對外經(jīng)濟與貿(mào)易合作對策探究

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[摘要]自2003年以來，中國與東盟從關(guān)系發(fā)展到戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中國也是第一個加入《東南亞友好合作條約》的非東盟國家。隨著中國與東盟的關(guān)系不斷深化、經(jīng)貿(mào)合作不斷加強，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)、數(shù)字設(shè)備、服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、人力資本落后等問題制約著中國-東盟雙邊的發(fā)展。東盟國家是中國“一帶一路”的重要伙伴國，其中東盟部分成員國與中國云南、廣東和廣西接壤，有著得天獨厚的發(fā)展?jié)摿?，本研究將目前存在的現(xiàn)實問題提出相關(guān)可行性強的政策建議，促進新的經(jīng)濟發(fā)展及“雙循環(huán)”背景下中國-東盟經(jīng)濟貿(mào)易合作的深化。

[關(guān)鍵詞]中國-東盟；貿(mào)易結(jié)構(gòu)；數(shù)字基礎(chǔ)；人力資本

一、中國-東盟經(jīng)濟與貿(mào)易合作發(fā)展現(xiàn)狀

東盟(東南亞國家聯(lián)盟)是亞洲最大的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)的政治、經(jīng)濟、安全一體化的合租組織，中國-東盟從2003年到2013年經(jīng)過了十年的“黃金時期”，從2009年開始，中國就一直是東南亞聯(lián)盟的最大貿(mào)易伙伴國，再從2013年到2020年雙方互聯(lián)互通不斷加速，經(jīng)濟融合持續(xù)加深，經(jīng)貿(mào)合作日益加快，人文交往更加密切，中國-東盟關(guān)系成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范，成為推動構(gòu)建人類命運共同體的生動例證[1]。從2021年開始，中國-東盟迎來了新的“鉆石十年”。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，2019年中國-東盟的雙邊進出口量同比增長9.06%，但是到了2020年增長速度有所減緩，降低至6.9%。其中中國出口文萊貿(mào)易量在2020年為31.03103億美元，對比2019年下跌了約30%，中國出口印度尼西亞的貿(mào)易量約下跌11%，中國出口老撾的貿(mào)易量約下跌16%，中國出口菲律賓的貿(mào)易量約下跌16%；中國和其他東盟國家的出口貿(mào)易同比都保持在±5%。在2020年進口東盟國家產(chǎn)品中，最值得注意的是進口文萊貿(mào)易額到達了的91.93億美元，同比增長436.7%。在投資規(guī)模中，從2019年開始中國就成了東南亞聯(lián)盟國家的第二大FDI來源國，僅次于美國。2019年中國向東盟直接投資130.24億美元，比2018年同比減少4%，占中國對外總投資額10%，與2018年對外總投資比一致。2019年，中國對東盟國家直接投資中，新加坡為482.6億美元，占比第一為37%，占比最少的文萊，投資為-0.405億美元。中國對東盟國家的直接投資主要集中在電力生產(chǎn)、農(nóng)林漁牧、批發(fā)零售、制造、采礦等領(lǐng)域，對于附加值較高的計算機服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域投資較少這三個第三產(chǎn)業(yè)的投資占總投資不到10%。在金融領(lǐng)域，金融合作是東盟和中國合作的重要載體，為發(fā)展雙邊貿(mào)易與投資起到了助推作用。中國在2010年，與東盟建立了中國-東盟銀行聯(lián)合體，在此條件下，中國國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行是中國主要對東盟貸款的國際性政策銀行。2019年，中國通過中國進出口銀行對東盟貸款就超過4000億人民幣，超過占該行對“一帶一路”建設(shè)國家貸款余額的30%。這些貸款主要用于東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)與利用、工業(yè)化和信息化建設(shè)、社會民生等領(lǐng)域。與此同時，中國在9個東盟國家中共同建立了3個法人銀行、16個分行和一個代表處，為了推進人民幣進一步國際化，中國與東盟的貿(mào)易往來中對人民幣的使用率急速增加，如在2019年緬甸中央銀行通告宣布增加人民幣作為官方的結(jié)算貨幣，其他東盟國家也有相應(yīng)的政策。除此以外，中國和東盟共同設(shè)立了亞洲區(qū)域外儲備庫、中國-東盟投資合作基金和中國-東盟海上合作基金。這些政策與合作有利于雙方在貿(mào)易往來、對外投資和金融服務(wù)，推動人民幣的國際影響力，鞏固和發(fā)展人民幣的國際地位[2]。

二、中國-東盟經(jīng)濟與貿(mào)易合作發(fā)展中存在的主要問題

(一)雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一

在中國與東盟的貿(mào)易領(lǐng)域，雖然每年的雙邊貿(mào)易總量都在逐漸的提高，但是根據(jù)《中國-東盟統(tǒng)計年鑒-2019》報告來看，東盟與中國進出口籃子種類仍然比較單一，如下表1。中國進口東盟的主要貨物高度集中在工業(yè)領(lǐng)域，進口貨物按照HS編碼前五名分別是：電子工業(yè)里的電子設(shè)備及其零件、核工業(yè)里的核反應(yīng)堆等部件、礦物燃料及衍生品、鐵路機車外的車輛及其零附件、光學等儀器設(shè)備。這五個占到中國向東盟進口貨物的51.62%。除了第二產(chǎn)業(yè)以外，中國進口東盟產(chǎn)品主要分布在第一產(chǎn)業(yè)，如HS71、HS15和HS40，這三類商品占比為9.1%。從進出口國家來看，中國貿(mào)易往來的東盟成員國也比較單一，在2019年中，中國與越南的雙邊貿(mào)易占比高達25.3%，其次是馬拉西亞占比19.3%，第三為泰國占比為14.3%，與這三個國家的進出口貿(mào)易額占比就達到58.9%；而文萊的占比僅僅為0.17%，其次是老撾0.61%，柬埔寨和緬甸均不足5%。由此可以得出中國進口東盟產(chǎn)品主要集中在技術(shù)密集型產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品和原材料，中國-東盟貿(mào)易結(jié)構(gòu)的高度集中和中國-東盟貿(mào)易國家的相對集中，貿(mào)易往來都非常容易被國際市場價格產(chǎn)生的波動和國際或地區(qū)政治局勢所影響，因此這會對中國-東盟的互利往來發(fā)展可能產(chǎn)生負面效應(yīng)，對共同構(gòu)建貿(mào)易互信產(chǎn)生不利因素[3]。

(二)服務(wù)貿(mào)易相對落后

自從2008年以來，中國的服務(wù)貿(mào)易就一直處于逆差的狀態(tài)，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議數(shù)據(jù)整理得出，在2017年，中國對東盟的服務(wù)貿(mào)易逆差為2395億美元。服務(wù)貿(mào)易中，旅游服務(wù)和運輸服務(wù)占比最高，《中國-東盟統(tǒng)計年鑒(2019)》報告中，2017年中國占據(jù)東盟十國旅游服務(wù)貿(mào)易額20.1%，位于除內(nèi)部國家相互貿(mào)易額第一，東盟內(nèi)部占據(jù)自身旅游服務(wù)貿(mào)易額的38.6%，而中國的旅游服務(wù)貿(mào)易支出為2577.3億美元，旅游服務(wù)收入僅僅為1234.2億美元，逆差高達1343.1億美元，然而東盟的旅游服務(wù)貿(mào)易順差為606.8億美元。《中國-東盟統(tǒng)計年鑒(2019)》報告在運輸服務(wù)領(lǐng)域中，東盟十國港口、機場眾多，但是港口集裝箱吞吐量、航空客運量、航空貨物周轉(zhuǎn)量等等除了新加披以外，都處于效率或發(fā)展不足的狀態(tài)，如2017年柬埔寨的航空貨物周轉(zhuǎn)量只占到東盟的0.007%，老撾、緬甸都不足1%，而新加坡高達53.6%，東盟內(nèi)部交通基礎(chǔ)建設(shè)差距較大。首先，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，雖然中國的服務(wù)貿(mào)易進出口量很大，但中國-東盟雙邊都發(fā)展較為落后，雙邊的貿(mào)易量比較小，進出口服務(wù)貿(mào)易整體水平偏低，相比貨物貿(mào)易而言，服務(wù)貿(mào)易對雙邊促進經(jīng)濟發(fā)展作用較小，這與國家發(fā)展水平和全球貨物貿(mào)易領(lǐng)域中的地位非常不匹配；其次，雙邊的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)十分不合理，根據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)中心2017年我國服務(wù)分類統(tǒng)計中，我國在十三服務(wù)大類中，只有加工服務(wù)、建筑服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)處于較大順差外，其余服務(wù)貿(mào)易發(fā)展都不是很突出，其中旅游貿(mào)易占比42.2%處于嚴重逆差14595億人民幣，其次是運輸服務(wù)占比18.7%逆差3772億人民幣，其他商業(yè)服務(wù)占比15%，這三項占到中國總服務(wù)貿(mào)易額的75.9%，貿(mào)易結(jié)構(gòu)極度不合理，除了新加坡東盟在生產(chǎn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展落后，特別是在通訊服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、數(shù)字金融服務(wù)等等，東盟服務(wù)貿(mào)易主要集中在傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，發(fā)展最好的是旅游服務(wù)[4]。

(三)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為每個國家發(fā)展的必需品，比如5G技術(shù)開始逐步投入應(yīng)用階段，如5G醫(yī)療，人工智能等等，它為各個國家的企業(yè)提供了高速網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟各個領(lǐng)域孕育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新交易模式，開始成為一個國家經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，是一個國家進一步全面發(fā)展的基礎(chǔ)。但是東盟中大部分成員國的數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)處于全球中下游水平，《全球數(shù)字經(jīng)濟競爭力發(fā)展報告(2020)》中數(shù)字設(shè)備這一項得分中只有新加坡超過了50分，僅次于美國69.89，而東盟成員國中排名第二的就到了27名得分25.3，泰國33名，菲律賓、印度尼西亞、越南分別為48、49和50名，中國的數(shù)字設(shè)備分數(shù)為46.07，排名世界第四。從這些數(shù)據(jù)就可以看出來，東盟成員國中，只有新加坡的數(shù)字設(shè)備處于全球高水平領(lǐng)域，而其他的成員數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。隨著跨境電子商務(wù)、跨境移動支付的發(fā)展不斷地對基礎(chǔ)設(shè)備提出新的要求，在2020年疫情的爆發(fā)，充分地體現(xiàn)了數(shù)字化經(jīng)濟運行中，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)備的重要性。

(四)人力資本發(fā)展不充分、不平衡

伴隨著市場發(fā)展的瞬息萬變和新經(jīng)濟的到來，傳統(tǒng)的勞動力已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的經(jīng)濟市場發(fā)展，人才的重要性也愈發(fā)的重要，特別是在當下的以人工智能、5G甚至華為開始探索6G的時代。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局的人口數(shù)據(jù)計算得出，截止2019年底，我國本科率為3.8%，而研究生(碩士和博士)人數(shù)為878萬，僅僅占全國總?cè)丝诘?.627%。在《中國勞動統(tǒng)計年鑒2020》報告中，在高科技就業(yè)行業(yè)受教育程度中，從事信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的勞動人員具有本科學歷的人數(shù)占比為34.9%，具有研究生學歷占比僅為4.4%；從事科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)中，具有本科學歷的人數(shù)占比為36.7%，具有研究生學歷占比為10.7%。根據(jù)世界銀行(WB)的人力資本統(tǒng)計中，世界銀行定義人力資本指數(shù)為以教育年期、考試成續(xù)、醫(yī)療保健、孩子和成人存活率五個指標，評估157個成員對新一代人力資本的投資效率，從而推算其未來生產(chǎn)和經(jīng)濟增長潛力。東盟成員國的人力資本指數(shù)只有新加坡超過了發(fā)達國家的平均指數(shù)達到0.88(滿分1)排在全球第一，而在東盟成員國中排名第二的是越南為0.67，第三為馬來西亞0.62，而屬于低收入國家的柬埔寨、緬甸和老撾的人力資本指數(shù)都在0.5以下，與此同時中國的人力資本指數(shù)為0.67。其次，在世界銀行平均受教育年限數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，只有新加坡超過了發(fā)達國家的平均水平13.3年，而緬甸、老撾都低于中下等收入水平國家的平均年限10.4年。綜合來看，除了新加坡以外，中國和東盟剩余的成員國的人力資本都處于中等水平，這與發(fā)達國家的人力資本相比還處于落后的水平，在新經(jīng)濟時代，這會進一步擴大中國-東盟和發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展差距，是我們的發(fā)展主動權(quán)又會被發(fā)達國家捏住咽喉。

三、深化中國-東盟經(jīng)濟與貿(mào)易合作的對策建議

為了中國-東盟雙邊經(jīng)濟的良好發(fā)展，解決好阻礙雙邊發(fā)展的經(jīng)濟合作問題迫在眉睫。東盟作為中國海上一帶一路的重要戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，必須要共同建設(shè)好亞洲經(jīng)貿(mào)紐帶，共同構(gòu)建中國-東盟命運共同體，中國與東盟不管是自然稟賦還是勞動稟賦都有著較強的互補性，所以在未來合作中，應(yīng)該充分發(fā)揮好各自的優(yōu)勢，解決目前存在的問題。其次建設(shè)好中國-東盟命運共同體，有利于雙方面對經(jīng)濟大國-美國帶來的風險，比如美元的貶值、美國產(chǎn)生的經(jīng)濟危機對自身國家的影響等等，所以東盟是我們在東南亞不可或缺的經(jīng)濟合作對象，因此深化中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作具有長遠深厚的意義。

(一)增加對東盟的第一產(chǎn)業(yè)投資

中國和東盟的貨物貿(mào)易集中在第二產(chǎn)業(yè)，而對于發(fā)展最穩(wěn)定的第一產(chǎn)業(yè)進出口額卻占比很少，中國在熱帶水果作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展不如東盟部分成員國，比如水果大國的泰國、越南等，在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，東盟成員國比如印度尼西亞、泰國等海洋資源極度豐富，在天然橡膠、棕櫚方面，中國不及馬來西亞、印尼等。因此增加對東盟第一產(chǎn)業(yè)的投資有利于改善中國-東盟的貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)狀，也有利于中國面對其他國家的貿(mào)易因素影響所帶來的沖擊，如2021年臺灣鳳梨的質(zhì)量不合格，對中國水果市場的影響。第一產(chǎn)業(yè)具有分項系數(shù)低、匯報收益率高的獨有特點，對東盟進行第一產(chǎn)業(yè)投資比投資其他產(chǎn)業(yè)所帶的貿(mào)易創(chuàng)造效益大，同時第一產(chǎn)業(yè)也是人們生活的基本保證，因此能夠得到社會與經(jīng)濟的雙重效益，擴大對東盟的第一產(chǎn)業(yè)投資有利于東盟延伸基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈條[5]。在目前的現(xiàn)狀中，首先中國應(yīng)當對東盟的第一場也進行獨資投資，比如獨資興建農(nóng)產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品的種植基地、漁業(yè)養(yǎng)殖場等等；其次可以向東盟國家提供農(nóng)、林、漁、牧的高層次人才技術(shù)幫助，讓東盟的熱帶產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，生產(chǎn)的產(chǎn)品更具有國際競爭力；第三在后期的生產(chǎn)中，由于產(chǎn)品容易腐敗，第一產(chǎn)業(yè)非常重視物流運輸能力，所以我們在倉儲、交通運輸、港口、后期加工等方面，中國都應(yīng)該積極參加投資，比如當?shù)氐幕A(chǔ)交通投資、運輸服務(wù)投資、工廠建設(shè)投資等等；第四，在中國緊缺的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品中，政府應(yīng)當對其做出免稅或者紅利政策，或者直接在海外建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

(二)基于比較優(yōu)勢，開拓新服務(wù)領(lǐng)域、新發(fā)展

隨著服務(wù)貿(mào)易在經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，其中表現(xiàn)最為明顯的知識密集型生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)品對各國企業(yè)的生產(chǎn)效率、貨物的國際競爭力、產(chǎn)品創(chuàng)新性都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，作為全球經(jīng)貿(mào)往來和跨國企業(yè)生產(chǎn)運營的聯(lián)系橋梁和紐帶，有著傳統(tǒng)制造業(yè)不可企及的重要功能和特殊地位。中國與東盟在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域有著較大的相似性，但在某些服務(wù)領(lǐng)域比如交通運輸領(lǐng)域、知識密集型、建筑和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，我國都有著較大的優(yōu)勢，而在旅游服務(wù)、新加坡的金融產(chǎn)業(yè)等等，他們都具有特殊的優(yōu)勢，這些高度互補的產(chǎn)業(yè)，為進一步加強雙邊服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了優(yōu)良風向標。首先加強對東盟的醫(yī)療服務(wù)的投資，比如在2020年，隨著疫情的爆發(fā)，中國的醫(yī)療能力在世界上被充分的發(fā)揮出來，東南亞各國在中國疫情蔓延的時候都伸出了援助之手，而在我國控制住疫情后，積極的幫助別的國家，我國有著強大的勞動生產(chǎn)力，在疫情期間為全世界提供了大量醫(yī)療原材料和醫(yī)療產(chǎn)品，比如口罩、防護服、疫苗等等，加強對東盟的醫(yī)療投資不僅有助于防范面對重大突發(fā)疫情有著深遠的影響，而且可以對疫苗、醫(yī)學前沿成果共同分享，加快對疫情的處理速度，減少疫情蔓延所帶來的人員傷亡。其次加強對東盟通訊與信息服務(wù)業(yè)的投資，我國在通訊服務(wù)方面有著較強的優(yōu)勢，在不斷地深化改革背景下，我國的通訊服務(wù)業(yè)模式的專業(yè)化逐漸完善，包括網(wǎng)絡(luò)工程、維護、優(yōu)化等技術(shù)領(lǐng)域。如我國率先進入5G時代，并且開始努力自主的探索6G，掌握世界前沿的相關(guān)技術(shù)，而在這方面相對落后的東盟成員國如老撾、緬甸、柬埔寨等國家，對他們在這方面進行投資，不僅可以改善中國目前服務(wù)貿(mào)易長期逆差的現(xiàn)狀，也可以促進東盟進一步發(fā)展，進一步擴大中國-東盟雙邊的經(jīng)濟增長，從而更好的抵御來自美國的經(jīng)濟沖擊。最后在旅游服務(wù)方面，一定要發(fā)揮政府的作用，中國有著眾多優(yōu)良景區(qū)，旅館、酒店數(shù)量眾多，交通便利完善，但宣傳作用沒有到位，根據(jù)《中國-東盟統(tǒng)計年鑒(2019)》報告中，東盟入境旅游人是中國入境旅游人數(shù)的兩倍多，中國與東盟接壤三個成員國，云南又是景區(qū)眾多，首先先做好云南景區(qū)的進一步改良，充分體現(xiàn)民族特色，也包括賓館、酒店、交通便利程度，制定完善的法律法規(guī)，保障外國人的合法權(quán)益；其次要對東盟成員國進行出入境手續(xù)便利化，比如簽證問題等等，這樣可以加快和吸引更多的外國游客；第三，政府要和東盟國家建立優(yōu)良的政治安全互信，也要不斷地提過自己的國際地位，樹立安全地國家形象，讓東盟成員國可以高度信任我國[6]。

(三)加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作

在這個新經(jīng)濟時代，數(shù)字經(jīng)濟也成為了經(jīng)濟增長的重要組成部分，為了更好的構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國外雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，首先我國要不斷發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的動力作用，其次要不斷用數(shù)字技術(shù)催生新的貿(mào)易模式，如跨境電子商務(wù)、跨境金融投資、跨境網(wǎng)絡(luò)教育和跨境線上辦公(疫情影響)等等；第三，加強對東盟的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、基站建立等，都有著非常深遠的意義，不僅可以加快東盟落后成員國的經(jīng)濟發(fā)展，也可以和像新加坡高度發(fā)達的數(shù)字金融國家合作，進一步提高我國的數(shù)字經(jīng)濟實力。在《全球數(shù)字經(jīng)濟競爭力發(fā)展報告(2020)》中，除了有數(shù)字設(shè)備這一排名得分，還有數(shù)字創(chuàng)新能力、數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字治理三項各國得分，數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)是數(shù)字經(jīng)濟中的一個重要組成部分也是其他三項的基礎(chǔ)，沒有數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施其他的自然發(fā)展不起來，新加坡和中國在這四個方面都處于世界前列，可以很好地和東盟其他成員國進行數(shù)字合作與投資，促進東盟其他成員國邁向數(shù)字智慧化國家。

(四)加強人文交流合作

人力資源對一個國家的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，是社會自身創(chuàng)造價值的不竭源泉，隨著中國進入知識經(jīng)濟時代，國家對人才也越來越重視，對于自然資源的利用總是有限的，所以對投資和引進人才是最有效也是最合理的，為了獲取新能源就必須依靠新的科學技術(shù)，如現(xiàn)在的新能源汽車等，而科學技術(shù)的發(fā)明和獲取就是靠勞動者通過現(xiàn)代生產(chǎn)知識的學習和培訓，所以人力資源成為現(xiàn)代新經(jīng)濟時代最為重要的發(fā)展途徑之一。在中華人民共和國教育部在2019年發(fā)表的《2018年來華留學統(tǒng)計》報告中，2018年來中共有196個國家和地區(qū)的492185名留學生，其中亞洲占比59.95%，而在亞洲中韓國留學生有50600人，位居亞洲來中國留學生人數(shù)最多，占到留學生的10.2%；其次是東盟成員國-泰國，來華留學人數(shù)為28608，占比5.8%；而印度尼西亞和老撾排名分別為第七和第八，占比分別為3.0%、2.97%，其余的東盟成員國都排在來華留學生占比10名以后。在2018年的中華人民共和國教育的留學統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，2018年中國出國留學人數(shù)累計66.2萬人，其中留學國家中，前往美國留學本科生為13.2萬人，占比20%；其次前往加拿大、日本、韓國和倫敦，而去東盟留學的學生占比很少。其次在全球十大留學生生源地中，截止2017年，中國留學生數(shù)量位居榜首80.07萬人，排名第二的印度為25.39萬人，中國留學生人數(shù)是印度的3.15倍；中國是全球的生源大國，分別占到日本、澳大利亞、美國、加拿大和新西蘭留學生的44%、34.8%、32.5%、39.3%和38.6%。隨著疫情的產(chǎn)生中國去西方發(fā)達國家留學的人數(shù)有所減少，特別是美國政府正在進行的一切是它試圖與中國進行“戰(zhàn)略脫鉤”,近期在經(jīng)貿(mào)、金融、政治、外交、科技、教育(包括留學)等方面所采取的一系列反華遏華打壓措施都是這種“脫鉤政策”的具體體現(xiàn)[7]，正是中國向東南亞國家留學的好時機，首先國家和政府應(yīng)該對此提供相關(guān)留學優(yōu)惠政策或者補貼，進一步與東盟國家開展留學生交換工作，促進雙邊的人才交流,在疫情情況下可以提供網(wǎng)絡(luò)教學，國家和政府也要承認網(wǎng)絡(luò)教育；其次，政府也應(yīng)當對引進的東盟優(yōu)秀人才如諾貝爾獎獲得者進行紅利政策，比如發(fā)放補貼、發(fā)放中國綠卡；最后，要積極的鼓勵出國優(yōu)秀留學生畢業(yè)后要回國建設(shè)國家，不僅要提供合理的崗位，也要在工資方面進行補貼或者在住房方面提供補貼。

作者:葉田陽 常志有 單位:云南師范大學經(jīng)濟與管理學院