民族宗教問題凸現(xiàn)原因及治理

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當(dāng)前，我國社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了深度轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾呈積累爆發(fā)之勢。其中，因民族或宗教因素導(dǎo)致的各類矛盾和沖突快速增加，嚴(yán)重影響到民族地區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的改革發(fā)展穩(wěn)定。當(dāng)前我國民族宗教問題不斷凸現(xiàn)，既是改革開放以來中國社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的結(jié)果，也是受到20世紀(jì)末以來國際局勢深刻演變的影響，其背后形成機(jī)制異常復(fù)雜，準(zhǔn)確分析和把握其產(chǎn)生的深層根源，是我們實(shí)現(xiàn)有效民族宗教治理的前提。本文從國際國內(nèi)兩個(gè)方面對當(dāng)前我國民族宗教問題凸現(xiàn)的原因進(jìn)行分析，并嘗試提出若干治理思路。

一、民族宗教問題凸現(xiàn)的國際誘因

在全球化深入發(fā)展的今天，任何國內(nèi)問題都已深深嵌入國際背景之中。當(dāng)前我國民族宗教問題凸現(xiàn)，很大程度上正是20世紀(jì)末以來國際局勢深刻演變對我國影響的體現(xiàn)。

（一）20世紀(jì)末以來族裔民族主義在全球的高漲與擴(kuò)散

霍布斯鮑姆曾根據(jù)民族主義的歷史變遷脈絡(luò)，將其分為公民民族主義與族裔民族主義兩種類型［1］。簡言之，公民民族主義指由一國公民組成之共同體即為民族，族裔民族主義則從特定的民族性出發(fā)定義民族。從共同體維系角度看，公民民族主義企圖將一國公民等同為一個(gè)民族，來實(shí)現(xiàn)國家的文化凝聚力和整合，而族裔民族主義則支持特定族裔獨(dú)立權(quán)利的要求，結(jié)果是對多族裔政治共同體產(chǎn)生著致命的解構(gòu)。從19世紀(jì)后期族裔民族主義代替公民民族主義并擴(kuò)散全球開始，現(xiàn)代世界格局發(fā)生了數(shù)波劇烈的以族裔為邊界的分化與重構(gòu)。一戰(zhàn)結(jié)束使曾經(jīng)主宰歐洲統(tǒng)治權(quán)的王朝時(shí)代以向民族歸化的形式劃下句話，二戰(zhàn)結(jié)束引發(fā)亞非拉地區(qū)民族獨(dú)立解放的浪潮。20世紀(jì)末蘇聯(lián)解體，引發(fā)了最新一波族裔民族主義大潮，世界格局發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，東西方兩大陣營對峙瞬間為分散于全球的族裔身份沖突所代替，幾乎所有國家的執(zhí)政精英都強(qiáng)調(diào)其民族身份來尋求合法性，而亞文化群體的精英人物們也企圖通過尋求自己的民族身份來達(dá)成政治目的。族裔民族主義擴(kuò)散導(dǎo)致的世界碎片化與快速推進(jìn)的全球一體化形成詭異互動(dòng)，所有國家和人民越來越深地卷入全球化進(jìn)程的同時(shí)，人們的身份認(rèn)同也越來越呈現(xiàn)出地方化、族群化特征。中國作為全球化的重要一分子和多族裔國家，無法超脫于族裔民族主義的全球擴(kuò)散。族裔民族主義的全球擴(kuò)散使國內(nèi)部分少數(shù)民族精英，包括一般民族群眾不同程度地受到影響，民族意識有不斷強(qiáng)化現(xiàn)象，對少數(shù)民族的國家認(rèn)同以及社會(huì)主義民族關(guān)系產(chǎn)生了潛在沖擊。

（二）宗教極端勢力和恐怖主義在世界范圍內(nèi)的興起與擴(kuò)散

“到20世紀(jì)末，宗教的復(fù)興已相當(dāng)廣泛，使得那些原以為歷史在自己一邊的世俗主義者感到驚恐?！保?］其中，宗教極端勢力和恐怖主義在世界范圍內(nèi)的興起成為自冷戰(zhàn)結(jié)束后世界局勢變化的另一重要特征。宗教極端主義歷史久遠(yuǎn)，但在冷戰(zhàn)背景下，其被資本主義與共產(chǎn)主義兩大陣營對峙所掩蓋和壓制，隨著蘇東劇變和兩極格局結(jié)束，宗教極端主義和伊斯蘭原教旨主義勢力被釋放并迅速壯大，一些宗教極端力量成功執(zhí)掌了西亞和中東部分地區(qū)和國家的政權(quán)。2001年“9•11”事件在新世紀(jì)頭一年以血腥的場面向世界傳遞了一個(gè)清晰的信號，宗教極端勢力和恐怖主義已經(jīng)成為冷戰(zhàn)時(shí)代人類文明所面臨的嚴(yán)重威脅。自“9•11”開始，阿富汗、伊拉克，再到利比亞，以美國為代表的西方勢力用軍事強(qiáng)力實(shí)現(xiàn)了這些國家的所謂民主化進(jìn)程。但現(xiàn)實(shí)卻正在遠(yuǎn)離人們的期望，這些國家和地區(qū)正在日益淪為宗教極端勢力和恐怖主義的練兵場。更為嚴(yán)重的是，今天宗教極端主義已不僅僅限于中亞地區(qū)，搭乘全球化便車，宗教極端主義已經(jīng)迅速地滲透到世界上很多信仰伊斯蘭教的地區(qū)和民眾中間。中國作為中西亞國家的近鄰，首當(dāng)其沖，特別是新疆作為中國信仰伊斯蘭教群眾集中聚居的地區(qū)，成為宗教極端勢力和恐怖主義宗教滲透的重要目標(biāo)，有學(xué)者研究明確指出：“民族和宗教是中亞對新疆發(fā)生影響的兩個(gè)重要因素”［3］。近年來，宗教極端主義對新疆地區(qū)的滲透惡化了新疆地區(qū)基層宗教社會(huì)生態(tài)，特別是宗教極端勢力懷著險(xiǎn)惡目的，將宗教問題與民族問題混淆在一起，企圖蠱惑信教少數(shù)民族群眾對漢族群眾的不信任，煽動(dòng)對黨和政府的仇恨，并強(qiáng)迫引誘部分教民制造暴力恐怖活動(dòng)，嚴(yán)重威脅到新疆地區(qū)政治社會(huì)穩(wěn)定和民族關(guān)系，而且，這些發(fā)生在新疆等部分民族地區(qū)的暴力恐怖事件，通過大眾傳媒，被投放到全國民眾面前，潛在地刺激著大漢族主義和地方民族主義兩種危險(xiǎn)民族情緒的發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)主義民族宗教關(guān)系的健康發(fā)展。

（三）國際關(guān)系體系演變與大國地緣政治博弈為“三股勢力”提供了生存夾縫

恐怖主義、分裂主義和極端主義三股勢力是當(dāng)前煽動(dòng)我國國內(nèi)民族宗教矛盾和沖突的重要力量，而20世紀(jì)末以來國際關(guān)系體系的演變和大國地緣政治博弈，為三股勢力提供了生存夾縫。冷戰(zhàn)結(jié)束造成國際關(guān)系體系的深刻重組，“一超多強(qiáng)”新型世界格局逐漸形成，國際關(guān)系格局出現(xiàn)多元化、復(fù)雜化趨勢［4］。其中，美國作為唯一超級世界大國，企圖主導(dǎo)國際格局，稱霸世界的野心不斷膨脹。中國經(jīng)過30多年改革開放，國家實(shí)力和國際地位飛速提升，成為冷戰(zhàn)后國際關(guān)系中的重要力量。雖然中國始終堅(jiān)持和平發(fā)展戰(zhàn)略，但近年來，由西方勢力炮制的“中國崛起論”“中國威脅論”卻不斷甚囂塵上，為西方國家達(dá)到遏制中國，維護(hù)其在現(xiàn)存國際秩序中的既得利益之借口。地緣政治，即通過培植反華勢力，拉攏中國周邊國家已經(jīng)成為西方國家遏制中國的重要途徑?！叭蓜萘Α闭抢眠@種國際體系演變和大國地緣政治博弈，在中國周邊地區(qū)，特別是中亞、中印邊界等地區(qū)，建立據(jù)點(diǎn)，發(fā)展勢力，從事分裂中國、挑撥國內(nèi)民族宗教沖突，對中國發(fā)動(dòng)宗教滲透和暴力恐怖襲擊等罪惡活動(dòng)。西方國家為了達(dá)到其遏制中國的目的，對“三股勢力”有意放縱或暗自支持，在某些西方國家內(nèi)，一些分裂中國的組織、人員堂而皇之，大行其道，甚至被標(biāo)榜為民權(quán)斗士，大受追捧。西方勢力的支持和地緣政治的復(fù)雜化，使中國政府反對“三股勢力”的斗爭困難重重，嚴(yán)重影響到對國內(nèi)民族宗教問題的治理。

二、民族宗教問題不斷凸現(xiàn)的國內(nèi)根由

從國內(nèi)視角看，當(dāng)前民族宗教問題不斷凸現(xiàn)其根源在于改革開放以來中國社會(huì)所發(fā)生的全面轉(zhuǎn)型，社會(huì)轉(zhuǎn)型對我國民族宗教領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻影響，造成民族矛盾、宗教沖突等問題日益突出。

（一）社會(huì)身份結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與民族宗教身份的復(fù)興

社會(huì)身份結(jié)構(gòu)是一個(gè)社會(huì)對其成員群體結(jié)構(gòu)的劃分，身份結(jié)構(gòu)對內(nèi)意味著某個(gè)群體成員對本群體存在的認(rèn)知與認(rèn)同，對外則意味著該群體在整個(gè)社會(huì)價(jià)值分配序列中的資格與地位。社會(huì)身份結(jié)構(gòu)具有多層次特征，基礎(chǔ)身份結(jié)構(gòu)則是社會(huì)成員身份劃分的最重要依據(jù)，決定著社會(huì)其他身份的形成和維持。改革開放前，階級是社會(huì)身份劃分的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)階級歸屬，整個(gè)社會(huì)被分為“人民―敵人”二元身份結(jié)構(gòu)。雖然在階級身份之外存在著職業(yè)、性別，包括民族、宗教等各種次級社會(huì)身份，但這些次級身份類別都被整合到階級身份結(jié)構(gòu)中，人們的價(jià)值觀和行為模式首先以符合階級身份規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)，其他所有亞身份認(rèn)同、行為規(guī)范，包括各類亞身份之間的差異和沖突都服從于階級身份要求，為階級身份所消解。隨著改革開放和“以階級斗爭為綱”時(shí)代的結(jié)束，特別是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，社會(huì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷走向成熟，社會(huì)身份結(jié)構(gòu)也打破了過去以階級身份統(tǒng)攝一切的時(shí)代，各類文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)身份紛紛興起，整個(gè)社會(huì)經(jīng)歷了一個(gè)身份釋放的大潮。正是在這一大潮中，民族宗教身份因其獨(dú)特的文化心理吸引力和強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，成為少數(shù)民族和信教群眾在新的社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)尋求歸屬感和價(jià)值認(rèn)同的重要符號象征。另一方面，身份結(jié)構(gòu)的深刻重組也意味著不再像過去有一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一身份邏輯來統(tǒng)攝整個(gè)身份體系，因此，身份間差異、競爭、沖突也應(yīng)時(shí)而生，并不斷強(qiáng)化人們對新身份的選擇與認(rèn)同，民族、宗教身份亦然。結(jié)果是不同民族身份、宗教信仰之間，因宗教、族群差異導(dǎo)致的身份區(qū)隔和相互否定、排斥、歧視、敵對等“心理暴力”［5］也越來越明顯，這是當(dāng)前民族宗教問題不斷凸現(xiàn)的社會(huì)心理根源。

（二）市場經(jīng)濟(jì)、利益競爭與民族宗教意識的激發(fā)和族際信任危機(jī)

除身份結(jié)構(gòu)變化外，因市場經(jīng)濟(jì)造成的利益競爭、貧富差距也是民族宗教問題凸現(xiàn)的重要原因。市場經(jīng)濟(jì)和利益競爭在解構(gòu)人們傳統(tǒng)的政治社會(huì)關(guān)系的同時(shí)，也不斷建構(gòu)新的社會(huì)聯(lián)系，即人們根據(jù)環(huán)境條件，重組經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，結(jié)成新的行動(dòng)團(tuán)體，以此方式尋求在社會(huì)利益分配格局中占據(jù)更有利的地位，提高利益分配中的討價(jià)還價(jià)能力。在大多數(shù)漢族地區(qū)，這種社會(huì)政治關(guān)系重組形式多樣，如近年來南方宗族的復(fù)興就是典型的一種體現(xiàn)，而在西部少數(shù)民族地區(qū)，民族宗教意識激發(fā)卻是最普遍現(xiàn)象。受歷史、現(xiàn)實(shí)和國家發(fā)展戰(zhàn)略等因素影響，大部分少數(shù)民族群眾和民族地區(qū)在市場競爭中處于不利地位，少數(shù)民族群眾與漢族群眾，西部民族地區(qū)與中東部地區(qū)之間貧富差距拉大呈日益突出趨勢。一方面，不斷拉大的貧富差距使一種相對剝奪心理在少數(shù)民族中不斷漫延積累；另一方面，少數(shù)民族群眾也急切想在新的社會(huì)利益分配中改善自身的不利地位。兩方面因素使少數(shù)民族群眾的民族意識、宗教共同體意識不斷增強(qiáng)，試圖通過民族宗教群體力量來提高自身在社會(huì)利益分配中的影響力，民族、宗教共同體因此在西部民族地區(qū)社會(huì)利益分配中扮演起越來越重要的角色。雖然民族宗教意識強(qiáng)化是現(xiàn)代化和社會(huì)轉(zhuǎn)型自然引起的，但民族宗教意識的強(qiáng)化客觀上又增加了民族宗教矛盾沖突發(fā)生的可能性和影響力，消耗族際信任資源，一旦政府處置不當(dāng)，容易引發(fā)民族宗教關(guān)系緊張。

（三）改革中出現(xiàn)和積累的其他社會(huì)矛盾與民族宗教因素的結(jié)合

當(dāng)前民族宗教問題凸現(xiàn)，既是民族宗教領(lǐng)域本身的變化所致，也有因改革所形成和積累的其他社會(huì)矛盾與民族宗教因素結(jié)合所產(chǎn)生的。改革開放是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行的一場新的偉大革命，中國改革的艱巨性、復(fù)雜性、長期性是世界少有的。改革一方面為努力解決社會(huì)基本矛盾不斷創(chuàng)造條件，同時(shí)，隨著改革不斷深化和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的劇烈調(diào)整，特別是隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)、深水區(qū)，各種社會(huì)矛盾包括官民矛盾、干群矛盾、官商矛盾、勞資矛盾、地域沖突、人與自然環(huán)境矛盾等也在快速積累爆發(fā)。在民族地區(qū)，這些一般性社會(huì)矛盾與沖突在民族宗教等因素的介入后，特別是受到某些敵對勢力、分裂分子的歪曲挑撥后，很容易成為引發(fā)民族、宗教問題的導(dǎo)火索。如官民矛盾、干群矛盾，被某些別有用心之人歪曲成以漢族為主的國家政權(quán)與少數(shù)民族的關(guān)系問題，沖擊少數(shù)民族群眾的政治認(rèn)同；如勞資矛盾，就業(yè)競爭被看成是漢族對少數(shù)民族群眾的剝奪和對就業(yè)機(jī)會(huì)的侵占；如地區(qū)貧富差距被說成是以漢族為主的東部地區(qū)對少數(shù)民族聚居的西部地區(qū)的資源掠奪；如人與自然環(huán)境矛盾被說成是以漢族地區(qū)為代表的現(xiàn)代化發(fā)展方式對少數(shù)民族地區(qū)帶來的惡果；還有現(xiàn)代文化中的一些糟粕如宣揚(yáng)色情、暴力、過度消費(fèi)、享樂及極端個(gè)人主義等，被過度夸大，并因此將現(xiàn)代化和現(xiàn)代生活方式視為對少數(shù)民族傳統(tǒng)價(jià)值信念和宗教信仰的褻瀆，等等。雖然這些說法都遠(yuǎn)離事實(shí)，但卻為部分少數(shù)民族和信教群眾因在社會(huì)轉(zhuǎn)型中遭到?jīng)_擊而造成的失落和不滿情緒的發(fā)泄提供了一個(gè)最簡單，卻最有迷惑性的對象。這種一般社會(huì)矛盾在民族地區(qū)與民族宗教因素結(jié)合后產(chǎn)生的畸變，已經(jīng)成為當(dāng)前我國民族宗教問題凸現(xiàn)的一個(gè)深層原因所在。

三、對當(dāng)前民族宗教問題不斷凸現(xiàn)的治理思路

當(dāng)前民族宗教問題不斷凸現(xiàn)已經(jīng)影響到我國政治社會(huì)穩(wěn)定及和諧民族關(guān)系構(gòu)建，并對國家安全產(chǎn)生著潛在沖擊。要有效遏制當(dāng)前民族宗教問題多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，建設(shè)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，使宗教成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極力量，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，需要堅(jiān)定對中國特色社會(huì)主義民族宗教理論政策的高度自信，不斷完善現(xiàn)有民族宗教問題治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，重視吸取基層經(jīng)驗(yàn)，形成合理高效的治理體系，提高治理能力。

（一）正確認(rèn)識民族宗教問題發(fā)生，防止觀念誤區(qū)

當(dāng)前民族宗教問題不斷凸現(xiàn)，將整個(gè)社會(huì)的注意力吸引到民族宗教問題上，其結(jié)果是造成從政府到社會(huì)、從學(xué)者至普通群眾都不約而同地關(guān)注和討論民族宗教問題，并形成了一些影響甚廣的看法和意見。這些看法和意見正在形成社會(huì)認(rèn)識和處理民族宗教問題的輿論場，影響著政府和社會(huì)的治理行為。當(dāng)前，有三種錯(cuò)誤認(rèn)識急需清理。一種是草木皆兵、風(fēng)聲鶴唳。受“一票否決”等高壓維穩(wěn)機(jī)制影響以及民族宗教因素在社會(huì)穩(wěn)定中的敏感地位，這種思想在許多民族地區(qū)政府官員身上體現(xiàn)最明顯，造成民族地區(qū)政府官員對任何民族宗教問題都過度敏感，面對問題，往往出現(xiàn)或驚慌失措，或上綱上線，或失誤刺激等不當(dāng)應(yīng)對方式，不但無助于問題的解決，更多的可能是導(dǎo)致矛盾激化。另一種是大漢族主義情緒。部分漢族群眾，包括部分政府官員和學(xué)者，面對少數(shù)民族日益高漲的民族宗教意識，自身身份意識也在不斷增強(qiáng)，并出現(xiàn)某些本質(zhì)上是大漢族主義的不良民族情緒，如對國家民族宗教政策認(rèn)識不正確，對民族照顧政策不理解等，對社會(huì)主義民族關(guān)系造成不利影響。還有一種是大而化之，放任自流，認(rèn)為民族宗教問題只存在于極少數(shù)人身上，不影響社會(huì)發(fā)展大局，低估了民族宗教問題對社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的潛在危害。事實(shí)上，如前兩部分分析的，當(dāng)前民族宗教問題不斷凸現(xiàn)既有必然性，也有偶然性；既有長期性，也有階段性；既有一般性，也有特殊性。必然性在于其發(fā)生是國內(nèi)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型和國際格局深刻變革的必然結(jié)果；偶然性在于中國現(xiàn)實(shí)的地緣政治形勢和民族宗教分布，如當(dāng)前新疆民族宗教問題的發(fā)生很大程度上因其處于亂局之中的毗鄰中西亞地區(qū)。長期性在于民族宗教問題的解決是一個(gè)漫長過程，任何期望以“短、平、快”方式解決民族宗教問題的想法無異于癡人說夢；階段性在于民族宗教問題在不同時(shí)代背景下，呈現(xiàn)不同特點(diǎn)；一般性在于民族宗教問題多發(fā)高發(fā)是當(dāng)前世界許多地區(qū)和國家發(fā)生的普遍現(xiàn)象，中國民族宗教問題的發(fā)生離不開這一宏觀背景；特殊性在于中國的民族宗教問題產(chǎn)生于中國國情之下，具有自身的特點(diǎn)。只有從觀念上認(rèn)清當(dāng)前民族宗教問題凸現(xiàn)現(xiàn)象以上諸特征，才能對問題冷靜應(yīng)對、客觀分析、有效解決。

（二）完善民族宗教治理體系，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八屆三中全會(huì)將全面深化改革作為根本議題，其立意正在于通過深化改革來解決當(dāng)前因國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生廣泛深刻變化造成的我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)、困難和問題，民族宗教問題本身就是這些挑戰(zhàn)的一部分。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也包括推進(jìn)民族宗教問題治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依筆者所見，國家治理體系其實(shí)質(zhì)是以國家制度體系為中軸所建構(gòu)的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行秩序，因此，其關(guān)鍵在于明確國家制度取向，并在此基礎(chǔ)上完善制度結(jié)構(gòu)、調(diào)整政策實(shí)踐并規(guī)范主體行為。民族宗教問題治理體系完善也應(yīng)從這幾個(gè)方面入手。

1．明確制度取向。制度取向指制度的價(jià)值指向和目標(biāo)追求。當(dāng)代中國解決民族問題的一系列制度設(shè)計(jì)，其價(jià)值取向非常明確，一是維護(hù)多民族國家統(tǒng)一穩(wěn)定，二是堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展。雖然隨著時(shí)代變遷，我國民族問題所發(fā)生的社會(huì)條件在不斷變化，但我國社會(huì)處于社會(huì)主義初級階段這一基本國情沒有變，我國的社會(huì)主義國家性質(zhì)沒有變，因此，作為解決民族問題的制度設(shè)計(jì)，其價(jià)值取向也必須一以貫之，始終堅(jiān)持馬克思主義的民族平等和民族團(tuán)結(jié)原則，維護(hù)多民族國家統(tǒng)一穩(wěn)定不能變。在宗教領(lǐng)域，我國實(shí)行公民宗教信仰自由和政教分離原則?！稇椃ā芬?guī)定了我們公民有宗教信仰自由的基本權(quán)利，但同時(shí)，我國是社會(huì)主義國家，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是執(zhí)政黨和人民的最高理想和價(jià)值追求。宗教力量作為建設(shè)社會(huì)主義的一支重要力量發(fā)揮著積極作用，但前提是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在《憲法》和國家其他法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。完善民族宗教治理體系，必須始終貫徹上述基本原則，明確制度取向，如此，才能保證民族宗教治理體系的發(fā)展完善以及堅(jiān)持正確的方向。

2．完善制度結(jié)構(gòu)。經(jīng)過60多年發(fā)展，我國已經(jīng)構(gòu)建起了一套包括《憲法》的相關(guān)規(guī)定、《民族區(qū)域自治法》、民族自治地方自治條例、單行條例，以及其他配套法律法規(guī)的較為系統(tǒng)完善的民族法律體系，為民族問題治理提供了基本的制度框架。從總體來看，我國的民族法律體系，在解決我國民族問題，實(shí)現(xiàn)多民族國家統(tǒng)一和民族共同繁榮發(fā)展中發(fā)揮了應(yīng)有的功能，制度設(shè)計(jì)在根本上是符合我國國情的。但同時(shí)，這套法律體系還處于不斷完善之中，特別是隨著改革開放以來社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，使我國民族問題治理處在了一個(gè)全新的時(shí)代條件之下，因此，也需要根據(jù)時(shí)代要求，不斷對其進(jìn)行完善和發(fā)展。一是在《憲法》基本原則之下，以民族區(qū)域自治為核心，進(jìn)一步完善配套法律法規(guī)及其與《民族區(qū)域自治法》的對接，提高民族法制體系的系統(tǒng)化；二是進(jìn)一步完善國家制度結(jié)構(gòu)，特別是推進(jìn)黨政關(guān)系規(guī)范化和國家結(jié)構(gòu)形式的合理化，為民族區(qū)域自治的運(yùn)行提供法律所賦予的制度空間，保障少數(shù)民族合法權(quán)利和利益訴求。在宗教治理領(lǐng)域，要進(jìn)一步完善國家宗教管理制度，在保障公民宗教信仰自由的前提下，增強(qiáng)人大、政協(xié)對宗教力量的引導(dǎo)吸納能力，特別是要強(qiáng)化基層政權(quán)的制度化建設(shè)，防止宗教力量影響基層政治運(yùn)行。

3．調(diào)整政策實(shí)踐。相比較制度的穩(wěn)定性，政策更具靈活和動(dòng)態(tài)的特征優(yōu)勢。面對改革開放以來的全新時(shí)代，部分民族宗教政策根據(jù)時(shí)代要求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整實(shí)屬必然。首先，要對已有的民族政策實(shí)踐及其社會(huì)績效進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的實(shí)證研究，圍繞政策目標(biāo)對政策實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)評估，為政策完善調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)；其次，根據(jù)社會(huì)身份結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與民族宗教意識日益高漲的現(xiàn)實(shí)，民族政策在堅(jiān)持民族平等、團(tuán)結(jié)的原則之上，適當(dāng)強(qiáng)化民族政策的國家主義取向，特別是要強(qiáng)化少數(shù)民族的公民身份培育和中華民族國族身份培育；再次，民族政策要加強(qiáng)對民族意識特別是不良民族主義情緒的調(diào)控，即針對當(dāng)前部分民眾中不斷增強(qiáng)的大漢族主義情緒和少數(shù)民族地方民族主義情緒，民族政策要及時(shí)快速的做出反應(yīng)。在宗教管理方面，當(dāng)前政策實(shí)踐存在政策“越位”“缺位”兩種問題，在基層尤其明顯。因此，政策調(diào)整一方面要不斷規(guī)范地方政府對宗教組織和活動(dòng)的管理，不過度干預(yù)，嚴(yán)格實(shí)行依法管理；另一方面，對當(dāng)前部分地區(qū)基層宗教傳播，特別是一些極端宗教思想的傳播保持高度政策敏感，不能放任自流，對破壞民族團(tuán)結(jié)社會(huì)和諧的宗教傳播，政府需積極作為，有力出擊，遏制不良宗教勢力對基層政治社會(huì)生活的影響。

4．規(guī)范主體行為。主要指實(shí)現(xiàn)主體行為的法治化和理性化。首先，在民族宗教事務(wù)治理中，不管是參與治理的政府部門，民族宗教界精英和代表人物，還是普通信教群眾和少數(shù)民族群眾，在具體行動(dòng)中，應(yīng)以《憲法》和其他國家法律法規(guī)為根本依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自身行為。政府部門在處理民族宗教問題時(shí)，必須秉持法治思維，堅(jiān)守法治原則，維護(hù)法律尊嚴(yán)，嚴(yán)格按照國家法律相關(guān)規(guī)定解決問題，防止因涉及民族宗教而將問題特殊化、政治化處理等行為。民族宗教界精英和代表人物在參與民族宗教事務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守國家法律，自覺以法律法規(guī)來規(guī)范自身行為，堅(jiān)定立場，與一切破壞國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的不法民族宗教活動(dòng)積極斗爭。普通信教群眾和少數(shù)民族群眾要加強(qiáng)對法律知識的學(xué)習(xí)，提高法律意識，做知法、守法的合格公民。其次，實(shí)現(xiàn)主體行為的理性化。當(dāng)前民族宗教身份復(fù)興伴隨著一些狹隘民族主義、宗教排斥等不良情緒和意識，理性化指要實(shí)現(xiàn)用理智代替情緒，用法律規(guī)范宗教。具體指克服狹隘民族主義和宗教排外意識，通過理性溝通來破除民族宗教身份隔閡，培育相互寬容、尊重和理解的社會(huì)觀念，鞏固民族平等團(tuán)結(jié)的社會(huì)心理基礎(chǔ)。此外，全球化是當(dāng)前人類歷史發(fā)展中一個(gè)無法回避的事實(shí)，任何社會(huì)在享受全球化所帶來的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也需要面對伴隨全球化而來的沖擊與影響。面對國際因素對我國民族宗教問題的影響，一方面我們需要不斷完善我國自身的民族宗教治理體系，提高治理能力，苦練“內(nèi)功”，有效吸收和化解外部因素對我國民族宗教問題治理的干擾；另一方面，也需要通過積極的外交戰(zhàn)略，提高我國的國際地位和影響力，在獨(dú)立自主、和平共處基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)展和改善大國關(guān)系，化解地緣政治沖突，為解決國內(nèi)民族宗教問題創(chuàng)造有利的外部條件。

作者：王懷強(qiáng)1 張雪雁2 單位：1．中共甘肅省委黨校政治學(xué)教研部 2．陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院