淺析封山育林在運(yùn)行中的困難及對(duì)策

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1林業(yè)工程建設(shè)中封山育林工作面臨的問題

在林區(qū)，對(duì)山林的治理，尤其是封山育林工作屬于一種政府行為。事實(shí)上，這種政府全權(quán)負(fù)責(zé)的行為是不科學(xué)、不全面的。在封山育林的實(shí)際工作中，政府雖然擁有強(qiáng)大的行政能力，但是由于政府工作的綜合性很強(qiáng)，使政府對(duì)治理地塊封山育林前的調(diào)查并不十分充分，并且工作效率受到了極大的限制，使封山育林工作的實(shí)施效果大打折扣。例如：在適宜植樹造林的地段開展封山育林，或者封山育林工作不能及時(shí)的開展實(shí)施。同時(shí)這種陳舊的機(jī)制極大地傷害了村民們對(duì)封山育林工作的參與熱情，這對(duì)林區(qū)整體的生態(tài)建設(shè)工作都是不利的。

2封山育林工作應(yīng)用到生態(tài)建設(shè)中的途徑

2.1封山育林要做到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜地對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)做出科學(xué)的規(guī)劃，對(duì)應(yīng)該規(guī)劃的地段進(jìn)行實(shí)地考察，把封山育林地塊和人工造林地塊進(jìn)行劃分，通過考察，結(jié)合地形和氣候等自然條件，應(yīng)用現(xiàn)代化規(guī)劃方法，制定森林治理計(jì)劃。我們發(fā)現(xiàn)有幾種情況是適宜封山育林的：第一，土地條件較優(yōu)越，林地的生產(chǎn)力比較高、土地相對(duì)肥沃的地塊，在封禁以后，一些樹種能夠通過自然繁殖的方式，迅速成林。第二，在一些位置比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，山區(qū)的面積廣大，并且人為的影響因素很少，我們可以把封山育林與飛播造林相結(jié)合，以封山育林為主，用人工飛播造林給予配合，從當(dāng)?shù)氐耐寥馈⒌匦?、坡向和坡度出發(fā)，因地制宜，運(yùn)用不同的技術(shù)手段，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)林草覆蓋率的提高。第三，在次生林防范分布的地區(qū)，尤其是在火燒跡地和采伐跡地更應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行封山育林治理。根據(jù)自然規(guī)律，加快植物發(fā)育的進(jìn)程，并且構(gòu)建一套天然的森林體系。在對(duì)樹種的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，云杉、落葉松、樟子松等的次生林的疏林和林緣內(nèi)，有數(shù)量很多的幼苗和幼樹。這一生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵階段，如果我們大力開展封山育林工作，對(duì)樹苗進(jìn)行保護(hù)，在源頭上杜絕破壞，一般情況下，可以把幼樹的成長(zhǎng)速度提高到正常人工培育的2-3倍。開展封山育林的同時(shí)，我們更應(yīng)該注意哪些地塊不適宜封山育林，一些土地條件不佳，并且人為因素影響比較復(fù)雜的地塊，例如：城鎮(zhèn)附近、交通線兩旁、旅游區(qū)等等。在這些區(qū)域可以采取人工造林的方式，這樣在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，既保證了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又符合自然和社會(huì)的發(fā)展需要，做到了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。

2.2加強(qiáng)封山育林工作的管理

封山育林是對(duì)森林植被進(jìn)行恢復(fù)的一個(gè)重要手段，在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上都發(fā)揮著舉足輕重的作用。所以要注重相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建組織管理體系。例如：在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立封山育林指揮小組，主要成員為有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，指揮小組設(shè)置辦公室，完成封山育林的日常工作，并由專人進(jìn)行負(fù)責(zé)。在實(shí)際封山育林的過程中，更要注意到細(xì)節(jié)問題的管理，例如：可以適當(dāng)設(shè)置管護(hù)標(biāo)志牌、建設(shè)或完善林區(qū)管護(hù)站，加強(qiáng)對(duì)林區(qū)管護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)等。在封山育林相關(guān)制度的建設(shè)上，應(yīng)該對(duì)封山育林的地方性規(guī)章進(jìn)行健全和規(guī)范，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)林地的管護(hù)進(jìn)行責(zé)任的界定。

2.3進(jìn)行封山育林機(jī)制的創(chuàng)新

要改變封山育林工作政府主導(dǎo)的現(xiàn)狀，應(yīng)實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)，全社會(huì)廣泛參與的新模式。封山育林機(jī)制的創(chuàng)新，應(yīng)該與林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度相結(jié)合，宣傳封山育林的重要性，引起社會(huì)對(duì)封山育林工作的關(guān)注，放寬對(duì)民營(yíng)林業(yè)封山育林的限制，推動(dòng)宜林荒地荒山的商業(yè)化進(jìn)程，例如承包、租賃和拍賣等。使廣大群眾重視封山育林，進(jìn)而投入到林業(yè)建設(shè)的工作中來(lái)。林區(qū)的宜林地段眾多，并且封山育林工程投資少、收效迅速，在社會(huì)中推廣會(huì)有很大的影響力，在封山育林的過程中，要堅(jiān)持“誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的重要方針.明確治理地塊的土地所有權(quán)，及時(shí)派發(fā)證件，在相對(duì)時(shí)期保持不變，保證經(jīng)營(yíng)管理者的自主經(jīng)營(yíng)，提高林地資源的培育速度。

作者：李欣 單位：山西省管涔山國(guó)有林管理局