武漢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制革新思路

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一、武漢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重大歷史階段

（一）1978年—1984年：全面推進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

在安徽農(nóng)民首創(chuàng)的“大包干”的同時，1978年底，武漢市近郊部分農(nóng)民積極投身于這場偉大改革之中，洪山區(qū)洪山公社關(guān)山大隊、馬湖大隊和十里公社星火大隊開始試行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制。1979年漢陽縣、武昌縣又相繼推開，到年底全市已有15%的生產(chǎn)隊實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。試行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的生產(chǎn)隊，由于分配與生產(chǎn)效益掛鉤，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民收入也相應(yīng)提高。關(guān)山大隊從1978年到1980年，集體積累和人平收入均以每年20%的速度遞增；洪山區(qū)十里公社星火大隊的蔬菜上市量逐月上升，武昌縣豹海公社同力十九隊實行試點后的當(dāng)年糧食增產(chǎn)24%。1981年，市委印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制試行草案》，肯定了“推行各種形式的聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營管理上的重大突破”，強調(diào)各級黨委和政府要支持群眾的創(chuàng)造精神。第二年，全市92.2%的生產(chǎn)隊和87.7%的農(nóng)戶實行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1984年，全市所有生產(chǎn)隊和農(nóng)戶完成了這一歷史性變革。在短短幾年里，市郊農(nóng)村生產(chǎn)力得到迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長。1984年與1978年相比，全市糧食增長31.5%，棉花增長26.8%，油料增長110%，農(nóng)民人均年收入由140元增加到470元，尤其是1984年武漢市人均占有糧食超過400公斤，標(biāo)志著全市農(nóng)村溫飽問題基本解決。

（二）1985年—1991年：改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍推廣的三四年，農(nóng)產(chǎn)品大幅度提高，但隨之出現(xiàn)了“賣難”的問題。尤其郊區(qū)縣生產(chǎn)的蔬菜等產(chǎn)品因市場、流通實行的單一渠道而相對過剩，大量爛在地頭，而城市居民則因吃“老、大、粗”的食品而十分不滿。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)村局限于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)又局限于糧食；農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)后續(xù)力缺乏。生產(chǎn)方式的變革對流通體制的改革提出了新的要求，流通體制改革勢在必行。市委、市政府從發(fā)揮特大中心城市功能作用出發(fā)，制定“服務(wù)城市、富裕農(nóng)村”的城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在穩(wěn)定、完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，以改革農(nóng)村統(tǒng)派購制度為突破口，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。1985年初，全市相繼放開蔬菜和水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品市場和經(jīng)營，允許農(nóng)民參與流通領(lǐng)域。1990年又將糧食、棉花、油料由統(tǒng)購改為合同定購或議購，極大地促進(jìn)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1985年至1990年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值以年均3.7%的速度增長，種植業(yè)所占比重從1985年的74.9%下降到1990年61.3%，而畜牧業(yè)、漁業(yè)的比重則分別達(dá)到24.7%和13.2%，比1985年分別上升6.4和7.5個百分點。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，市郊125.47萬鄉(xiāng)村勞動力中有37.04萬人從事二、三產(chǎn)業(yè)，占29.5%，比1985年的23.6%上升5.9個百分點。通過這一時期的改革，商品經(jīng)濟(jì)逐漸被引入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之中，發(fā)揮了越來越重要的作用，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步由計劃經(jīng)濟(jì)向有計劃的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

（三）1992年—2000年：探索發(fā)展市場農(nóng)業(yè)

20世紀(jì)90年代初期，全市絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格放開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始以市場導(dǎo)向為主，但同時受到指令性計劃的制約，市場型農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩。1992年初鄧小平同志南巡談話后，武漢市加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革步伐，建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。1992年9月，全面放開了糧棉油種植計劃，實行信息服務(wù)，市場引導(dǎo)，把農(nóng)民引入市場；改革經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理的辦法，改以國內(nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)民收入為主要考核依據(jù)。這就為市郊農(nóng)村朝市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)創(chuàng)造了有利、有序的大環(huán)境。不久，市郊農(nóng)村形成了三個發(fā)展高潮：一是大力發(fā)展“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民“什么來錢就種什么”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程；二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三是突破性發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。經(jīng)過這個階段的發(fā)展，全市農(nóng)產(chǎn)品依靠市場機制配置資源和調(diào)節(jié)供求的方式已確立，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了全面穩(wěn)定的提高，農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。

（四）2001年至今：發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

進(jìn)入新世紀(jì)后，市委、市政府堅持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展放在全市國民經(jīng)濟(jì)大局中通盤考慮，高度關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題的解決，圍繞增加農(nóng)民收入這個核心，從建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收長效機制入手，致力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，制定實施一系列“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策措施，從總體上解決“三農(nóng)”問題。2003年，全市推行農(nóng)村稅費體制改革，次年率先在中西部地區(qū)取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2005年又在中西部地區(qū)率先全面免除了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的排澇費。自2005年以來，市區(qū)兩級財政投入專項資金11.5億元，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞400多萬個，社會力量投入資金4億元，在全市680個村實施以致富門道明晰、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社保體系建立、社會和諧穩(wěn)定等“四到家園”為主要內(nèi)容的“農(nóng)村家園建設(shè)行動計劃”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會面貌得到了極大改善。

二、武漢市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史成就

（一）農(nóng)村生產(chǎn)力極大解放，農(nóng)業(yè)綜合實力顯著提高

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，打破“一大二公”和“大鍋飯”的舊體制，農(nóng)民擁有了土地經(jīng)營自主權(quán)，生產(chǎn)熱情空前高漲，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。市委、市政府加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，農(nóng)村生產(chǎn)力極大進(jìn)步，農(nóng)業(yè)綜合實力明顯提高。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長。2007年與1978年比較，除糧食總產(chǎn)量保持穩(wěn)定外，其它農(nóng)產(chǎn)品大幅增長。蔬菜總產(chǎn)量由63萬噸提高到621萬噸，增長9倍多；肉類產(chǎn)量由6.4萬噸提高到33萬噸，增長5倍多；水產(chǎn)品產(chǎn)量由1.8萬噸提高到41萬噸，增長22倍多；奶產(chǎn)量1.6萬噸提高到11萬噸，增長6倍多。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力不斷提高。2007年，武漢農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到216億元，是1978年9.14億元的23倍多。種植業(yè)耕地畝平產(chǎn)值4000元，農(nóng)業(yè)勞平產(chǎn)值1.6萬元，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達(dá)到60%。

（二）農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)民生活由小康向富裕邁進(jìn)

30年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，對農(nóng)民來說最直接、感覺最深的，是收入顯著提高和生活逐步富裕。2007年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5371元，比1978年增長了37倍多，年均增加額180元。農(nóng)民人均純收入的結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。改革前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入主要依賴糧食、棉花、蔬菜等種植業(yè)。1978年，在農(nóng)民人均純收入中，家庭種植業(yè)收入130元，占92%，隊辦企業(yè)或其它收入10元，僅占8%。2007年，農(nóng)民人均純收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為主要增長極的趨勢，在農(nóng)民純收入構(gòu)成中，家庭經(jīng)營收入2095元，占收入比重的39%；工資性收入2900元，占54%；資產(chǎn)性收入107元，占2%；轉(zhuǎn)移性收入（包括政策性補貼）269元，占5%。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化，主要體現(xiàn)在非農(nóng)業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為收入的主體來源。農(nóng)民生活水平明顯提高。1978年，農(nóng)村每百戶擁有自行車1.8臺、縫紉機4.6臺、鐘表7.4臺，收錄機23臺；磚混結(jié)構(gòu)住房比重18%；農(nóng)民飲水主要來源于池塘和水井，炊事能源95%為柴草；廁所多為簡易。2007年，武漢農(nóng)村每百戶擁有彩電95臺，固定電話號55部，手機76部，摩托車25輛，生活用車3.5輛；農(nóng)村戶均擁有住房面積160平方米，62%的住進(jìn)樓房，99%的住房為磚混、磚木、鋼混結(jié)構(gòu)；43%的農(nóng)戶使用上了管道水；炊事能源使用煤、煤氣、天然氣、沼氣占40%；水沖式廁所或旱廁占到了54%。農(nóng)村人均生活消費支出由1978年的98元增加到2007年的2470元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由1978年的71%下降到2007年的46%。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)

1978年前武漢市農(nóng)村基本沒有擺脫“以糧為綱”方針的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)到85%；在一產(chǎn)業(yè)中，糧食比重達(dá)到83%，多種經(jīng)營比重只有17%，無論是發(fā)展目標(biāo)，還是生產(chǎn)布局，與大農(nóng)區(qū)沒什么兩樣，農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。從1985年后，武漢市農(nóng)村開始了以適應(yīng)自然條件的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退田還湖、退耕還林。進(jìn)入90年代后，全市各地進(jìn)入以適應(yīng)市場需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)區(qū)域化特色逐步顯現(xiàn)，新洲的食用菌、蔬菜和蛋雞，黃陂的蘆筍、種業(yè)和水禽，江夏的苗木花卉、名特水產(chǎn)，蔡甸的蓮藕、西甜瓜和藜蒿，東西湖的蔬菜和奶業(yè)，漢南的水產(chǎn)、甜玉米及洪山的菜苔等已形成區(qū)域化布局，2007年全市農(nóng)業(yè)正規(guī)化基地面積達(dá)到76萬畝。全市占勞動力總?cè)藬?shù)55%的80萬農(nóng)民從一產(chǎn)業(yè)中分離出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)步伐加速。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到420家，實現(xiàn)銷售收入581億元，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局的變化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在由以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品為主向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，由小生產(chǎn)逐步向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（四）改革農(nóng)村所有制形式，經(jīng)濟(jì)成份向多元化轉(zhuǎn)變

改革前，農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)單一“，三級所有，隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為最主要的經(jīng)濟(jì)成份，排斥其他所有制形式，特別是個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)。隨著改革開放的逐步深入，出現(xiàn)了個體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、合資企業(yè)、外資等多種所有制經(jīng)濟(jì)形式，并不斷發(fā)展，農(nóng)村非公有經(jīng)濟(jì)的地位和作用也日益提升，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。特別是新世紀(jì)以來，武漢市農(nóng)村加快了農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)各類社會力量和民營企業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力招商引資，推動項目向園區(qū)集中、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中。截至2007年底，全市遠(yuǎn)城區(qū)的各類省級工業(yè)園區(qū)共入駐企業(yè)965家，共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值433.9億元，完成稅收38.9億元，分別占遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、全口徑財政收入的76.7％、48.6%。2007年，遠(yuǎn)城區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到565.51億元，是2000年的5.5倍。隨著各類企業(yè)的引進(jìn)、發(fā)展，武漢農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的變化，集體經(jīng)濟(jì)所占比重由改革前的92%下降到36%，民營經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到38%，合資、外資經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到17%，其它經(jīng)濟(jì)形式占到9%，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的良好格局。

（五）推進(jìn)市場農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

進(jìn)入90年代后，武漢放開了農(nóng)產(chǎn)品價格，市場體系迅速發(fā)育，農(nóng)村土地、勞力、資金等生產(chǎn)要素市場的興起，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由單純依靠計劃指令配置資源，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ㄟ^價格杠桿和競爭機制來優(yōu)化資源配置，改變了農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本變化。蔬菜、瓜果、畜禽、水產(chǎn)等主導(dǎo)和特色產(chǎn)品迅速發(fā)展，收入占到了農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的80%以上，比改革前提高了70多個百分點；優(yōu)良新品種、無公害食品、綠色食品和有機食品廣泛推廣，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到90%以上，提高了80個百分點。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也快速提高，土地產(chǎn)出率由1978年的138元/畝提高到3788元/畝，勞動產(chǎn)出率581元/人提高到29986元/人。蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、苗木花卉、鄉(xiāng)村休閑游等高效新型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)值已占到了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到了1：1.7；農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達(dá)到1.2億美元；已建成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖小區(qū)112個，畜牧集約化養(yǎng)殖水平達(dá)到60%；農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)得到廣泛應(yīng)用，科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率達(dá)到53%以上；鄉(xiāng)村休閑游綜合收入達(dá)到11.5億。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)迅速興起。2007年，全市區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)230個，其中，國家級龍頭企業(yè)3個，省級龍頭企業(yè)30個；實現(xiàn)銷售收入203億元，比上年增長56.1%。武漢市漢口精武食品工業(yè)園有限公司、湖北天種畜牧股份有限公司等27個企業(yè)銷售收入分別超過1億元，武漢統(tǒng)一企業(yè)食品有限公司、新元糧油（武漢）有限公司、武漢雙匯食品有限公司等3個企業(yè)銷售收入分別超過10億元。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施顯著加強，公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸強化，特別是近十年間農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件改善步伐明顯加快，農(nóng)田水利建設(shè)加強，灌溉條件不斷改善，農(nóng)業(yè)機械化程度進(jìn)一步提高，全市農(nóng)機裝備總動力達(dá)到188萬千瓦，農(nóng)村綜合水平達(dá)到56%。農(nóng)業(yè)機械使用率提高，機耕面積占總面積的23%，機電灌溉面積占總面積的54%。農(nóng)村公路建設(shè)跨越新水平，有88%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街通二級以上的公路，在一小時內(nèi)能達(dá)到區(qū)政府所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街占100%；有97%的村通公路，其中60%的村有水泥路面。農(nóng)村社會事業(yè)不斷進(jìn)步，城市許多服務(wù)功能在農(nóng)村得到充分發(fā)展。全市農(nóng)村電網(wǎng)改造子全面完成，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價；農(nóng)村電話“村村通”已全部實現(xiàn)，農(nóng)村廣播電視覆蓋率達(dá)到100%；農(nóng)村自來水普及率達(dá)到75%；農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費，貧困家庭學(xué)生免收課本費和享受寄宿生生活費補助；新型農(nóng)村合作醫(yī)療從無到有，參合率達(dá)93%；農(nóng)村低保受益農(nóng)民達(dá)10萬人；全市152個重點貧困村通過“整村推進(jìn)”式扶貧，已全部實現(xiàn)整村脫貧。從2005年開展“農(nóng)村家園建設(shè)行動計劃”以來，至2008年，市、區(qū)兩級財政投入專項資金18.5億元，調(diào)動社會資金等各類投入27.5億元，實施生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)等項目建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。

三、武漢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的做法及經(jīng)驗

（一）不斷推進(jìn)思想解放，大膽創(chuàng)新，敢為人先

改革就是對舊的體制及與其聯(lián)系的思想觀念的更新，需要不斷地推進(jìn)思想的解放，大膽突破舊觀念舊體制的束縛。從農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的蔬菜產(chǎn)銷體制改革，無不如此。20世紀(jì)80年代初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是對農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)領(lǐng)域的改革，武漢市出臺一系列深化改革的政策，解除了束縛農(nóng)民自由發(fā)展的種種思想觀念、政策制度和體制障礙，農(nóng)民獲得了支配自己勞動的權(quán)利、自由生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利、自主創(chuàng)業(yè)致富權(quán)利，農(nóng)民歷史性地成為生產(chǎn)經(jīng)營主體、市場交易主體。但是除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域以外的其它環(huán)節(jié)依然處于舊的體制之中，農(nóng)村市場封閉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨新的矛盾：糧食相對過剩，農(nóng)民賣糧難，流通中“統(tǒng)購統(tǒng)銷”阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)向外擴散，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入新的困境。生產(chǎn)方式的變革對流通體制的改革提出了新的要求。市委、市政府順應(yīng)改革要求，堅決破除城鄉(xiāng)隔離和“農(nóng)民不能擔(dān)當(dāng)城市蔬菜供應(yīng)主力軍”的舊體制舊觀念，放開蔬菜，讓農(nóng)民進(jìn)城。1984年武漢市在全國率先放開蔬菜和水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品市場和經(jīng)營，允許農(nóng)民參與流通領(lǐng)域。市委第一書記王群通過深入調(diào)研，就蔬菜產(chǎn)銷體制改革和有關(guān)工作提出5點意見：放管要結(jié)合，各方要合作；主導(dǎo)要堅持，違法要打擊；基地要建立，產(chǎn)銷要成龍；改革要深化，監(jiān)督要強化；領(lǐng)導(dǎo)要加強，管理要規(guī)范。1988年，全市加大蔬菜等副食品產(chǎn)銷的改革力度，成立菜籃子工程領(lǐng)導(dǎo)小組，實行市長責(zé)任制，圍繞大生產(chǎn)、大市場、大流通，放活副食品的生產(chǎn)和經(jīng)營，逐步形成生產(chǎn)有基地，銷售有市場，流通多渠道的格局。在不到二年的時間內(nèi)，全市農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營情況迅速改觀，蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品由“老、大、粗”變成“早、鮮、嫩”，水產(chǎn)品極大豐富，價格在全國最低，成為中部地區(qū)淡水魚集散中心。除1984年在全國率先放開蔬菜市場和水產(chǎn)市場以外，武漢市還有許多改革舉措是走在中西部甚至全國前列。例如80年代中期在全國率先提出并實施以城帶郊戰(zhàn)略，1990年在全國率先放開糧油市場，21世紀(jì)初在中部地區(qū)率先提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游產(chǎn)業(yè)，2004年在全面免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，又在全國率先提出農(nóng)村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)戰(zhàn)略；2005年在全面免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)的排澇水費后，又先于全國半年提出并實施武漢的社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略———農(nóng)村家園建設(shè)行動計劃；2006年在全國大城市中第一個編制并出臺都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等等。改革的目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，只要有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，能夠調(diào)動農(nóng)民的積極性，得到農(nóng)民的擁護(hù)和歡迎的，就要支持。武漢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的一系列舉措與政策，都是源自社會的需求與群眾的創(chuàng)造。在實踐中，武漢市委、市政府順應(yīng)改革的需要，充分尊重群眾，尊重規(guī)律，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，把解放思想落實到解放農(nóng)民、給農(nóng)民自由發(fā)展的權(quán)利和空間，做到堅持實事求事，大膽創(chuàng)新，敢為人先，不斷探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。這既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的客觀反映，更是武漢市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革的寶貴經(jīng)驗。

（二）不斷探索城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的思路和路徑，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

農(nóng)村改革，就是要堅持不懈地走自己的路，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在發(fā)展思路上，不為“農(nóng)”字所束縛，大膽沖破城鄉(xiāng)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)界限，在發(fā)展格局上支持和鼓勵一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營形式，培育和造就一大批充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)主體。改革前的武漢城郊經(jīng)濟(jì)，在政府主導(dǎo)體制下，實行生產(chǎn)資料集體所有制和行政性的計劃管理，全市各級政府實際上成為經(jīng)濟(jì)運行的唯一決策人和管理者。農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是由集體興辦的社隊企業(yè)，是作為集體副業(yè)來發(fā)展的，只允許公社、大隊辦企業(yè)，不允許社員個人辦、聯(lián)戶辦企業(yè)。武漢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無論是發(fā)展目標(biāo)，還是生產(chǎn)布局，都與大農(nóng)區(qū)沒有什么區(qū)別，種糧農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。70年代末，市委、市政府就針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問題，探索城郊農(nóng)業(yè)走城市副食品生產(chǎn)基地的道路，但是在指導(dǎo)思想上仍然沒有擺脫“以糧為綱”方針的影響。1982年，雖然確立市郊農(nóng)業(yè)“以生產(chǎn)鮮活副食品為主，農(nóng)牧副漁全面發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，但實際執(zhí)行中還是照搬大農(nóng)區(qū)的生產(chǎn)方針，即在“決不放松糧食生產(chǎn)”的前提條件下，“積極發(fā)展多種經(jīng)營”。雖然這個方針不能算錯，但就武漢市農(nóng)村而言，卻忽視了城郊特殊地理位置及由此而產(chǎn)生的許多優(yōu)勢、特點。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行后，廣大農(nóng)民雖然獲得了對土地或生產(chǎn)的自主權(quán)，但是，如何使主要農(nóng)產(chǎn)品市場化，必然要觸動尚未改革的城市管理體制。1984年，武漢城市綜合改革全面啟動，市委、市政府作出兩通突破的戰(zhàn)略決策，改革農(nóng)村統(tǒng)派購制度，改革蔬菜流通體制，全面放開蔬菜、水產(chǎn)品等的市場和經(jīng)營，逐步松動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格和市場管理。與此同時，確立“發(fā)揮武漢優(yōu)勢，改革流通體制，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，起飛二三產(chǎn)業(yè)，大上畜牧水產(chǎn)，加快致富翻番”的農(nóng)村工作方針，目標(biāo)是把市郊農(nóng)村建成“四地”，即城市副食品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地；為城市工業(yè)服務(wù)配套，發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)合企業(yè)群體的前沿陣地；出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地；環(huán)境優(yōu)美的的旅游渡假勝地。這些改革思路，進(jìn)一步推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鞏固了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得的成果，使郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理。但是，這種把市郊農(nóng)村置于城市的附屬地位，置城郊經(jīng)濟(jì)于被動狀態(tài)的改革思想，難免存在缺陷。90年代初期，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)速度減退、農(nóng)民增收遲緩的趨勢，根本原因在于行政的管理方式和計劃體制框框束縛了發(fā)展進(jìn)程。1992年，市委、市政府審時度勢，確立建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出在20世紀(jì)末武漢城郊農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化。全市取消糧棉生產(chǎn)的指令性計劃，實現(xiàn)購銷完全市場化；改革經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理的辦法，不以產(chǎn)量、改以國內(nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)民收入為主要考核依據(jù)。這樣就把束縛農(nóng)村干部群眾多年的繩索解開了，為發(fā)展市場農(nóng)業(yè)拓展出寬闊的領(lǐng)域。進(jìn)入新世紀(jì)后，武漢明確發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，提出充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展集生產(chǎn)、生態(tài)、生活于一體的集約化、產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。2002年，印發(fā)《關(guān)于加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，要求農(nóng)業(yè)由“小生產(chǎn)”躍向“大生產(chǎn)”，由“小農(nóng)型”轉(zhuǎn)為“現(xiàn)代都市型”。次年又提出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和旅游休閑農(nóng)業(yè)。2006年又制發(fā)了《武漢都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》，確定由都市農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向，并將“兩型農(nóng)業(yè)”納入了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)范圍。從武漢城郊經(jīng)濟(jì)格局思路的演變中，體現(xiàn)出三種意識：一是奔小康意識，這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點和落腳點。市委把能不能帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)小康，能不能增加收入作為衡量農(nóng)村工作最重要的指標(biāo)。二是市場意識，充分利用武漢市交通、流通得天獨厚的優(yōu)勢，遵循市場價值規(guī)律要求，一切以市場為轉(zhuǎn)移，建立并培育各類經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)大規(guī)模、高水平專業(yè)市場，保障農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)通暢，通過市場引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。三是產(chǎn)業(yè)化意識，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，創(chuàng)辦高起點、大規(guī)模的加工企業(yè)，建設(shè)大規(guī)模的生產(chǎn)基地，基地連接千家萬戶，帶動農(nóng)戶致富。同時大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，建立和健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供全方位的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、社會化，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力。

（三）不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是改革開放、服務(wù)城市和富裕農(nóng)民的必然產(chǎn)物。加強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)林牧副漁業(yè)結(jié)構(gòu)和一、二、三產(chǎn)業(yè)比例，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要動力。30年的武漢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革實踐中，在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面走過了一條由依靠農(nóng)村自然資源到適應(yīng)市場需要再到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路，通過不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，實行綜合、有機、科學(xué)地調(diào)整城郊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向林牧副漁業(yè)轉(zhuǎn)變，從大農(nóng)業(yè)向農(nóng)、工、貿(mào)轉(zhuǎn)變，由小而全農(nóng)業(yè)向大規(guī)模集約化轉(zhuǎn)變，使城郊經(jīng)濟(jì)躍上了一個新臺階。改革前的武漢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一元化的，以糧食種植業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。改革開放后，武漢市將對抗性農(nóng)業(yè)調(diào)整為適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，將以糧為綱改變?yōu)檗r(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，突破過去的稻麥棉油“老四樣”格局，向多樣化、鮮食化、多用化和優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。廣大群眾積極行動起來，大力發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)，從而促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的第一次大繁榮。1982年武漢農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值達(dá)到9.9億元，比1977年的6.1億元增長62.3%。1982年，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，武漢市進(jìn)一步強調(diào)大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，作為當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的新興產(chǎn)業(yè)，在武漢惠農(nóng)政策的支持下，獲得很大發(fā)展。從1985年后，武漢市農(nóng)村開始以適應(yīng)自然條件的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退田還湖、退耕還林，提高經(jīng)濟(jì)作物在整個農(nóng)業(yè)中的比重，由1985年的35%提高到1989年的48%，農(nóng)林牧副漁在整個大農(nóng)業(yè)中的比重由45%提高到1989年的55%。進(jìn)入90年代以后，武漢農(nóng)業(yè)進(jìn)入適應(yīng)市場需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)的各種經(jīng)濟(jì)形式得到迅速發(fā)展，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)成為這一時期發(fā)展的主流。同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)林牧副漁得到了進(jìn)一步優(yōu)化，大力推行高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的“三高”模式。新世紀(jì)后，武漢市大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域化基地化的規(guī)模經(jīng)營和精細(xì)加工包裝的集約化發(fā)展。2007年，全市農(nóng)業(yè)正規(guī)化基地面積達(dá)到76萬畝，全市農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)中，僅有20%的從事種植農(nóng)業(yè)，80%的勞動力從第一產(chǎn)業(yè)中分離出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到420余家，實現(xiàn)銷售收入581億元。農(nóng)民人均家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入增加到623元，比2000年增長了62%。8年間全市共新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力35萬人，累計轉(zhuǎn)移達(dá)到80萬人。2007年農(nóng)民工資性收入人均達(dá)到2900元，對收入增長貢獻(xiàn)率達(dá)54%，成為農(nóng)民增收的主要來源。30年武漢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的實踐告訴我們，改革的方向和道路完全正確。在新的發(fā)展階段，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，要靠繼續(xù)深化農(nóng)村改革，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村各方面體制改革創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不斷注入新的活力，創(chuàng)造農(nóng)村發(fā)展的新機制。