山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對(duì)策探討

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［摘要］為促進(jìn)貧困落后山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)提供決策參考，介紹了貴州省銅仁市德江縣桶井鄉(xiāng)發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做法和成效，指出了發(fā)展中存在的人員素質(zhì)不高、社會(huì)化服務(wù)落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)有缺陷、協(xié)作發(fā)展不足等問題，提出了加強(qiáng)政府服務(wù)職能、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化基層組織建設(shè)等發(fā)展對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；山區(qū)農(nóng)業(yè)；貧困鄉(xiāng)；發(fā)展；桶井鄉(xiāng)

貴州省德江縣桶井土家族鄉(xiāng)位于德江縣東北部，距縣城19km；地形切割嚴(yán)重，坡高路險(xiǎn)，交通不便；壩地僅有20余hm2，土質(zhì)極差，夏秋連旱等自然災(zāi)害、工程性缺水嚴(yán)重，以往以種植玉米和紅薯等傳統(tǒng)作物為主，2014年全鄉(xiāng)總?cè)丝?．7萬人，貧困發(fā)生率為41．9％，2016年9月被列為貴州省20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，是典型的貧困落后地區(qū)。落后地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容。桶井鄉(xiāng)自2014年開始實(shí)施脫貧攻堅(jiān)后，水電路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，發(fā)展了花椒、水果、食用菌、肉牛、生豬等為主的種養(yǎng)殖業(yè)，并結(jié)合烏江紅色旅游，建設(shè)了農(nóng)文旅一體化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)［1］，在山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得了一定成效，對(duì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)發(fā)揮了重要作用。對(duì)桶井鄉(xiāng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，分析其中存在的突出問題，并提出發(fā)展對(duì)策，為促進(jìn)當(dāng)?shù)睾皖愃曝毨浜蟮貐^(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)提供參考。

1桶井鄉(xiāng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1．1整鄉(xiāng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型

按照“種植業(yè)為主導(dǎo)，結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)旅一體化發(fā)展”的思路，采取由村集體將可利用土地基本流轉(zhuǎn)，企業(yè)、合作社進(jìn)行承建，建立了承建主體、土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、貧困戶、村集體按5∶3∶1∶1比例進(jìn)行分紅的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展了花椒為主導(dǎo)，水果、肉牛、生豬為鋪的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，還建設(shè)了紅薯和菊花加工廠，并結(jié)合烏江“新灘夢嶼”旅游點(diǎn)建設(shè)160hm2的玉竹山農(nóng)文旅一體化發(fā)展示范園。全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已由自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)［2］，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到全面調(diào)整，于2018年申報(bào)為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

1．2因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益

充分利用烏江河谷區(qū)域熱量充足和無污染生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。一是選擇喜溫、抗旱、耐貧瘠［3］的九葉青花椒和柑橘、李等水果進(jìn)行發(fā)展，到2019年末，累計(jì)共建設(shè)九葉青花椒基地933．33hm2，柑橘、李水果基地433．33hm2。二是發(fā)展了占地面積小，效益高的黑木耳、羊肚菌、茶樹菇、香菇等食用菌種植基地22hm2。三是發(fā)展了具有生產(chǎn)傳統(tǒng)的肉牛養(yǎng)殖場13家，規(guī)模生豬養(yǎng)殖場4家，并帶動(dòng)散戶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。

1．3產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化和生態(tài)化

全鄉(xiāng)引進(jìn)培育了68家企業(yè)、合作社，其中引進(jìn)省級(jí)龍頭企業(yè)2家，培育本地市級(jí)龍頭企業(yè)1家。由企業(yè)、合作社開展產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，采取分階段驗(yàn)收兌現(xiàn)扶持資金的辦法，督促主體按時(shí)保質(zhì)開展基地管理，開拓市場。全面推廣應(yīng)用了生態(tài)化種養(yǎng)技術(shù)，禁止使用除草劑等破壞環(huán)境的農(nóng)用物資，切實(shí)保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量安全，做到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和消費(fèi)者滿意［4］。

2桶井鄉(xiāng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2．1從業(yè)人員素質(zhì)不高

一是大部分合作社管理人員文化水平較低，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致合作社管理和運(yùn)行不規(guī)范。二是相關(guān)部門工作人員的素質(zhì)不足，造成對(duì)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫貧攻堅(jiān)子基金、扶貧資金使用性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，影響專項(xiàng)資金的有效使用。三是農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化十分嚴(yán)重，勞動(dòng)效率不高，導(dǎo)致培養(yǎng)技術(shù)管理人員、推行返租倒包模式生產(chǎn)沒有合適人選。

2．2專業(yè)化服務(wù)落后

一是技術(shù)服務(wù)落后，縣鄉(xiāng)政府提供的技術(shù)指導(dǎo)難以滿足生產(chǎn)需求，導(dǎo)致盲目聽從肥料、農(nóng)藥、種苗等供應(yīng)商的技術(shù)指導(dǎo)，造成生產(chǎn)損失嚴(yán)重。二是金融部門間的壁壘，造成合作社融資管理極不方便。三是保險(xiǎn)公司驗(yàn)損和賠付不及時(shí)，使合作社受災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)困難。四是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)落后，質(zhì)量不高。

2．3產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)缺陷

全鄉(xiāng)雖然在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上較一般地區(qū)適當(dāng)提高了投入標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在下列問題。一是支持資金主要是脫貧子基金和扶貧資金，資金要求到期歸還和兌現(xiàn)分紅，但惡劣的生產(chǎn)條件使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大的失敗風(fēng)險(xiǎn)，造成合作社壓力較大。二是種植業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)了2年的田間管理費(fèi)用，但種植產(chǎn)業(yè)實(shí)際第三年投產(chǎn)見效可能性較低，而合作社投入能力又普遍較低，使得基地后續(xù)管護(hù)仍然缺乏。三是部分基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求仍不匹配，部分機(jī)耕道和蓄水池沒有發(fā)揮作用，一些基地又缺乏建設(shè)。

2．4產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展滯后

全鄉(xiāng)共引進(jìn)培育了68個(gè)企業(yè)、合作社進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雖然以建立產(chǎn)業(yè)微信群、召開產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)議、現(xiàn)場走訪等形式，努力推進(jìn)合作社相互增加信息交流，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展和規(guī)模化基地一體化發(fā)展，但由于思想很難統(tǒng)一，組織化程度不夠，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群合力發(fā)展的良好環(huán)境。

3桶井鄉(xiāng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3．1強(qiáng)化政府服務(wù)和指導(dǎo)職能

一是加強(qiáng)招商引資，引入有市場、有能力的企業(yè)，以“龍頭企業(yè)＋”模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是要加強(qiáng)政府資金的投入和管理，完善基地的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要完善金融保險(xiǎn)服務(wù)，加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。四是推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體［5］，協(xié)作發(fā)展，共拓市場。

3．2加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量

一是充分利用省、市、縣各級(jí)科技專家服務(wù)農(nóng)村的機(jī)遇，及時(shí)征求相關(guān)專家意見，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)。二是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高機(jī)械化率，減輕后續(xù)管理對(duì)勞動(dòng)力的需求，提高科技成果轉(zhuǎn)化率［6］。三是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，特別是到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，開闊眼界，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

3．3加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建好產(chǎn)業(yè)發(fā)展最后一公里

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層組織是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的最后一公里。因此，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門人員，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)主體的督促指導(dǎo)，使其規(guī)范化管理，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門要主動(dòng)提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，及時(shí)開展“手把手”技術(shù)指導(dǎo)。三是提高村（社區(qū)）基層工作人員薪資待遇［7］，調(diào)動(dòng)其發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引外出村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］張健翎．由云谷田園模式引領(lǐng)凱里農(nóng)文旅一體化發(fā)展的思考［J］．凱里學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（4）：40－42．

［2］農(nóng)發(fā)行2018年赴巴西學(xué)習(xí)考察課題組．支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考［J］．農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2018（12）：24－29．

［3］楊仕春，王君，徐川鋒，等．九葉青花椒標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)種植技術(shù)要點(diǎn)［J］．南方農(nóng)業(yè)，2019，13（4）：43－44，47．

［4］楊飛，胡海軍，韋紅松，等．遵義市特色現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策［J］．貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，46（2）：156－158．

［5］陳華彬．鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體研究———產(chǎn)生機(jī)理、運(yùn)營機(jī)制和實(shí)證分析［J］．重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（3）：36－45．

［6］陳偉民，林瑋，陳剛，等．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016（9）：274－275．

［7］洪蘊(yùn)．產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐模式研究［J］．合作經(jīng)濟(jì)與科技，2019（10）：168－169．

作者：陳瑋 林開勤 向福蘋 單位：銅仁市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室