ECFA條件下兩岸貿(mào)易合作的促進(jìn)機(jī)制

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一、兩岸貿(mào)易形態(tài)轉(zhuǎn)換的政策軌跡

兩岸貿(mào)易發(fā)展中臺(tái)灣所采取的政策措施也發(fā)揮了重要作用,無論這種政策的動(dòng)機(jī)是什么,也無論政策的采取是主動(dòng)還是被動(dòng)。正是在此意義上,兩岸貿(mào)易的政策軌跡可歸結(jié)為一種“回應(yīng)而非互動(dòng),回應(yīng)而非協(xié)商”的狀態(tài)。①基于此,本文嘗試采取一種政策響應(yīng)視角,對(duì)兩岸貿(mào)易發(fā)展的政策軌跡予以解讀,以為機(jī)制建立之認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

(一)兩岸貿(mào)易的階段劃分與形態(tài)轉(zhuǎn)換

從1979年全國(guó)人大常委會(huì)《告臺(tái)灣同胞書》至2010年為止兩岸貿(mào)易的發(fā)展可劃分為五個(gè)階段,而兩岸貿(mào)易形態(tài)的轉(zhuǎn)換就蘊(yùn)含于貿(mào)易發(fā)展的各個(gè)階段。第一,貿(mào)易萌芽階段(1979—1987)。該階段,兩岸貿(mào)易額總計(jì)55.1億美元,大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易從0.4億美元的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)變?yōu)?.4億美元的貿(mào)易逆差。貿(mào)易形態(tài)的轉(zhuǎn)換過程是:從大陸單方面開放和臺(tái)灣禁止發(fā)展到主要通過香港秘密進(jìn)行,再到臺(tái)灣當(dāng)局被動(dòng)因應(yīng)時(shí)局,逐漸允許民間經(jīng)由轉(zhuǎn)口形式與大陸地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易,最終頒布相關(guān)政策法規(guī),使臺(tái)商取得了向大陸間接出口的合法地位,并于1987年開放臺(tái)灣民眾赴大陸探親的政策,從側(cè)面促進(jìn)了兩岸貿(mào)易。第二,初步發(fā)展階段(1988—1992)。臺(tái)灣正式開放大陸地區(qū)物品間接輸入,公告準(zhǔn)許輸入的大陸地區(qū)物品項(xiàng)目,兩岸貿(mào)易步入有限度的開放軌道,間接貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng),但臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)自大陸進(jìn)口仍存在諸多限制。臺(tái)灣出口方面,對(duì)大陸間接輸出商品,除部分高科技產(chǎn)品應(yīng)依有關(guān)出口的規(guī)定辦理外,其余不加限制。兩岸貿(mào)易口徑進(jìn)一步擴(kuò)大,朝向正常的雙邊貿(mào)易邁出了重要一步。第三,加速發(fā)展階段(1993—2001)。兩岸貿(mào)易開始由轉(zhuǎn)口貿(mào)易向轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易轉(zhuǎn)變,相對(duì)于轉(zhuǎn)口貿(mào)易,不僅節(jié)約了運(yùn)輸成本,也節(jié)省了運(yùn)輸時(shí)間。兩岸貿(mào)易快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易開始逐步增加,逐漸形成了大陸對(duì)臺(tái)灣主要出口原材料以及半成品、臺(tái)灣向大陸主要出口電子產(chǎn)品和化工產(chǎn)品的貿(mào)易格局。同時(shí)兩岸經(jīng)貿(mào)也進(jìn)入以投資為主導(dǎo),投資帶動(dòng)貿(mào)易的新階段。海峽兩岸分工發(fā)生了巨大變化,出現(xiàn)了“日本進(jìn)口、臺(tái)灣設(shè)計(jì)、祖國(guó)大陸加工、歐美銷售”的貿(mào)易分工新模式。第四,深化發(fā)展階段(2002—2008)。兩岸先后加入WTO,經(jīng)濟(jì)政策不斷調(diào)整,市場(chǎng)進(jìn)一步開放,兩岸貿(mào)易持續(xù)高速增長(zhǎng)。在島內(nèi)企業(yè)的強(qiáng)烈要求下,臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”對(duì)進(jìn)口大陸產(chǎn)品的開放程度也日益放寬,截至2005年,工業(yè)品開放項(xiàng)目達(dá)到7250項(xiàng),開放比率升至83.3%。[1]76-83其中農(nóng)副產(chǎn)品也成為一個(gè)貿(mào)易熱點(diǎn),大陸方面對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)的部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅進(jìn)口措施,更激發(fā)了兩岸農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易熱,促進(jìn)了臺(tái)灣水果等農(nóng)產(chǎn)品在大陸市場(chǎng)的銷售。第五,逐漸步入正?；A段(2008年至今)。2008年12月15日,兩岸海運(yùn)直航、空運(yùn)直航、直接通郵正式啟動(dòng),標(biāo)志著兩岸交流更加緊密、關(guān)系更趨緩和,并為兩岸地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作逐漸步入正?；於嘶A(chǔ)。2010年ecfa的簽訂,更促使兩岸貿(mào)易步入正?；?、制度化軌道。

(二)兩岸貿(mào)易形態(tài)轉(zhuǎn)換的政策軌跡:非協(xié)商式回應(yīng)

基于政策面向客觀看待兩岸貿(mào)易的規(guī)模擴(kuò)充與形態(tài)轉(zhuǎn)換,大陸的政策引導(dǎo)發(fā)揮了無可替代的主導(dǎo)作用,尤其是貿(mào)易形態(tài)提升性轉(zhuǎn)換的“突破”,往往體現(xiàn)出大陸政策強(qiáng)力引導(dǎo)的效應(yīng)。當(dāng)然,從合作的角度看,將兩岸貿(mào)易的發(fā)展看作兩岸“政策回應(yīng)”的結(jié)果可能更顯公允,無論臺(tái)灣當(dāng)局出于何種動(dòng)機(jī)、處于主動(dòng)還是被動(dòng)地位而作出了一些符合兩岸貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)的政策規(guī)定。①1979年1月1日全國(guó)人大常委會(huì)的《告臺(tái)灣同胞書》打破了兩岸隔絕30年的僵局,兩岸貿(mào)易從此開啟新的篇章。1984年臺(tái)灣首次放寬自港澳轉(zhuǎn)口輸入大陸產(chǎn)品的限制,允許民間經(jīng)由轉(zhuǎn)口形式與大陸地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易。1985年,臺(tái)灣宣布《對(duì)港澳地區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易三項(xiàng)基本原則》,使臺(tái)商取得了向大陸間接出口的合法地位。1987年,臺(tái)灣當(dāng)局首次開放27項(xiàng)大陸農(nóng)工原料進(jìn)口,免受“警備總司令部”輸入檢查。同年11月,臺(tái)灣當(dāng)局迫于民眾要求,開放臺(tái)灣民眾赴大陸探親,成為兩岸貿(mào)易發(fā)展的第二次轉(zhuǎn)折。兩岸門戶的逐漸開放,使兩岸貿(mào)易從單邊貿(mào)易逐步邁入雙邊貿(mào)易的格局。為了因應(yīng)兩岸貿(mào)易發(fā)展的需求,臺(tái)灣于1988和1989年又先后頒布了《大陸產(chǎn)品間接處理原則》和《大陸地區(qū)物品管理辦法》,正式開放大陸地區(qū)物品間接輸入,并可標(biāo)明在大陸地區(qū)生產(chǎn)制造。大陸也于1988年頒布《關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的規(guī)定》,首次對(duì)臺(tái)商到大陸投資作出系統(tǒng)規(guī)定,并給予投資優(yōu)惠和便利。兩岸貿(mào)易活動(dòng)開始由無序轉(zhuǎn)向有序,貿(mào)易額漸漸增加,貿(mào)易商品也開始趨于多元化。1992年大陸掀起發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熱潮后,兩岸貿(mào)易開始由轉(zhuǎn)口貿(mào)易向轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易轉(zhuǎn)變。2000年12月,大陸相關(guān)部門頒布《對(duì)臺(tái)灣地區(qū)貿(mào)易管理辦法》,就對(duì)臺(tái)貿(mào)易的管理方式、指導(dǎo)原則、糾紛解決等進(jìn)行規(guī)范,大陸對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策得以不斷完善,并趨于法制化。兩岸先后加入WTO,臺(tái)灣當(dāng)局于2001年11月7日宣布以“積極開放、有效管理”取代“戒急用忍”的措施,兩岸市場(chǎng)得以進(jìn)一步開放。[2]6-112008年6月“兩會(huì)”恢復(fù)商談,于同年12月15日基本實(shí)現(xiàn)了兩岸直接“三通”,使得兩岸貿(mào)易從間接貿(mào)易進(jìn)入直接貿(mào)易階段,貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大、貿(mào)易額迅速增加、貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2010年6月簽署并于2010年9月12日開始實(shí)施的《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,則直接開創(chuàng)了兩岸貿(mào)易的制度化時(shí)代。盡管兩岸貿(mào)易與其他雙邊貿(mào)易相比仍存在諸多需要完善的方面,甚至存在一些為外人匪夷所思的政策規(guī)定,但是,在兩岸特殊政治關(guān)系下,在封閉作為經(jīng)濟(jì)合作起點(diǎn),“敵視”貫穿經(jīng)濟(jì)合作過程的情勢(shì)下,兩岸公權(quán)力部門所采取的或主動(dòng)、或被動(dòng)、或明確或暗示的政策舉措,應(yīng)可看作是一種適應(yīng)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化態(tài)勢(shì)的政策回應(yīng)。這種政策回應(yīng)不僅推動(dòng)了兩岸貿(mào)易形態(tài)的轉(zhuǎn)換,也為兩岸貿(mào)易機(jī)制的建立并最終走向協(xié)商建立了基礎(chǔ)。

二、基于兩岸貿(mào)易合作走向的政策訴求:以國(guó)際市場(chǎng)開拓為主

通過對(duì)兩岸貿(mào)易過程的總結(jié)和政策軌跡的梳理,可以對(duì)兩岸貿(mào)易的走向進(jìn)行一個(gè)粗線條的預(yù)測(cè),并在此基礎(chǔ)上探尋其所蘊(yùn)含的政策訴求。

(一)兩岸貿(mào)易合作的走向

從一般意義上說,在制度性一體化條件下,借助于經(jīng)濟(jì)一體化所產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、市場(chǎng)擴(kuò)大效應(yīng),一體化成員間的雙邊貿(mào)易均會(huì)得到量的擴(kuò)充和質(zhì)的提升,兩岸貿(mào)易也不例外。因此,兩岸貿(mào)易規(guī)模逐步擴(kuò)大、貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨于合理、服務(wù)貿(mào)易大幅成長(zhǎng)等應(yīng)是兩岸貿(mào)易發(fā)展中水到渠成式的走向。在此基礎(chǔ)上,本文更為關(guān)注兩岸貿(mào)易關(guān)系在國(guó)際市場(chǎng)的體現(xiàn)及其變化趨勢(shì)。眾所周知,隨著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,兩岸與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性愈益加強(qiáng)。這一問題既包括兩岸共同參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的方式問題,也包括兩岸在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)合關(guān)系問題。本文借助兩岸農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象對(duì)第二個(gè)問題進(jìn)行論述。兩岸農(nóng)產(chǎn)品出口在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上均具有一定的相似性。從出口市場(chǎng)來看,大陸與臺(tái)灣各自農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)排名前10位中有6個(gè)是相同的,如日本、香港、美國(guó)、韓國(guó)、馬來西亞和越南。各自出口排名較前的產(chǎn)品,相似度也較高,例如鰻魚在大陸出口農(nóng)產(chǎn)品中排名第二位,在臺(tái)灣排名第十位左右,從1992年到2006年,臺(tái)灣活鰻魚在日本市場(chǎng)的占有率從88.85%下降到43.78%,大陸活鰻魚在日本市場(chǎng)的占有率從11.01%上升至56.21%。[3]35-40大陸南方與臺(tái)灣在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。統(tǒng)計(jì)表明,1997年至2003年,福建和臺(tái)灣的14種主要出口農(nóng)產(chǎn)品中有近50%的農(nóng)產(chǎn)品是相同的。就兩岸在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的關(guān)系而言。在現(xiàn)象層面,兩岸都對(duì)在國(guó)際市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降有充分的認(rèn)知;在政策層面,兩岸貿(mào)易管理部門、貿(mào)易組織和企業(yè)均采取了相應(yīng)措施,化解兩岸在國(guó)際市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng),并對(duì)在國(guó)際市場(chǎng)加強(qiáng)貿(mào)易分工合作抱持高度期待;在制度層面,兩岸在ECFA簽署與實(shí)施后,都將一體化的制度觸角延伸到了國(guó)際經(jīng)濟(jì)空間,試圖進(jìn)行兩岸共同參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的制度安排。雖然由于兩岸的特殊關(guān)系和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作特有的復(fù)雜性,這一制度安排的最終成型尚需時(shí)日,但這一走向不會(huì)改變。不過,這一走向的現(xiàn)實(shí)化,需要兩岸以合理的貿(mào)易分工參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系,也需要兩岸探尋一條共同參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的合理方式。

(二)兩岸貿(mào)易合作的政策訴求

貿(mào)易合作的合規(guī)律發(fā)展,不僅體現(xiàn)為一種對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的適應(yīng),在兩岸特殊關(guān)系下,還體現(xiàn)為一種對(duì)規(guī)律的把握和運(yùn)用。這種運(yùn)用從另一個(gè)角度看,就是貿(mào)易合作的政策訴求。兩岸貿(mào)易的政策訴求體現(xiàn)在四個(gè)層面:第一個(gè)層面要求解決目前貿(mào)易合作中存在的突出問題,發(fā)揮兩岸貿(mào)易合作的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型效應(yīng);第二個(gè)層面是深化兩岸貿(mào)易合作機(jī)制。目前,兩岸所簽署的貨物貿(mào)易協(xié)議涵蓋的產(chǎn)品領(lǐng)域、服務(wù)貿(mào)易協(xié)議包括的服務(wù)業(yè)開放項(xiàng)目均不能適應(yīng)兩岸貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì),應(yīng)在增加貨物貿(mào)易產(chǎn)品種類、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放范圍的基礎(chǔ)上,逐步降低合作門坎,發(fā)展兩岸服務(wù)貿(mào)易,并為貨物貿(mào)易提供支持;第三個(gè)層面要求推動(dòng)兩岸各自內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,為分工提供結(jié)構(gòu)基礎(chǔ),為合作提供結(jié)構(gòu)與政策環(huán)境;第四個(gè)層面要求提升開拓國(guó)際市場(chǎng)的共同認(rèn)知并形成合力,以科學(xué)的兩岸貿(mào)易分工融入國(guó)際貿(mào)易分工體系,為兩岸在國(guó)際經(jīng)濟(jì)空間開展經(jīng)濟(jì)合作的制度合作創(chuàng)造條件。為此,兩岸應(yīng)立足兩岸貿(mào)易實(shí)際,在內(nèi)部政策調(diào)整的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)更廣泛議題的協(xié)商,在ECFA框架下構(gòu)筑更為合理的貿(mào)易與投資互動(dòng)關(guān)系。同時(shí),雙方可通過合作條件的創(chuàng)造,改變兩岸經(jīng)濟(jì)合作單一的“協(xié)議拉動(dòng)型”模式[4],改變ECFA時(shí)代產(chǎn)業(yè)主體過于依賴“兩會(huì)”協(xié)商的局面。

三、ECFA條件下兩岸貿(mào)易合作的促進(jìn)機(jī)制

ECFA是兩岸經(jīng)濟(jì)合作的宏觀機(jī)制,因此,EC-FA條件下兩岸貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制的構(gòu)建和完善,其著力點(diǎn)主要在于完善政策實(shí)施機(jī)制。

(一)完善兩岸貿(mào)易糾紛解決機(jī)制

兩岸貿(mào)易從間接走向直接,從非正常化走向正?；瘹v時(shí)不久,基礎(chǔ)尚不牢固,ECFA的簽署與實(shí)施雖然為兩岸貿(mào)易的常態(tài)化發(fā)展構(gòu)建了框架機(jī)制,但是,兩岸貿(mào)易不平衡、開放不對(duì)等所衍生的各種貿(mào)易爭(zhēng)端和糾紛解決機(jī)制尚未真正建立,或者說,兩岸貿(mào)易發(fā)展中所產(chǎn)生的問題僅僅靠相互協(xié)商是不能完全解決的,有的貿(mào)易糾紛需要訴訟裁決,以法律手段予以規(guī)范。因此,兩岸需要進(jìn)一步提升糾紛與爭(zhēng)端解決機(jī)制的層次,以建立與多元化市場(chǎng)機(jī)制、多元化市場(chǎng)主體相符的多元化爭(zhēng)端解決機(jī)制。因此,法律機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)提上協(xié)商日程。但是,由于兩岸政治關(guān)系的特殊性,在兩岸尚未就臺(tái)灣政治定位進(jìn)行協(xié)商的條件下,存在大陸對(duì)臺(tái)灣司法判決的認(rèn)可問題。加上雙方的法律制度不一,裁決程序也有差異,因此,法律機(jī)制的建立在制度和技術(shù)上都有障礙。目前兩岸可在建立貿(mào)易糾紛仲裁機(jī)制的基礎(chǔ)上,對(duì)雙方確需法律解決的糾紛,可以采取由兩岸適宜司法機(jī)構(gòu)裁定的辦法。其法律裁定文書,由“兩會(huì)”(或由兩會(huì)授權(quán)其執(zhí)行機(jī)構(gòu)“經(jīng)合會(huì)”)認(rèn)定后相互送達(dá)對(duì)方,“兩會(huì)”認(rèn)定后送達(dá)對(duì)方相關(guān)部門即予采信。如此,既可擺脫兩岸司法裁決認(rèn)定的制度困境,也可克服雙方裁決程序不一帶來的技術(shù)問題。因此,法律機(jī)制的建立應(yīng)是對(duì)仲裁機(jī)制的有益補(bǔ)充。此外,建立雙方城市或次區(qū)域貿(mào)易糾紛解決的法律機(jī)制也是法律機(jī)制建立的一個(gè)面向。

(二)兩岸貿(mào)易合作的金融支持機(jī)制

兩岸貿(mào)易的發(fā)展需要完善的兩岸金融合作機(jī)制來支撐。2009年4月和11月簽署的《海峽兩岸金融合作協(xié)議》和《兩岸金融合作監(jiān)管備忘錄》(MOU),是兩岸金融制度化合作的標(biāo)志,也是兩岸金融合作機(jī)制建立的指導(dǎo)原則。[5]64-70在此原則和框架下,ECFA關(guān)于服務(wù)業(yè)開放的相關(guān)協(xié)議對(duì)兩岸金融服務(wù)業(yè)相互開放作出了降低準(zhǔn)入門坎的承諾。但是,相關(guān)機(jī)制并不完善。目前存在的主要問題,一是雙方審核程序的繁雜不利于金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入,二是臺(tái)灣銀行業(yè)分支機(jī)構(gòu)只存在于大陸東南部的沿海城市,與兩岸貿(mào)易向大陸中西部的地域擴(kuò)展形勢(shì)不符。因此,簡(jiǎn)化程序,建立金融服務(wù)的區(qū)域轉(zhuǎn)移機(jī)制迫在眉睫。與此同時(shí),兩岸直接的貨幣清算機(jī)制還未完全建立起來,可采取由雙方指定清算行進(jìn)行清算,走向人民幣和新臺(tái)幣現(xiàn)鈔清算,向兩岸商業(yè)銀行全面開辦人民幣和新臺(tái)幣各項(xiàng)業(yè)務(wù)過渡,直至建立“直接清算”模式的方向發(fā)展[6]52-55,最終形成通暢安全的結(jié)算管道和科學(xué)合理的計(jì)價(jià)結(jié)算機(jī)制。

(三)建立兩岸貿(mào)易發(fā)展的評(píng)估機(jī)制

貿(mào)易合作是兩岸經(jīng)濟(jì)合作的主要內(nèi)容,對(duì)兩岸貿(mào)易的學(xué)術(shù)評(píng)估早已見之于產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界,但是,兩岸尚未有公權(quán)力部門指定或授權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門的貿(mào)易評(píng)估。換言之,兩岸貿(mào)易評(píng)估機(jī)制尚未真正建立。貿(mào)易評(píng)估機(jī)制的缺位是兩岸貿(mào)易決策與貿(mào)易現(xiàn)實(shí)進(jìn)展存在時(shí)滯的重要原因,也是導(dǎo)致兩岸貿(mào)易成本高的因素之一。當(dāng)前,可由“兩會(huì)”代表兩岸貿(mào)易主管部門授權(quán)“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”組織相關(guān)專家、行業(yè)領(lǐng)袖、適宜身份的經(jīng)濟(jì)技術(shù)官員,成立兩岸貿(mào)易評(píng)估組織,定期舉行相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告會(huì),兩岸貿(mào)易評(píng)估報(bào)告。該評(píng)估報(bào)告既可供兩岸產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)界作投資參考,也可提交兩岸貿(mào)易主管部門作為兩岸經(jīng)貿(mào)決策的依據(jù)。兩岸合作評(píng)估兩岸經(jīng)貿(mào),其用意不僅在于建立多渠道的評(píng)估機(jī)制,也在于充分利用兩岸不同領(lǐng)域的視角、立場(chǎng)、利益出發(fā),達(dá)致對(duì)兩岸貿(mào)易的公允評(píng)價(jià),以便于兩岸更為科學(xué)地發(fā)現(xiàn)兩岸貿(mào)易存在的問題,并為解決問題制定科學(xué)的政策措施。

(四)完善ECFA實(shí)施機(jī)制

ECFA簽訂與實(shí)施近一年來的實(shí)踐表明,該框架協(xié)議對(duì)加強(qiáng)和增進(jìn)兩岸的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資合作,促進(jìn)貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化,建立公平、透明、便利的投資及其保障制度發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí),ECFA實(shí)施中也存在進(jìn)程緩慢、落實(shí)難等問題。究其原因,ECFA實(shí)施機(jī)制松散,執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)威不足是一個(gè)重要原因。因此,兩岸應(yīng)強(qiáng)化ECFA實(shí)施機(jī)制,其核心提升兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)職權(quán)。兩岸應(yīng)進(jìn)一步思考“兩會(huì)”職能,充分發(fā)揮“兩會(huì)”協(xié)商事關(guān)兩岸關(guān)系大局議題的功能,將“兩會(huì)”從事務(wù)性協(xié)商中解放出來。在目前的協(xié)商機(jī)制下,“兩會(huì)”的職能提升在形式上仍需由“兩會(huì)”通過協(xié)商予以實(shí)現(xiàn)。在兩岸授權(quán)下實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)后,“兩會(huì)”可對(duì)“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”的職權(quán)問題進(jìn)行協(xié)商,以賦予其兩會(huì)協(xié)商之后事務(wù)性問題的執(zhí)行職能,既利于其作為專門機(jī)構(gòu)推動(dòng)兩岸貿(mào)易、投資等協(xié)議的實(shí)施,也為“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”在未來的身份轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備條件。（本文作者：劉澈元、談琳 單位：廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）