋棄農(nóng)業(yè)、大量農(nóng)地被撂荒，其重要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅比較效益低，其絕對(duì)效益也非常低，只有顯著提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，才有可能被農(nóng)民所接受，其生產(chǎn)模式才有可能得到推廣。受到家庭承包為特征的小農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的影響，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平長(zhǎng)期低位徘徊，缺乏具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)跨國(guó)企業(yè)基本沒(méi)有。中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅30％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到80％以上，較低的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率限制了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，直接影響到經(jīng)濟(jì)效益。

四、中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與展望

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式粗放，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有正確處理好發(fā)展生產(chǎn)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)利用和資源保護(hù)之間的關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)狀況日益惡化。同時(shí)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的綠色壁壘問(wèn)題日漸突出，中國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙重機(jī)遇，但中國(guó)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。綜合判斷，中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有以下趨勢(shì)：

1．生態(tài)農(nóng)業(yè)將成為未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向

面對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的高投入、低效益、造成嚴(yán)重農(nóng)業(yè)面源污染等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，2013年下半年以來(lái)，中央和各地就農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式進(jìn)行了密集調(diào)研。如2013年11月26日，赴山東省菏澤市調(diào)研時(shí)指出，要加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。2013年12月23日至24日在北京舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。其中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全確定為今后農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)。基本可以判斷的是，未來(lái)“可持續(xù)發(fā)展”將是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，“生態(tài)農(nóng)業(yè)”逐步取代“石化農(nóng)業(yè)”成為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展新方向。

2．生態(tài)農(nóng)業(yè)短期仍將處于低效益、低技術(shù)和低參與

目前中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距，很多關(guān)鍵技術(shù)仍舊是引進(jìn)、消化、再吸收的成果，技術(shù)成本較高，不利于推廣。同時(shí)，市場(chǎng)缺乏生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格管理，導(dǎo)致標(biāo)識(shí)“生態(tài)”的農(nóng)產(chǎn)品魚(yú)龍混雜，易于發(fā)生“劣幣驅(qū)除良幣”的現(xiàn)象，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益難以提高。生態(tài)農(nóng)業(yè)全面推廣建設(shè)的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的參與程度，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)受經(jīng)濟(jì)效益的比較優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)石化農(nóng)業(yè)相比，短期內(nèi)還無(wú)法顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益上的比較優(yōu)勢(shì)，因此，短期內(nèi)還無(wú)法吸引進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力回流從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這決定了生態(tài)農(nóng)業(yè)短期內(nèi)仍舊處于低參與狀態(tài)。

3．更加注重生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣

目前中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展足跡已至30個(gè)省、市、自治區(qū)，但仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛推廣，其關(guān)鍵原因是生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣能力發(fā)展滯后?，F(xiàn)有由政府設(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系由于推廣機(jī)構(gòu)人員編制有限、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊張，不能與研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接形成合力，尤其是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，推廣功能形同虛設(shè)，大都是以銷(xiāo)售種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料為主，推廣作用發(fā)揮嚴(yán)重不足。因此，現(xiàn)階段迫切需要建立新型生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣體系。建立以企業(yè)為主體，科研機(jī)構(gòu)和高校為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣過(guò)程中的主體作用，更好地把生產(chǎn)實(shí)踐技術(shù)需求與技術(shù)研發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

4．生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證將進(jìn)一步統(tǒng)一

農(nóng)產(chǎn)品本身的安全和政府的安全管理都離不開(kāi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定。中國(guó)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行了一些探索，如1994年制定頒布了《全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》。但是，近20多年來(lái)，世界各國(guó)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的探索不斷推進(jìn)，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及技術(shù)體系方面都有長(zhǎng)足進(jìn)步，這意味著中國(guó)20年前制定的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范已經(jīng)落后，其環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)、物質(zhì)循環(huán)利用規(guī)程、信息服務(wù)和組織管理規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)技術(shù)與方法等方面迫切需要調(diào)整和修改，順應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展需要。在農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證方面，目前中國(guó)實(shí)行的是“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品”三位一體的認(rèn)證體系，但是，在實(shí)際操作中，這三類(lèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)之間的界限模糊，無(wú)論是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是引導(dǎo)消費(fèi)認(rèn)知，都存在著模糊空間，難以把握。因此，應(yīng)充分吸收國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的經(jīng)驗(yàn)，把當(dāng)前三類(lèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，制定并推行農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)標(biāo)簽，指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，更好支撐生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

作者：鞏前文 嚴(yán)耕 單位：北京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院