農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展研究

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一、概述

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是集新設(shè)施、新技術(shù)、新工藝、新品種、新工藝、新機制為一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，將先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代工業(yè)管理理念有機結(jié)合并引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理體系之中，主要包括科技開發(fā)、示范、輻射和推廣，把圍繞農(nóng)業(yè)科技在不同生產(chǎn)主體間能發(fā)揮作用的各種形式，以及圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域促進農(nóng)民增收的各種類型都納入園區(qū)建設(shè)范圍，它的社會經(jīng)濟目標(biāo)是為了促進區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。渭南農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)過十多年的建設(shè)，已經(jīng)形成一定的經(jīng)濟和社會效益，為周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展起了積極的科技示范效應(yīng)，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的風(fēng)向標(biāo)。

二、渭南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

（一）各個園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷健全

渭南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在地方政府的指導(dǎo)下，運用市場機制，以利益為導(dǎo)向，經(jīng)過十多年的發(fā)展，初步形成一定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體系，目前已經(jīng)形成五十多個農(nóng)業(yè)園區(qū)[1]。園區(qū)分為核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)三個漸進管理層次。內(nèi)部包括多個龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭種植大戶，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷健全，大多數(shù)基本實現(xiàn)了水、電、路、訊的四通一平。

（二）依托自然資源，開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系

渭南農(nóng)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系形成，一村一品的特色產(chǎn)品模式已經(jīng)形成。其中形成了以秦川牛為特色的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)體系，奶山羊養(yǎng)殖規(guī)模產(chǎn)業(yè)格局基本形成，還形成了渭北特色葡萄產(chǎn)業(yè)園，白水四季香蘋果特色品牌。各個園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

（三）與農(nóng)業(yè)專家協(xié)作，引進新品種、新技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)成為園區(qū)靚麗的風(fēng)景線

園區(qū)以科技為先導(dǎo)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。園區(qū)圍繞各種發(fā)展機遇，積極招商設(shè)施蔬菜種植企業(yè)入園。目前，渭南多個園區(qū)已經(jīng)形成了以大荔文嶺育苗科技有限公司為龍頭、以臨渭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司為龍頭的1000畝葡萄示范園，蒲城甜瓜示范園建成了兩個工廠化育苗中心、3個專業(yè)育苗站，產(chǎn)品達42個系列200多個品種，產(chǎn)品銷往全國各地。設(shè)施農(nóng)業(yè)形成了規(guī)?；N植，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化，品牌營銷的模式。

（四）園區(qū)建設(shè)的投入機制日漸形成，社會資本注入園區(qū)成為一種趨勢

渭南各縣市區(qū)積極抓住發(fā)展機遇，按照“政府主導(dǎo)企業(yè)牽頭農(nóng)民參與多元投入”的園區(qū)建設(shè)思路，積極組織社會資本投入到園區(qū)建設(shè)，基于土地的有償轉(zhuǎn)讓，調(diào)動廣大農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)的積極性，不斷提高園區(qū)建設(shè)水平。例如，合陽縣，引入市場機制，以綠園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為代表，園區(qū)建設(shè)投入機制逐漸形成并穩(wěn)步發(fā)展，其具備現(xiàn)代園區(qū)的各種特點，拉動就業(yè)和增收的效果日益顯著。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中存在的制約因素

渭南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園經(jīng)過近年來的發(fā)展取得一定成效，據(jù)2012年渭南市政府工作報告顯示：全市糧食總產(chǎn)達到264.2萬噸，創(chuàng)下歷史新高。水果、蔬菜總產(chǎn)分別達到254萬噸和192萬噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值達45.8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的百分之二十[2]。但是，作為農(nóng)業(yè)大市，卻大而不強。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）自然原因

以干旱為主的自然制約因素，渭南市地處內(nèi)陸，屬東部大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)降雨不充裕且時空分布不均，渭北旱原是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，以干旱為主的災(zāi)害頻發(fā)。農(nóng)民生產(chǎn)既要靠天吃飯，又離不開灌溉和旱作生產(chǎn)，受天氣原因影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。

（二）人文原因

1.農(nóng)村人口基數(shù)大、素質(zhì)較低，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用力弱。渭南市現(xiàn)有農(nóng)村人口437萬，占勞動適齡人口的81%，其中從事農(nóng)、林、牧、漁和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的員工占從業(yè)總?cè)丝诘?1.1%，占勞動力57.82%，農(nóng)村就業(yè)壓力大。并且由于種種原因，農(nóng)村勞動力文化程度偏低。在農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用上能力較弱，導(dǎo)致生產(chǎn)水平較低。全市的糧食生產(chǎn)水平低于全國水平，也低于生產(chǎn)條件相近的其他周邊城市。

2.農(nóng)業(yè)資金投入不足，發(fā)展動力不強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展資金投入不足，例如，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和新品種的引進經(jīng)費嚴重不足。近年來，國家財政支農(nóng)惠農(nóng)的資金不斷增加，陜西省財政廳下達對渭南市水利建設(shè)工程資金2089萬元，其中，大型灌區(qū)泵站改造工程1839萬元、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)資金200萬元，水毀水利工程修復(fù)資金50萬元，專用于渭南市灌溉技術(shù)的改進和灌溉設(shè)施更新[3]。但是在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面還是缺少相應(yīng)的政策扶持和財政預(yù)算，造成土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)各種問題，研發(fā)和引進受到制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費不足，導(dǎo)致園區(qū)發(fā)展動力不強。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識弱。龍頭企業(yè)數(shù)目較少，規(guī)模小，產(chǎn)品的科技含量達不到水平要求，名牌產(chǎn)品少，市場競爭力不強，對農(nóng)戶的帶動作用差，農(nóng)民專項合作經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢。生產(chǎn)中還存在使用禁用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑現(xiàn)象，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和食品安全。以華縣為例，由于當(dāng)?shù)責(zé)o公害蔬菜檢測技術(shù)落后、農(nóng)民安全生產(chǎn)意識薄弱、為了追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量而過度使用化肥；以及缺乏高效防治害蟲的農(nóng)藥造成防止過程中大量使用農(nóng)藥，蔬菜質(zhì)量安全問題沒有得到重視。

4.缺乏科學(xué)的思想和指導(dǎo)原則,園區(qū)創(chuàng)新能力不強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展缺乏科學(xué)的管理體系和指導(dǎo)原則,出現(xiàn)許多“形象工程”，造成國民經(jīng)濟資源的嚴重浪費。渭南農(nóng)業(yè)園區(qū)也存在這些問題，在園區(qū)的建設(shè)之初只是把其他地區(qū)的經(jīng)驗生搬硬套過來，沒有形成自己的特色，創(chuàng)新能力不強，造成資源、人才、技術(shù)的浪費。

5.園區(qū)內(nèi)部利益分配機制不完善。渭南各個農(nóng)業(yè)園區(qū)的內(nèi)部利益分配機制均存在一定問題。其一是農(nóng)戶地位弱小，缺乏相應(yīng)的組織性，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營時制定的分配機制利于公司，不利于農(nóng)戶，農(nóng)民的利益得不到保護。其二是法律意識淡薄，各方都有違反合同的現(xiàn)象。其三渭南農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，受正常的業(yè)務(wù)操作風(fēng)險和市場風(fēng)險的影響，導(dǎo)致農(nóng)戶和龍頭企業(yè)利益波動較大，各方難以承受。所以，園區(qū)的內(nèi)部利益分配機制不完善，各方利益得不到均衡。

四、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)內(nèi)生發(fā)展機制的途徑

要扭轉(zhuǎn)渭南的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，就要抓住當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的機遇，發(fā)揮渭南農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢，不斷改善發(fā)展中的不足，努力完善園區(qū)建設(shè)，不斷推進渭南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。

（一）制定和完善園區(qū)規(guī)劃，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重中之重。建議相關(guān)部門不斷完善園區(qū)布局和規(guī)劃，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于渭南地區(qū)屬于旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，干旱災(zāi)害頻發(fā)，建議相關(guān)部門能不斷引進先進灌溉技術(shù)，做好預(yù)防干旱災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生干旱時能夠有效地利用水資源進行灌溉，避免農(nóng)業(yè)園區(qū)遭受旱災(zāi)。

（二）優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，實現(xiàn)國家級食品質(zhì)量認證

首先，建立和完善園區(qū)運作機制。借鑒東部發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，不斷優(yōu)化園區(qū)的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)渭南地區(qū)的特點將各個園區(qū)建成具有不同園區(qū)環(huán)境的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。政府加強對核心區(qū)路、橋、河、綠化、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，還要出臺相關(guān)的農(nóng)業(yè)法律，嚴格管理制度。同時還要加強執(zhí)法力度，并根據(jù)渭南的實際情況進行改善補充，執(zhí)法人員應(yīng)嚴格執(zhí)法，不徇私枉法。最后，不斷強化農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，在生產(chǎn)中堅決禁止使用限用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等。對于嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的藥品應(yīng)直接去除。根據(jù)市場消費者對綠色、環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量需求，積極注冊商標(biāo)、開展質(zhì)量認證，打造園區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（三）加大政府扶持力度和資金投入

積極貫徹國家財政上支農(nóng)惠農(nóng)的政策，針對渭南農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面的問題，加大財政傾斜和財政預(yù)算的投入，為園區(qū)的發(fā)展提供充足的資金準(zhǔn)備，促進園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮政府的作用，鼓勵和發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、制定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各項政策，加強政府對園區(qū)的建設(shè)進行宏觀調(diào)控。

（四）制定完善的園區(qū)內(nèi)部利益分配機制

園區(qū)的內(nèi)部利益分配主要涉及農(nóng)戶，龍頭企業(yè)，中介組織和政府這幾方。要想均衡這幾方的利益分配，就應(yīng)該建立清晰地產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)的建立是利益分配的前提。還要確立農(nóng)戶的主體地位，保證農(nóng)民的合理利益。在各方確立風(fēng)險共擔(dān)，利益均衡的原則，保證在出現(xiàn)風(fēng)險時，各方的風(fēng)險降到最小化。政府要充分發(fā)揮自己的權(quán)利，確立以市場機制為原則，政府宏觀調(diào)控的為特色的機制，完善園區(qū)內(nèi)部利益分配機制。

（五）積極培育龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其帶動作用

在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展中，積極培養(yǎng)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其帶動功能。第一龍頭企業(yè)的選擇，加強龍頭企業(yè)的管理。根據(jù)渭南農(nóng)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀和特色選準(zhǔn)龍頭項目，在選好選準(zhǔn)龍頭企業(yè)。其次是經(jīng)營機制要適宜，加快科技進步的步伐。龍頭企業(yè)的經(jīng)營機制要適合渭南農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展要求，運用有效的運行機制。把農(nóng)戶和龍頭企業(yè)之間聯(lián)系起來，形成一體化運營機制，同時還要引進和培養(yǎng)各種技術(shù)和人才。在立足國內(nèi)市場的同時，還要積極拓展國際市場，做到兩個市場同時開拓，努力將自己的品牌立足國內(nèi)，并不斷的走向國際。最后是調(diào)整龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的關(guān)系。龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間相互聯(lián)系，是利益共同體。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中需要解決的關(guān)鍵問題。

作者：馬素英