談農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)助推鄉(xiāng)村振興實施路徑

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摘要:農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是促進三產(chǎn)融合，拓展農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略選擇。本文剖析了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是破解鄉(xiāng)村振興目前面臨的困境與難題的關鍵，探索農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動農(nóng)民脫貧、產(chǎn)業(yè)振興的實施路徑，為鄉(xiāng)村振興頂層設計提供參考決策。

關鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);鄉(xiāng)村振興;實施路徑

全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標。但當前，要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民脫貧還面臨一些困境和挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設重要引擎，在新時代下有必要系統(tǒng)和深入地探討農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)如何帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動三產(chǎn)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。本研究對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)縱深發(fā)展頂層設計、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要的參考價值和意義。

1我國鄉(xiāng)村振興目前面臨的困境與難題

1.1農(nóng)業(yè)大市也是工業(yè)弱市、財政窮市謎團

遍觀當代中國，以種糧為主的農(nóng)業(yè)大省、大市、大縣，往往也是工業(yè)弱省、弱市、弱縣，財政窮省、窮市、窮縣，似乎是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村走不出的“謎團”。第一產(chǎn)業(yè)大而弱，即農(nóng)村面積大、農(nóng)村人口多、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件脆弱、產(chǎn)業(yè)實力不強、農(nóng)業(yè)收益不高，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重越大，農(nóng)民越貧困，經(jīng)濟越落后。農(nóng)業(yè)大而弱極大地抑制了農(nóng)民種糧和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。由于農(nóng)業(yè)在三產(chǎn)中產(chǎn)業(yè)附加值最低，世界各國在現(xiàn)代化過程中，通常將二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的提升作為一項重要的經(jīng)濟發(fā)展成就，同時也以一產(chǎn)占GDP比例的降低作為一項衡量經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展指標。國外發(fā)達國家農(nóng)業(yè)占比都很小，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，一二三產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的比例逐漸變化和調(diào)整。近年來，我國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例不斷下降，2019年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為7.05萬億元，占我國GDP的比重僅為7.1%左右(附表)。有專家預測未來我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值可能僅占GDP的5%。從全球的發(fā)展經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占整個GDP的10%是國民經(jīng)濟的轉折點，我國也正處于這個歷史時期。正視農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與GDP的比例關系，破解農(nóng)業(yè)大市是財政窮市局面，就是要改變農(nóng)業(yè)弱勢地位，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依靠一產(chǎn)農(nóng)業(yè)向二產(chǎn)農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)農(nóng)業(yè)轉變的過程，調(diào)強一產(chǎn)、調(diào)優(yōu)二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)業(yè)“接二連三”活力。

1.2豐產(chǎn)不增收、優(yōu)質不優(yōu)價，農(nóng)民持續(xù)性增收難困境

十八大報告中明確提出，要實現(xiàn)“四化同步”，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是四化短板，農(nóng)民持續(xù)性增收難，缺少增收長效機制是當前面臨的一大難題。中央強調(diào)糧食安全，地方注重經(jīng)濟發(fā)展和財政增收，農(nóng)民關心種養(yǎng)效益，三者難以形成合力，使農(nóng)民增收步入新的徘徊期，分析其原因一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益差。農(nóng)產(chǎn)品附加值太低，初級產(chǎn)品為主，精深加工太少。二是供需結構不搭配。需求升級而供給滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以來存在重量不重質的問題，供給初級農(nóng)產(chǎn)品多，精深加工品少，結構失衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鄉(xiāng)居民不斷升級的消費需求有一定差距。

1.3農(nóng)村富余勞動力轉移帶來一系列問題

農(nóng)村富余勞動力的轉移是當今社會的客觀存在，工業(yè)化過程中出現(xiàn)的農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移是經(jīng)濟社會發(fā)展的普遍規(guī)律。農(nóng)村人口存量和增量大、轉移機制不健全、轉移勞動力的社會保障力度不夠、轉移的政策環(huán)境還不夠寬松等，使得我國的農(nóng)村富余勞動力轉移成為一項長期的、艱巨而又復雜的龐大工程。農(nóng)村富余勞動力轉移的同時造成了一系列問題:一是農(nóng)業(yè)邊緣化。近年來，農(nóng)村人口的大量外移推高了農(nóng)村土地流轉等成本費用，本地農(nóng)產(chǎn)品競爭力差，在大量低價農(nóng)產(chǎn)品進口的沖擊下，不得不依靠政策性“收儲”以保障種糧效益，出現(xiàn)“進口進市場，國產(chǎn)進庫存”的被動局面。二是農(nóng)村空心化和農(nóng)民老齡化。城鄉(xiāng)轉型發(fā)展過程中，農(nóng)村人口數(shù)量和結構都發(fā)生了巨大改變。農(nóng)村勞動力外移，老齡化嚴重。家庭養(yǎng)老、醫(yī)療負擔沉重正成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。

2農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村振興

2.1農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是實現(xiàn)承

“一產(chǎn)”啟“三產(chǎn)”，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎破解農(nóng)業(yè)大市是工業(yè)弱市、財政窮市這一謎團，提高二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是關鍵，即快速提高我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，與其他三化同步發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展下，逐漸形成農(nóng)業(yè)“接二連三”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，就是以一產(chǎn)為基礎開發(fā)二產(chǎn)，二產(chǎn)帶動一產(chǎn)，連接三產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)及服務業(yè)的融合，推動農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈形成，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系的構建具有重要意義。

2.2農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民富足、農(nóng)村經(jīng)濟增長的有效途徑

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展從根本上優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變、加速產(chǎn)業(yè)升級、提高經(jīng)濟效益。市場上過剩產(chǎn)品通過初深加工過程，不僅有利于市場供需匹配，提高農(nóng)產(chǎn)品資源的綜合利用率和附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，而且推動農(nóng)產(chǎn)品就地就近轉化增值，提高農(nóng)民收入和經(jīng)濟效益。同時，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展對促進農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展具有重要的推動作用。研究表明，加工業(yè)有助于城鎮(zhèn)化、工業(yè)集聚與縣域工業(yè)增長，加工業(yè)集聚對縣域經(jīng)濟增長表現(xiàn)出了顯著的正向效應。

2.3農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是化解農(nóng)村一系列社會問題、建設

美麗鄉(xiāng)村的重要抓手農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以解決當前農(nóng)村中剩余勞動力就業(yè)問題，推動農(nóng)村扶貧工作的開展。同時，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的不斷壯大，通過吸引資本回鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，有助于解決農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化問題，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，建設帶活“鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟”。

3以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興的路徑思考

2050年，鄉(xiāng)村將實現(xiàn)全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一長期艱巨的任務，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)未來如何帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要宏觀性、戰(zhàn)略性的思考。

3.1從產(chǎn)業(yè)角度構建頂層設計，強化規(guī)劃引領式發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在各產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不均衡，過度加工和加工不足同時存在。糧食產(chǎn)業(yè)的過度精加工，導致糧食原料的過量損耗和營養(yǎng)流失，而蔬菜、畜禽產(chǎn)品等加工工藝落后，綜合利用水平不足。隨著消費者營養(yǎng)健康意識的增強，天然、綠色、營養(yǎng)、健康的農(nóng)產(chǎn)品更加受青睞。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不能盲目加工、重復加工，忽視營養(yǎng)科學和造成原料浪費。對于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的縱深發(fā)展，應加強從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度構建頂層設計，強化規(guī)劃引領式發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，分析各環(huán)節(jié)初加工、精深加工存在困難，制定確切的加工規(guī)劃圖譜，形成與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶相適應的區(qū)域加工布局。

3.2由產(chǎn)品—產(chǎn)業(yè)—集群逐層遞進式發(fā)展

由地區(qū)特色產(chǎn)品到形成特定產(chǎn)業(yè)，再到園區(qū)、集群的逐層遞進式發(fā)展。從“一村一品”“一縣一特”的特色產(chǎn)品的“點”，到形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”，產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)的“線”，再到形成加工產(chǎn)業(yè)園、加工基地、產(chǎn)業(yè)集群的“面”。串珠成線、連塊成帶、集群成鏈。由點及線到面，產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”向“大產(chǎn)業(yè)”升級，由單產(chǎn)業(yè)向“接二連三”產(chǎn)業(yè)鏈聚合，由鄉(xiāng)村、縣鎮(zhèn)到省市自治區(qū)，自下至上逐層遞進，形成由農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式(附圖)。

3.3由農(nóng)產(chǎn)品加工東強西弱向三區(qū)互補布局發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有顯著地理集聚特征，且地理集聚對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成長有顯著影響。從地理空間分布看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)域分布不均衡，各行業(yè)地理集聚主要在東部地區(qū)。未來農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局將打破東強西弱的局勢，逐漸向產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)和園區(qū)集群地集中。在產(chǎn)區(qū)，依托生產(chǎn)和地理優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，建設加工專用原料基地，改變加工在城市、原料在鄉(xiāng)村的狀況，促進農(nóng)產(chǎn)品就地增值，帶動農(nóng)民就近就業(yè)、產(chǎn)村融合。在銷區(qū)，依托成熟的交通物流，減少運輸成本，提高豐富加工產(chǎn)品種類，培育加工新業(yè)態(tài)、新模式，滿足廣大大中城市消費需求。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群是農(nóng)產(chǎn)品加工深度和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，更好地構建生產(chǎn)-加工-倉儲-物流相互促進的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.4以國內(nèi)大循環(huán)為主體的內(nèi)外雙循環(huán)相互促進發(fā)展

必須以滿足國內(nèi)需求作為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，了解國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工產(chǎn)品的需求和變化，制定適合中國消費特點的加工產(chǎn)品標準，生產(chǎn)適合國內(nèi)精分市場的多類型加工產(chǎn)品，更多依靠構建完善的內(nèi)需體系促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)濟增長。同時不可忽視的是，受近年來世界經(jīng)濟衰退、需求市場萎縮、經(jīng)貿(mào)摩擦增加，以及突如其來的肺炎疫情等多重因素影響，國際局勢呈現(xiàn)復雜多變格局。我國通過進一步嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，融入世界產(chǎn)業(yè)分工體系，加強國際大循環(huán)帶動本國產(chǎn)業(yè)結構的升級和效率提升，從而提高我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)供應鏈的堅韌性、穩(wěn)定性和安全性。

作者：王鳳忠 司智陟 單位：中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所鄉(xiāng)村振興中心