新時期推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策建議

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摘要：在過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在著不少的問題，農(nóng)藥、化肥的使用大量超標，過度的使用農(nóng)藥、化肥使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中嚴重污染環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的廢品，也在很大程度上產(chǎn)生二次甚至是多次污染。本文首先指出新時期推動我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要嚴格管控產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地凈化，并劃定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)重中之重是耕地重金屬污染治理，隨后從大力培育新型生產(chǎn)主體、加快種子供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、以種植業(yè)消納能力確定養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模、加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)步伐、加快綠色防控技術(shù)推廣、著力解決和改善農(nóng)田殘膜污染等方面探究了大力推行生產(chǎn)過程標準化的途徑。進而從鼓勵凈菜供應(yīng)和畜禽鏈運輸、注重農(nóng)產(chǎn)品包裝標識、大力開展秸稈綜合利用、確保禽畜糞污管理得以優(yōu)化、推進構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢品回收處理機制等方面探究了如何強化副產(chǎn)品（廢棄物）回收及有效利用。最后從建立以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全并行的檢測機制、大力推動誠信體系構(gòu)建、加強科學宣傳與輿論效應(yīng)、著力打造我國農(nóng)產(chǎn)品特色品牌、推動立法保護等方面探究了加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全程監(jiān)管和指導服務(wù)。

關(guān)鍵詞：新時期；農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；污染治理

作為產(chǎn)糧大國，我國自2013年突破6000億公斤的記錄后，已連續(xù)四年連續(xù)糧食產(chǎn)量的增長，這說明我國糧食產(chǎn)量已進入穩(wěn)步增長的階段。與此同時，我國肉蛋菜果魚的產(chǎn)量位于世界第一，人均消費量已超過世界平均水平。僅2017年的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率高達97%。在超過3300多萬畝的旱澇保收標準田中，有超過52%的農(nóng)田灌溉率，這表明我國的農(nóng)業(yè)灌溉意識和農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況都達到了國際先進水平，告別了以往靠天吃飯的歷史，發(fā)展速度也十分迅猛，由增長階段逐漸轉(zhuǎn)化為高產(chǎn)量的發(fā)展階段。然而，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)主要矛盾不再是結(jié)構(gòu)性矛盾，而是階段性的供過于求或是供給不足的綜合性矛盾。在環(huán)境資源壓力和消費需求不斷升級的今天，能否做好質(zhì)量和效率并列第一開始成了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的關(guān)鍵問題。積極探索通過實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、提高產(chǎn)量、改進綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝和品牌化農(nóng)業(yè)，構(gòu)建生產(chǎn)標準化、生產(chǎn)模式循環(huán)化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合改革模式才是改變現(xiàn)存問題的根本途徑。為了持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，在農(nóng)作物選種部分就應(yīng)該加強管理，同時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的二次污染問題予以高度關(guān)注，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，與此同時，應(yīng)該加大科技的引用力度和管理力度，對可以回收的農(nóng)業(yè)廢料和禽畜廢污進行變廢為寶的操作，讓環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時發(fā)展，改良農(nóng)村的生產(chǎn)模式和培養(yǎng)農(nóng)民的綠色生產(chǎn)理念。

一、嚴格管控產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量

自2017年以來，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，特別是大宗產(chǎn)品的滯銷問題頻繁發(fā)生，主要是因為進口食品量持續(xù)上升，對國產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品造成了巨大的沖擊，從而使得國內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量受到質(zhì)疑。而產(chǎn)地環(huán)境也逐漸成了消費者看待產(chǎn)品質(zhì)量的另一個主要因素，為了有效改變這一現(xiàn)狀，需要對于產(chǎn)品源頭嚴加監(jiān)管。

（一）開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地凈化產(chǎn)地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開端，也是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的根本所在，同時也是影響產(chǎn)品安全的主要因素之一。長久以來，國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品遭受著外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重影響，這類問題亟待解決，而環(huán)境污染的改善不僅需要減少外源性污染對于農(nóng)田的影響，更需要對水資源進行有效保護，尤其是對于農(nóng)村污水的有效治理。農(nóng)村因為地域不同，人文環(huán)境因素和污水產(chǎn)生的模式也存在較大差異，對環(huán)境的影響程度、治理污水的現(xiàn)狀也不相同，所以污水的治理應(yīng)因地制宜，并保證減少污水的源頭產(chǎn)生，確保污水的有效回收和利用。進行綜合有效的污水回收利用，向周邊城鎮(zhèn)學習污水治理的綜合方案。

（二）劃定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)重中之重是耕地重金屬污染治理因為長久以來工業(yè)廢物排放問題的大量存在，造成對水、農(nóng)田土壤及生態(tài)的巨大影響，重金屬也就成了治理的首要對象。它的超標排放問題需要通過兩種途徑進行有效解決：第一是限制工業(yè)污染物和城市污染物的排放；二是避免農(nóng)藥和化肥的超標使用。除此之外，農(nóng)業(yè)殘膜的處理不當也會造成一定程度的塑料污染，污染了土壤的同時，也破壞了水源和生態(tài)環(huán)境。對此，要樹立正確的生態(tài)種植觀，并根據(jù)農(nóng)作物對不同金屬的吸附作用來科學規(guī)劃農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，有目的地生產(chǎn)農(nóng)作物并不斷提高農(nóng)作物產(chǎn)量，讓農(nóng)作物的品質(zhì)不斷上升，改善土壤環(huán)境和水質(zhì)。

二、大力推行生產(chǎn)過程標準化

生產(chǎn)對于農(nóng)戶來說并不陌生，在科學化、以治理為目的的生產(chǎn)模式被引入后，要讓農(nóng)民有效適應(yīng)以治地治水為目的的標準化綠色安全的生產(chǎn)模式，并不斷改良他們的生產(chǎn)模式和生產(chǎn)用料，結(jié)合科學發(fā)展觀，進而綜合改良農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。

（一）大力培育新型生產(chǎn)主體引入高素質(zhì)的專業(yè)農(nóng)民，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)運營模式持續(xù)進行改良。就目前來看，高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民突破了1400萬人，雖然突破了“種地難”的尷尬局面，可是人員不足的問題亟待解決。對此，可以采用財政扶植的相關(guān)政策，通過優(yōu)惠稅收、信貸支付等相關(guān)模式，培養(yǎng)多種組合的經(jīng)營模式，確保專業(yè)服務(wù)公司和多元化的信息服務(wù)社可以提供對應(yīng)的幫扶。在公益性和經(jīng)營性服務(wù)結(jié)合模式下，著力建立現(xiàn)代化綜合扶植機制，從而改善農(nóng)業(yè)當前的發(fā)展局面，大大地降低農(nóng)戶的擔憂。

（二）加快種子供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化長期以來，選種工程作為國家為增大產(chǎn)值、構(gòu)建更優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)鏈條及解決溫飽問題的重要手段之一，同時也被作為重要的農(nóng)作物質(zhì)量指標之一?，F(xiàn)階段我國國內(nèi)有種子企業(yè)4300多家，而能夠提供玉米、水稻等種子的企業(yè)占60%以上，蔬菜和其他糧種僅占40%。由于缺乏優(yōu)質(zhì)的種源，不能大量提供資源節(jié)約型品種和用于休閑農(nóng)業(yè)的品種，例如兼并觀賞和食用的雙重作用的品種，與此同時，瓜菜的品種也較少。長期存在“四多四少”問題。對此，在改良品種的基礎(chǔ)上，必須積極配合高效益的綠色發(fā)展模式，優(yōu)選綠色種子作為重點培養(yǎng)對象，以市場為主導，著力推動國內(nèi)的種業(yè)發(fā)展，是提高種業(yè)和發(fā)展種業(yè)的首要選擇。

（三）以種植業(yè)消納能力確定養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的禽畜產(chǎn)生的糞便，環(huán)境的消納能力是十分有限的，考慮到環(huán)境承載力的問題，進行一定量的糞便處理是可以的。在科學技術(shù)水平不斷提高的條件下，對禽畜的養(yǎng)殖應(yīng)該采取科學的方法，合理實施禽畜養(yǎng)殖模式和布局，推行形成合理化、標準化的養(yǎng)殖模式，建立相對應(yīng)的、配套的糞便儲蓄池，合理地儲蓄、利用和處理糞便，不斷完善養(yǎng)殖工藝，在現(xiàn)有的生產(chǎn)條件下，對相關(guān)設(shè)備工藝要進行持續(xù)改進和完善，鼓勵和扶植農(nóng)戶對禽畜糞污進行有效收集和處理，建立沼氣處理相關(guān)設(shè)施，并使得收集禽畜糞便的工序?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?。在技術(shù)上應(yīng)用現(xiàn)代化綜合處理模式，構(gòu)建出合理、規(guī)范化的養(yǎng)殖模式，與此同時，也要積極培養(yǎng)培養(yǎng)現(xiàn)代化的養(yǎng)殖理念。對禽畜糞污進行因地制宜的有效處理，使之變廢為寶，除此之外，要合理利用土地資源，避免土地被二次破壞和污染。加大對水資源的保護和節(jié)約利用，確保對水資源盡量實現(xiàn)循環(huán)利用，對排污技術(shù)進行升級改造，杜絕污染物進入當?shù)叵嚓P(guān)水域，推廣污水處理系統(tǒng)和水利循環(huán)系統(tǒng)，積極推廣和培養(yǎng)農(nóng)戶循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念。

（四）加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)步伐至2017年底，我國完成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂的國家標準項目中的6017項，確保了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有標可依。然而對于農(nóng)業(yè)的綠色化和高質(zhì)量發(fā)展而言，此類舉措還遠遠不夠。對于禽畜糞污的標準化處理和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水的處理尚且沒有達到預(yù)期的目標。需要進行更大程度的普及和落實；針對農(nóng)業(yè)質(zhì)量的提高是一項長期的工程。需要設(shè)置生產(chǎn)記錄臺，對農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)過程給予積極引導，對于廢水處理和過期材料進行統(tǒng)計和合理分配，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)用料模式。監(jiān)督生產(chǎn)者生產(chǎn)過程中的操作是否達到了規(guī)定的指標，制定合理的獎懲機制，確保生產(chǎn)基地的產(chǎn)業(yè)達到標準化、模式標準化和用料規(guī)范化。

（五）加快綠色防控技術(shù)推廣在施肥過程中，要科學用料，應(yīng)該用有機肥代替化肥，同時采用綠色環(huán)保工藝，進行全程的監(jiān)控，在整個生產(chǎn)線中積極配置相對的生產(chǎn)安全裝置，在不同區(qū)域，要引用不同的農(nóng)作物進行因地制宜的綜合生產(chǎn)。在設(shè)備的選擇上，要選擇適應(yīng)性強的綜合性設(shè)配，對人員的選拔上要選擇反應(yīng)性強、對蟲害了解并且具有一定經(jīng)驗的服務(wù)人員。實現(xiàn)綠色種植、有效有機施肥。采用合理化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)戶們自覺地減少農(nóng)藥、化肥的用量，改用農(nóng)家肥來培育作物，減少對環(huán)境的污染，進而對土壤進行一定的保護，培育更好的作物。

（六）著力解決和改善農(nóng)田殘膜污染在選擇地膜的過程中，要堅持綠色環(huán)保的理念，優(yōu)先選擇降解膜和薄膜，并積極制定相關(guān)規(guī)章制度，確保地膜使用的安全性，對于厚度在0.01mm以下的地膜，要從源頭處保證其最終具有可回收的能力。加大對地膜回收站點和處理站點的構(gòu)建，持續(xù)健全和完善回收機制，構(gòu)建地膜的回收網(wǎng)，進而確保環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序推進，開啟研發(fā)機制和回收模式，建立回收的評估系統(tǒng)。

三、強化副產(chǎn)品（廢棄物）回收及有效利用

國內(nèi)每年的農(nóng)業(yè)廢棄物高達30多億噸，主要來自土壤，其中包含大量的有機物、微量元素，不合理的使用和排放會嚴重污染環(huán)境。科學地管理廢棄物排放，進而促進廢棄物的合理回收和排放，從源頭上改善廢棄物的排放問題，合理規(guī)劃其處理標準，使之變廢為寶，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新任務(wù)和新目標。

（一）鼓勵凈菜供應(yīng)和畜禽鏈運輸在果菜采摘的整個過程中，要堅持基本實現(xiàn)了無泥沙、無根須的選材原則，讓不可食用部分直接歸還至田地，這樣可以大大減少垃圾帶入城市，并且有效實現(xiàn)果菜包裝的程序得以簡化。與此同時，要持續(xù)加大對于尾菜的回收力度，讓禽畜養(yǎng)殖和屠宰加工程序?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；图谢哟缶徒涝琢Χ?，減少遠程輸送和資源浪費，減少垃圾進城。

（二）注重農(nóng)產(chǎn)品包裝標識要在選擇農(nóng)產(chǎn)品的包裝袋時，堅持按資源屬性進行合理分配的原則，對低碳、環(huán)保和辨識度高的材料進行優(yōu)選，讓綠色環(huán)保的意識深入人心。并且保證可以集中加工、集中處理的生態(tài)型的包裝袋得以廣泛運用，達到“高效利用、高效回收”的目標。

（三）大力開展秸稈綜合利用秸稈是多元化的綜合性資源垃圾，在處理問題上可以用作粉碎還田或者是肥料化、飼料化或者能源化。實現(xiàn)秸稈零燃燒并確保秸稈有效使用是新的環(huán)保標準。以政府為基準建立秸稈運營體制，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，積極構(gòu)筑處理秸稈的回收體系，形成像回收站一樣的回收體系，組織并發(fā)展農(nóng)戶的自覺意識，讓他們廣泛參與到對秸稈的回收活動中來，鼓勵扶植機制的構(gòu)建，對于相關(guān)人員的選拔也要經(jīng)過合理的考核，進而解決秸稈的焚燒和隨意丟棄等污染問題。

（四）確保禽畜糞污管理得以優(yōu)化當前要讓禽畜的糞污利用率不斷提高，并且確保相關(guān)裝置的技術(shù)水平不斷提高，建立合理的機制，確保在2020年徹底解決基本的糞污優(yōu)化問題，讓糞污優(yōu)化意識深入人心，確保糞污的合理使用和沼氣的有效開放利用，補貼相關(guān)技術(shù)人員，積極探索沼氣轉(zhuǎn)化為有機肥的新模式，變廢為寶，真正地改善農(nóng)村的環(huán)境。

（五）推進構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢品回收處理機制培養(yǎng)農(nóng)戶“垃圾是放錯了的資源”的綠色理念，建立農(nóng)村垃圾回收處理的試驗點，回收農(nóng)業(yè)垃圾，例如農(nóng)膜、廢舊噴滴灌和農(nóng)藥等對環(huán)境有危害又不易丟棄的農(nóng)業(yè)垃圾，實現(xiàn)資源的再次回收利用，堅持構(gòu)建垃圾的回收機制。采用責任制可以幫助農(nóng)民合理完善垃圾分類和垃圾處理，樹立成功典范和培養(yǎng)垃圾分類意識，有效利用資源，實現(xiàn)環(huán)境友好型生成和綠色可持續(xù)發(fā)展。

四、加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全程監(jiān)管和指導服務(wù)

加強監(jiān)管和檢測機制也是發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的一項重要手段。在公共安全中，政府在監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品時具有舉足輕重的作用，監(jiān)管人員應(yīng)該時刻保證高壓姿態(tài)，確保每一個薄弱環(huán)節(jié)得到有效監(jiān)管，對重點區(qū)域進行合理規(guī)劃，加強法律法規(guī)的實施。同時對虛假貨物和弄虛作假行為進行嚴懲，構(gòu)建良好的市場環(huán)境和交易機制，塑造良好的農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境。

（一）建立以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全并行的檢測機制農(nóng)作物的農(nóng)藥指標是檢測機制中重要的一項，而營養(yǎng)指標可以確保其質(zhì)量。加大農(nóng)產(chǎn)品的基本檢測機制，讓整個農(nóng)產(chǎn)品的運用鏈條，例如生產(chǎn)、采摘、運輸和檢測都實現(xiàn)規(guī)?；⒑侠砘统绦蚧?，通過在市縣安置安全檢查站確?？梢钥焖俚卣归_對農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)查、取樣和研究，提高農(nóng)產(chǎn)品的檢測水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的科學和技術(shù)含量，讓農(nóng)產(chǎn)品無論在開采還是研發(fā)上都具有優(yōu)勢。

（二）大力推動誠信體系構(gòu)建加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的檢測平臺和監(jiān)管機制，是為了更好地促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生品牌效應(yīng)，讓這種品牌效應(yīng)可以與市場機制相結(jié)合，對各省的平臺機制和國家的綜合監(jiān)控與治理都具有益處，實現(xiàn)了有機無公害的綠色發(fā)展，讓農(nóng)產(chǎn)品的安全性可以追溯到源頭，并且產(chǎn)生質(zhì)量安全的誠信效應(yīng)，“講誠信、重承諾、有效益”等承諾語可以幫助并推動品牌文化的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品在消費者心中的誠信度，政府的大力扶植和監(jiān)管機制的責任制度可以幫助實現(xiàn)居民對于農(nóng)作物的認可度的提高，并且有助于促進產(chǎn)品質(zhì)量的進一步提升，大大加強了人們對產(chǎn)品的品牌信心。

（三）加強科學宣傳與輿論效應(yīng)通過媒體，尤其是報紙、廣播甚至是互聯(lián)網(wǎng)等多媒體來提高農(nóng)戶的環(huán)保意識，確保產(chǎn)品的安全性，同時增加他們對環(huán)境保護的綜合意識。農(nóng)民既是環(huán)境的排污者，又是環(huán)境污染的受害者，更是防治環(huán)境污染的實施人，對農(nóng)民進行環(huán)境安全教育，就是要讓其減少盲目追求高產(chǎn)而隨意加大農(nóng)藥化肥等的使用，造成了不必要的浪費和環(huán)境污染，甚至會破壞生態(tài)平衡。減少農(nóng)民對于農(nóng)藥的利用，加大對于有機肥的使用，降低盲目追求農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)量，可以幫助農(nóng)民構(gòu)建合理的生產(chǎn)環(huán)境。

（四）著力打造我國農(nóng)產(chǎn)品特色品牌目前我國的農(nóng)業(yè)品牌大都呈現(xiàn)出規(guī)模小和效益低的特點。在以市場為導向的基礎(chǔ)上，加大品牌效應(yīng)和意識，以生態(tài)環(huán)境的保護為基礎(chǔ)，打造自己的品牌，制定并嚴格遵守生產(chǎn)線標準和生產(chǎn)規(guī)章制度，以確保產(chǎn)業(yè)鏈的品質(zhì)和誠信經(jīng)營，同時擴大產(chǎn)業(yè)效益和品牌號召力，讓綠色經(jīng)營理念貫穿整個生產(chǎn)過程，讓農(nóng)民真正地實現(xiàn)綠色經(jīng)營并且享有其中的益處。

（五）推動立法保護一直以來，國內(nèi)并沒有專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和綠色資源優(yōu)化等的有針對性的法律法規(guī)，導致其中缺乏法律保證，出現(xiàn)了資源的浪費及環(huán)境污染，對于相關(guān)法律的立法和有效執(zhí)行是必然趨勢。與此同時，在修訂《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品安全法》的過程中，在相關(guān)條例中著重強調(diào)了新時期的發(fā)展目標和整體安排，主要側(cè)重點在于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，優(yōu)化基層檢測的流程。而市縣政府作為基層管理單位，也有管理資源環(huán)境和實現(xiàn)污染防治的重要責任，除此之外，有效規(guī)范個體戶的行為，同樣可以積極推進立法保護。

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作者：黃讓 單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心