農(nóng)業(yè)教育主要問題分析

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一、農(nóng)業(yè)教育對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義

我國是個農(nóng)民占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，同時也是個農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民生活水平低下，農(nóng)村問題錯綜復(fù)雜的農(nóng)業(yè)弱國，“三農(nóng)”問題一直是我國亟需解決的首要問題。作為我國教育體系一個組成部分的農(nóng)業(yè)教育在解決各種“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，有著至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位和作用。農(nóng)業(yè)教育有助于普及農(nóng)業(yè)知識、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)；有助于引入、推廣和培育新物種以改良農(nóng)業(yè)；有助于提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、知識和技能水平，改進(jìn)和創(chuàng)新勞動手段；同時對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的開發(fā)、制造和改進(jìn)，加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率發(fā)揮著主要作用?？傊?，農(nóng)業(yè)教育不斷推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式知識化、信息化、科技化、空間化和管理化，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)大的推動力，為“三農(nóng)”重大問題的解決提供了可操作性和實(shí)踐性的方法，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要支撐。

二、農(nóng)業(yè)教育存在的主要問題

（一）對農(nóng)業(yè)教育的地位作用認(rèn)識不夠

首先，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，許多農(nóng)業(yè)院校大幅度地進(jìn)行綜合性改革，一味追求“高、大、全”，忽視了自身農(nóng)業(yè)行業(yè)專業(yè)性的特色發(fā)展，脫離了農(nóng)業(yè)本職，使得農(nóng)業(yè)教育受到了限制，削弱了其為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。嚴(yán)重的離農(nóng)觀念也深入學(xué)生內(nèi)心，許多學(xué)生不愿學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)專業(yè)，使農(nóng)業(yè)高校農(nóng)學(xué)類專業(yè)缺乏優(yōu)質(zhì)生源，即使身為農(nóng)學(xué)類專業(yè)學(xué)生，畢業(yè)后仍會尋找與農(nóng)學(xué)類專業(yè)無關(guān)的工作。其次，農(nóng)業(yè)知識在農(nóng)村地區(qū)沒有得到普及，許多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)相關(guān)教育不足，難以掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)及其運(yùn)用，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。另外，政府對于整個教育的資金投入和支持都不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出僅占GDP的3.48%，距離世界4.5%的平均水平還有一段距離。分配給農(nóng)業(yè)教育方面的財(cái)政投入更是稀少，對農(nóng)業(yè)科技教育的投入不足農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.5%，這使農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)產(chǎn)品改良和新品種培育無法形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這更使我國農(nóng)業(yè)教育發(fā)展困難重重。

（二）農(nóng)業(yè)教育格局失衡

在我國，農(nóng)業(yè)教育布局嚴(yán)重失衡。西部和農(nóng)村地區(qū)投入教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)和城市。近年來，雖然對西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)加大了教育投入，實(shí)現(xiàn)了西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)“兩基”覆蓋率達(dá)85%以上的目標(biāo)，但是仍然存在東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教育非均衡發(fā)展的嚴(yán)重問題。首先就是教育經(jīng)費(fèi)問題。2009年西部地區(qū)基礎(chǔ)教育人均經(jīng)費(fèi)僅為東部地區(qū)的1/3左右。從省均基礎(chǔ)教育總收入來看，2009年度東部基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)省均收入是西部基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)省均總投入的2.5倍。農(nóng)村義務(wù)教育尚未做到“全面保障”，2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)約148億元，占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額的5％。西部大部分省份的高校均不足20所，農(nóng)村地區(qū)的高等院校更是屈指可數(shù)，本科以上特別是集產(chǎn)學(xué)研為一體的高等農(nóng)業(yè)院校幾乎都集中在大城市、發(fā)達(dá)的東部地區(qū)。此外，西部地區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施薄弱、教師隊(duì)伍素質(zhì)不高、教學(xué)內(nèi)容和方法落后等問題仍然存在。許多農(nóng)業(yè)人才、大學(xué)畢業(yè)生等不愿到這些地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)服務(wù)，本地許多優(yōu)秀的學(xué)生向大城市、東部地區(qū)流動，這不利于主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村地區(qū)和需要基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的西部地區(qū)農(nóng)業(yè)教育的廣泛普及、農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，阻礙了其經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)教育師資問題

教師是農(nóng)業(yè)教育質(zhì)量的保證和關(guān)鍵。自1999年我國實(shí)行擴(kuò)招制度后，許多農(nóng)業(yè)學(xué)校非農(nóng)專業(yè)不斷增多，招生數(shù)量也不斷增加，這使得專業(yè)教師兼課現(xiàn)象增多，無力對本課程教育深入研究發(fā)展，創(chuàng)新教育方法，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研的精力和時間也大大減少。生源增多，硬件設(shè)備不足，許多實(shí)踐無法實(shí)現(xiàn)。加之這兩年來研究生擴(kuò)招，導(dǎo)師教育教學(xué)效果大不如前。一些老師著重個人利益，忽視教學(xué)，把重心放在利于自己得利的地方。農(nóng)業(yè)方面的課程教學(xué)上，需要教師有一些經(jīng)驗(yàn)尤其是農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積淀，但是由于教師年輕化趨勢，使得教師缺乏應(yīng)有的經(jīng)驗(yàn)，加之因“尋租”而進(jìn)入學(xué)校的許多教師，使得教學(xué)質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)教育的效果。在農(nóng)村地區(qū)，由于教師的待遇較差，且長期得不到改善，使得許多優(yōu)秀教師離開農(nóng)村，而大學(xué)畢業(yè)生又不愿去農(nóng)村教學(xué)，致使農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)教育無法得到良好的師資保證。

（四）農(nóng)業(yè)教育實(shí)踐不足

在農(nóng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)中，教師陷于“理論—實(shí)踐—再理論—再實(shí)踐”的固定模式中，缺乏靈活性，并沒有真正地培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)、探究等綜合能力，多數(shù)都是僅僅就某個理論或現(xiàn)象進(jìn)行單一的實(shí)驗(yàn)演示，或者讓學(xué)生根據(jù)既定的程序進(jìn)行操作，這不能激發(fā)學(xué)生對理論知識的進(jìn)一步挖掘和創(chuàng)新，各種理論和實(shí)驗(yàn)的結(jié)論也不能在實(shí)際的農(nóng)業(yè)運(yùn)作中有效運(yùn)用。再者，對學(xué)生實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核不夠重視，要求較低，這更使得學(xué)生難以真正地培養(yǎng)出自身的實(shí)踐綜合能力。由于不能充分進(jìn)行實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，那些在農(nóng)業(yè)科研中產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)技術(shù)也難以推廣和應(yīng)用，在生產(chǎn)或生活應(yīng)用中，我國農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率只有10%至20%，而發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率可達(dá)60%到80%。這使得農(nóng)業(yè)科技無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高。

（五）農(nóng)業(yè)教育與社會需求錯位

農(nóng)業(yè)教育是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才和農(nóng)業(yè)研究的主體，是技術(shù)資本和人力資本源源不斷投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的保證。只有滿足了社會需求的技術(shù)人力資本的投入，才能夠促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然我國農(nóng)業(yè)專業(yè)招生比例不斷增加，但是農(nóng)業(yè)專業(yè)人才和管理科技人才相對較少，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅占全國技術(shù)人員的2.51％，平均每個技術(shù)人員覆蓋的面積相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的150倍，而且我國農(nóng)業(yè)技術(shù)人員大學(xué)以上文化水平的僅有37％。農(nóng)業(yè)人才整體能力水平和知識范圍不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。這不僅沒有推動農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，也造成了資源的浪費(fèi)，這種供需錯位也增加了社會應(yīng)對就業(yè)問題的負(fù)擔(dān)。

（六）忽視農(nóng)民農(nóng)業(yè)教育

農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，農(nóng)民通過對農(nóng)業(yè)知識的學(xué)習(xí)、農(nóng)業(yè)技能的掌握、農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用和開拓創(chuàng)新來改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念和農(nóng)業(yè)勞作方式對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著至關(guān)重要的作用。就我國目前的狀況來看，農(nóng)民雖然有了一定的知識技能，能夠在一定程度上進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)，但是仍缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)教育，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到像歐美等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國對農(nóng)民嚴(yán)格的要求標(biāo)準(zhǔn)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，它被視為最低最沒有門檻的工作，對學(xué)歷、技能等幾乎沒有要求，隨便一個人都可以從事；更沒有農(nóng)民必須通過專業(yè)培訓(xùn)和考試獲得相應(yīng)的農(nóng)業(yè)資格認(rèn)證的綠色證書等農(nóng)業(yè)從業(yè)資格的要求，這些都成為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)上農(nóng)業(yè)教育的漏洞，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

三、完善和發(fā)展我國農(nóng)業(yè)教育的策略

（一）加強(qiáng)法律的保障

政府要著力制定農(nóng)業(yè)教育的相關(guān)法律，運(yùn)用法律手段強(qiáng)化農(nóng)業(yè)教育的重要地位，讓社會各界都充分認(rèn)清實(shí)施和接受農(nóng)業(yè)教育的重要性。以立法的形式給予農(nóng)業(yè)院校支持，強(qiáng)化以農(nóng)為本的教育思想；給予農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)生相應(yīng)的優(yōu)惠政策和嚴(yán)格要求，比如減免學(xué)費(fèi)、補(bǔ)貼生活費(fèi)、提供免費(fèi)的農(nóng)業(yè)研究室等，同時也要嚴(yán)格規(guī)定畢業(yè)后為農(nóng)業(yè)提供一定服務(wù)；規(guī)定農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的資格，設(shè)立《農(nóng)民資格認(rèn)證書》之類的從業(yè)認(rèn)證；通過法律規(guī)定每個地區(qū)至少設(shè)立一所農(nóng)業(yè)專門院校，保證農(nóng)業(yè)教育在西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的順利有效的開展和普及。

（二）全面開展農(nóng)業(yè)教育

首先要加強(qiáng)對中小學(xué)生有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的教育，讓農(nóng)業(yè)深入到學(xué)生的心中，改變以學(xué)農(nóng)為恥的傳統(tǒng)觀念。其次要特別重視農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)教育的順利開展，尤其要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提高落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)知識和技能。

（三）重視農(nóng)業(yè)直接勞動者素質(zhì)的培養(yǎng)

要加強(qiáng)對農(nóng)民的教育，政府就要加大農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過說服性和強(qiáng)制性等措施保證農(nóng)民接受教育。設(shè)立專門的農(nóng)民咨詢機(jī)構(gòu)，隨時給農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)市場、科技等有利可靠的信息以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)書刊、雜志，幫助農(nóng)民進(jìn)行決策；運(yùn)用4H、夜校、農(nóng)場實(shí)際培訓(xùn)、農(nóng)民班、農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多元化的教育方式對農(nóng)民進(jìn)行教育，引進(jìn)專門的農(nóng)業(yè)人才，機(jī)動靈活地提供農(nóng)業(yè)課程和農(nóng)業(yè)指導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況，運(yùn)用合理適度的教學(xué)方法，保證培訓(xùn)質(zhì)量和有益指導(dǎo)，切實(shí)提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

（四）注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)

實(shí)踐是知識、科技、研究切實(shí)轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要想加強(qiáng)實(shí)踐，首先學(xué)校要重視學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。增設(shè)實(shí)踐課程，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行實(shí)地考察和實(shí)際農(nóng)業(yè)操作，把學(xué)生的實(shí)踐與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來。學(xué)?？梢耘c本地農(nóng)村地區(qū)甚至一些農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)進(jìn)行聯(lián)系，讓學(xué)生在其農(nóng)業(yè)耕作區(qū)進(jìn)行實(shí)踐，同時進(jìn)行實(shí)際生產(chǎn)研究，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識的傳授，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，在確保學(xué)生實(shí)踐學(xué)習(xí)時間的同時，也要注重學(xué)生實(shí)踐結(jié)果的考核，提高實(shí)踐的學(xué)分比重，讓學(xué)生充分重視實(shí)踐學(xué)習(xí)，使其真正達(dá)到實(shí)踐學(xué)習(xí)的效果。

（五）加大政府的支持和資助

在農(nóng)業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村地區(qū)和西部落后地區(qū)，加大基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè)，保證義務(wù)教育的普及。給農(nóng)業(yè)院校政策性支持，運(yùn)用財(cái)政、金融等手段，加大對其投資力度，提供有國家保障的低利息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等，并給予充足的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)、竭盡全力供應(yīng)實(shí)踐性教學(xué)的場地和環(huán)境，同時要保證從事農(nóng)業(yè)教育事業(yè)的教師，尤其在農(nóng)村地區(qū)和西部落后地區(qū)的教師應(yīng)有的待遇和回報(bào)。

四、結(jié)束語

目前，我國農(nóng)業(yè)教育存在眾多的問題和缺陷，需要國家、社會、學(xué)校等各方面給予高度重視。要深入研究和剖析我國農(nóng)業(yè)教育的各種不足，并有選擇性地借鑒吸收國外農(nóng)業(yè)教育的精華，結(jié)合我國各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地開辟一條有中國特色的農(nóng)業(yè)教育體系。建立多樣的農(nóng)業(yè)教育相關(guān)項(xiàng)目和制度措施，確實(shí)讓農(nóng)業(yè)教育在我國解決“三農(nóng)問題”中提供智力支持，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中提供精神動力，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化的建設(shè)中提供發(fā)展引導(dǎo)。以各地區(qū)的農(nóng)業(yè)院校為橋梁，把本地農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系到農(nóng)業(yè)教育之上，切實(shí)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要提供相應(yīng)的人才、科技、培訓(xùn)、研究等，保證農(nóng)業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又帶動農(nóng)業(yè)教育的進(jìn)步，再通過農(nóng)業(yè)教育引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，形成科學(xué)的循環(huán)發(fā)展。