農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題淺析

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摘要：鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力起著關(guān)鍵的支撐作用。為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的支撐作用，文章在調(diào)查研究與文獻(xiàn)信息分析等基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前溫州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢(shì)以及存在的突出問(wèn)題進(jìn)行分析，并從加大政策資金保障力度、聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、聚焦科技成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、聚焦創(chuàng)新人才引育等方面提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；科技創(chuàng)新；發(fā)展；溫州市

在全面完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)以后，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，將依賴(lài)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科技創(chuàng)新，依賴(lài)于鄉(xiāng)村的全面振興[1-4]。只有堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在“三農(nóng)”建設(shè)中的支撐引領(lǐng)作用，才能做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，把握產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，走出一條中國(guó)特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路[5-8]。溫州市作為浙江省的鐵三角之一、全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，“三農(nóng)”領(lǐng)域依然存在諸多問(wèn)題，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。筆者對(duì)當(dāng)前溫州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢(shì)以及存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為溫州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

1溫州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢(shì)

根據(jù)溫州市委十二屆十二次全會(huì)精神及爭(zhēng)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板行動(dòng)方案要求，當(dāng)前溫州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨新階段、新形勢(shì)和新要求?！笆奈濉笔俏覈?guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要時(shí)期，也是溫州市奮力打造“重要窗口”、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的關(guān)鍵時(shí)期。在這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，溫州農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新也面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)。一方面，當(dāng)前世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻、復(fù)雜變化，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，給全球農(nóng)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易格局帶來(lái)了較大的不穩(wěn)定性和不確定性，對(duì)糧食安全和生物安全等提出了新的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)從未像今天這樣深刻地影響著國(guó)家前途和人民福祉[9-10]；另一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，以智能、融合、綠色為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革廣泛滲透到各個(gè)領(lǐng)域，特別是生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能，將對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展產(chǎn)生革命性和顛覆性的影響[11]。2020年4月，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)賦予了浙江建設(shè)“重要窗口”的新目標(biāo)、新定位，也給浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展賦予了新使命。必須深刻認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的進(jìn)度和質(zhì)量成色直接取決于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。十九大將我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程進(jìn)一步提速至2035年，浙江要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行，唯有以突破性思維、超常規(guī)力度加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一短板，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。為此，“十四五”浙江必須扛起“三地一窗口”的使命擔(dān)當(dāng)，以農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化為路徑，不斷加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，為爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省提供強(qiáng)大科技支撐，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕貢獻(xiàn)浙江力量。

2溫州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)業(yè)科技資金投入保障不夠充足的農(nóng)業(yè)科技

資金投入是保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升的重要驅(qū)動(dòng)因素。溫州作為我國(guó)改革開(kāi)放的先行區(qū)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民營(yíng)企業(yè)成為最活躍的市場(chǎng)主體。但在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障方面存在投入總量不足、投入力度不大、科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度緩慢等突出問(wèn)題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究投入經(jīng)費(fèi)明顯缺乏，基礎(chǔ)性研究的順利開(kāi)展得不到保障，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新明顯缺乏后勁，對(duì)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)與應(yīng)用研究造成不利影響。

2.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力不強(qiáng)

當(dāng)前，溫州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體還是農(nóng)業(yè)科研院所及高校，其評(píng)價(jià)體系還是以職稱(chēng)評(píng)定為導(dǎo)向的項(xiàng)目、論文、成果等，并沒(méi)有將農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)貢獻(xiàn)納入其中。農(nóng)業(yè)科技人員將大量的精力投入到項(xiàng)目申報(bào)、論文撰寫(xiě)、成果報(bào)獎(jiǎng)中，而對(duì)制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題關(guān)注不夠。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究方面，仍然主要停留在純粹的技術(shù)層面，對(duì)科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)屬性認(rèn)識(shí)有限。

2.3農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是把科技成果應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)際中。根據(jù)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，西方國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率在70%以上，而我國(guó)不足50%，溫州市更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)水平。造成這一現(xiàn)象的主要原因在于：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與市場(chǎng)相脫節(jié)，與生產(chǎn)聯(lián)系不密切；農(nóng)業(yè)科研的過(guò)程普遍比較漫長(zhǎng)而復(fù)雜，且研究成本較高，在短時(shí)間內(nèi)很難看到科技成果帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體不愿輕易選擇使用新的科技成果；農(nóng)民文化水平較低，不能熟練運(yùn)用科技成果，也降低了研究成果的轉(zhuǎn)化率。

2.4農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才不足

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是重大工程，涉及多項(xiàng)內(nèi)容，其中，人才是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。目前，溫州市農(nóng)業(yè)方面的科研人才數(shù)量總體不足，農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)有科研人才專(zhuān)業(yè)水平也偏低，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的要求，這些都嚴(yán)重制約了溫州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的均衡發(fā)展。

3促進(jìn)溫州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

3.1加大政策資金保障力度，確保成果有效供給

建立新型農(nóng)業(yè)科技管理部門(mén)會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化科技、產(chǎn)業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，探索“產(chǎn)業(yè)部門(mén)出題、科技部門(mén)接題、創(chuàng)新主體解題、市場(chǎng)主體驗(yàn)題”的項(xiàng)目閉環(huán)管理方式，暢通農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)和成果遞交途徑，加快破解農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制障礙。完善農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，加速推廣“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關(guān)模式，提升科研攻關(guān)的精準(zhǔn)性和高效性。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目“放管服”改革，進(jìn)一步明晰職責(zé)分工，規(guī)范資金使用，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能。加強(qiáng)全市科技專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌，激勵(lì)企業(yè)加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入的主動(dòng)性，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域。推動(dòng)各類(lèi)科技計(jì)劃、平臺(tái)、人才項(xiàng)目進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。加快農(nóng)業(yè)企業(yè)直接補(bǔ)貼和免稅政策向科技創(chuàng)新補(bǔ)貼激勵(lì)政策轉(zhuǎn)變。

3.2聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技硬核實(shí)力

一是加快種業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種選育重大科技專(zhuān)項(xiàng)，強(qiáng)化育種關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)支持區(qū)域農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種質(zhì)資源搜集與創(chuàng)制、新品種選育、種子種苗制繁等關(guān)鍵共性技術(shù)及配套高效栽培技術(shù)研發(fā)。創(chuàng)制一批突破性種質(zhì)資源，育成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性新品種、進(jìn)口替代品種。二是開(kāi)展適用農(nóng)機(jī)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。創(chuàng)新研制推廣適應(yīng)溫州市地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色的高效專(zhuān)用農(nóng)機(jī)。提高機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)水平，完善丘陵山地、主要農(nóng)作物、畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施種植、跨部門(mén)農(nóng)機(jī)科研等裝備需求目錄，建立需求導(dǎo)向目錄機(jī)制。三是深入發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”要求，依靠科技進(jìn)步，推廣農(nóng)業(yè)綠色低碳新技術(shù)、新裝備、新模式。加大“一畝山萬(wàn)元錢(qián)”林下經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新及研究推廣力度，加強(qiáng)“林藥”“林茶”“林果”“林禽”等模式產(chǎn)品加工技術(shù)研究及推廣。四是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)工廠化、數(shù)字化。開(kāi)展工廠化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)研究并推廣無(wú)土栽培、氣霧栽培、立柱式栽培等新型農(nóng)業(yè)種植模式和技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源空間高效利用和農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)。

3.3聚焦科技成果轉(zhuǎn)化，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)完善

產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目為抓手，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目+基地”轉(zhuǎn)化推廣模式。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種選育重大科技專(zhuān)項(xiàng)“百品萬(wàn)畝”工程，每年選擇一定數(shù)量品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、抗性好、適應(yīng)性廣、經(jīng)濟(jì)效益高的優(yōu)良品種進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)布和示范推廣，推動(dòng)重大農(nóng)業(yè)科技成果惠及百姓。以溫州科技大市場(chǎng)為依托，加快農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，探索建立適合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)交易模式，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加快培育一批專(zhuān)業(yè)化、特色化、精細(xì)化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支撐能力。

3.4聚焦創(chuàng)新主體培育，強(qiáng)化企業(yè)主體地位

更好發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持其持續(xù)加大研發(fā)投入力度，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)省、市重大科技項(xiàng)目，逐步成長(zhǎng)為具有產(chǎn)業(yè)鏈控制能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。重點(diǎn)在農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、花卉等領(lǐng)域培育國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。實(shí)施新一輪科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)。聚焦生物農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機(jī)裝備、營(yíng)養(yǎng)健康食品等新興領(lǐng)域，著力培育一批“單打冠軍”“隱形冠軍”等“專(zhuān)精特新”高新技術(shù)企業(yè)。在智能農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域打造一批“品字標(biāo)浙江制造”等全國(guó)知名企業(yè)品牌。鼓勵(lì)高校、科研院所科技人員和海外高層次人才帶項(xiàng)目、成果等離崗或兼職創(chuàng)業(yè)，牽頭組建一批農(nóng)業(yè)科技型中小企業(yè)。引導(dǎo)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極投資農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，孵化培育一批農(nóng)業(yè)科技型中小企業(yè)。支持運(yùn)用高新技術(shù)改造提升一批農(nóng)業(yè)科技型中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的轉(zhuǎn)型。

3.5聚焦創(chuàng)新人才引育，構(gòu)建農(nóng)業(yè)人才蓄水池

依托國(guó)家、省市重點(diǎn)人才計(jì)劃，大力引進(jìn)和選拔支持一批國(guó)內(nèi)一流的高層次農(nóng)業(yè)杰出人才、科技領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才。全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“高精尖缺”科技人才開(kāi)發(fā)目錄庫(kù)。鼓勵(lì)青年科技人才及創(chuàng)新領(lǐng)軍人才牽頭承擔(dān)省重大科技項(xiàng)目和平臺(tái)載體建設(shè)，培養(yǎng)造就一批青年科學(xué)家、學(xué)術(shù)帶頭人和科研骨干。堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，不斷壯大科技特派員、農(nóng)村指導(dǎo)員、第一書(shū)記等服務(wù)隊(duì)伍。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)選派科技特派員到鄉(xiāng)村振興的第一線，推動(dòng)科技特派員全市域、全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。

作者:金軼偉 黃建 鄭堅(jiān) 陳秋夏 劉小麗 單位:浙江省亞熱帶作物研究所 浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院甌?？苿?chuàng)中心 溫州市甌海區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心