新常態(tài)下增強糧食生產(chǎn)能力的對策

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“民以食為天，食以糧為先”，糧食安全是關(guān)系國計民生的重大問題。2014年5月在河南省考察時強調(diào)，“糧食安全、‘三農(nóng)’工作是一切工作的重要之基，各級黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊。河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口比重大，‘三農(nóng)’工作任務(wù)繁重，糧食生產(chǎn)這個優(yōu)勢、這張王牌任何時候都不能丟”。在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，農(nóng)業(yè)外部環(huán)境和自身都發(fā)生了重大變化，推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展必須由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量和效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。2015年，中央“一號文件”明確提出要不斷增強糧食生產(chǎn)能力。近年來，河南省以糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略的實施為契機，在推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，始終把糧食生產(chǎn)放在首位，在保證糧食自給的同時，每年還調(diào)出150多億kg原糧和加工制品，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。但隨著資源、環(huán)境壓力不斷加大，河南省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機制尚未形成，繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進穩(wěn)糧增收成為河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的重大課題。

1河南省糧食生產(chǎn)能力現(xiàn)狀

1.1糧食總產(chǎn)穩(wěn)中趨升

糧食產(chǎn)量是一定區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)能力的主要標志，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性與充足性對于保證社會穩(wěn)定和促進國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。2004年以來，隨著中央“一號文件”對“三農(nóng)”工作的重視，河南省實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進了其糧食產(chǎn)量高速增長，糧食生產(chǎn)連獲豐收，連續(xù)超過450億kg、500億kg和550億kg大關(guān)。2004～2013年，全省糧食總產(chǎn)、夏糧和秋糧產(chǎn)量穩(wěn)步提高，連續(xù)10年創(chuàng)新高。河南省用占全國1/16的耕地，生產(chǎn)了全國1/4的小麥、1/10的糧食。2014年，河南省再次克服嚴重干旱等不利因素影響，糧食總產(chǎn)量達到577.23億kg，增產(chǎn)5.86億kg，實現(xiàn)了“十一連增”。

1.2糧食單產(chǎn)增幅明顯

2004年以來，河南省通過加快農(nóng)作物新品種選育和推廣，深入開展“糧豐工程”和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，多措并舉促進糧食高產(chǎn)示范基地建設(shè)，出現(xiàn)了一大批如小麥、玉米一年兩熟噸糧縣，小麥單產(chǎn)超過500kg、玉米和水稻單產(chǎn)超過600kg縣的高產(chǎn)典型。小麥、玉米和水稻等主要糧食作物超高產(chǎn)典型不斷涌現(xiàn)，例如，優(yōu)質(zhì)強筋小麥新品種“鄭麥7698”（國審麥2012009），2011年，在商丘市梁園區(qū)1hm2示范方平均產(chǎn)量達到11340kg；2013年，在商丘睢陽區(qū)百畝連片平均產(chǎn)量達到10500kg/hm2以上；2014年，在濟源市梨林鎮(zhèn)千畝方平均產(chǎn)量達到了11280kg/hm2，在小面積和大面積示范中均刷新了我國優(yōu)質(zhì)強筋小麥產(chǎn)量紀錄。這些典型為河南省糧食單產(chǎn)水平提高積累了經(jīng)驗，也體現(xiàn)了河南省糧食增產(chǎn)的潛力。

1.3主糧結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定

數(shù)據(jù)顯示，河南省小麥、玉米和水稻三大糧食作物產(chǎn)量占總產(chǎn)量比重由2004年的91.29%上升到2013年的96.52%，這說明2004年以來河南糧食增產(chǎn)主要源于小麥、玉米和水稻產(chǎn)量的增加，而紅薯、豆類和谷子等秋雜糧則相應(yīng)減少。小麥、玉米和水稻三大作物各自產(chǎn)量所占比重由2004年的58.24%、24.65%和8.41%變?yōu)?013年的56.47%、31.44%和8.5%，這說明10年來河南糧食的增產(chǎn)主要是靠小麥、玉米和水稻三大作物的增產(chǎn)實現(xiàn)的，其中，玉米增幅最大。

1.4種植面積逐步回升

改革開放以來，河南省糧食種植面積總體呈上升趨勢，但在2000年前后有較大波動，隨后呈持續(xù)增加態(tài)勢。尤其是2006年以來，隨著河南省耕地保護力度的加大，小麥、玉米種植面積平穩(wěn)增加，糧食播種面積由2006年的945.6萬hm2上升到2013年1008.1萬hm2，增加62.5萬hm2，年均增幅0.83%。由此可見，有效保護現(xiàn)有耕地、增加糧食播種面積是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的重要保障。

2制約河南省糧食生產(chǎn)能力的主要因素

2.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

總體來講，河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然較弱，抗御自然災(zāi)害能力不強，糧食生產(chǎn)條件需要進一步改善。盡管在“十二五”期間，國家和河南省不斷加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，但由于河南省區(qū)域自然條件及經(jīng)濟發(fā)展差異較大，部分縣（市）水利設(shè)施條件仍然很不完善，農(nóng)民澆地用電難、機井供不應(yīng)求和排澇渠道單一等難題普遍存在[6]。2009年以來，河南省連續(xù)出現(xiàn)了秋旱連冬旱、冬旱連春旱等極端天氣，在春季小麥生長的關(guān)鍵階段，不但要防病治蟲，還需要及時抽水抗旱。調(diào)查顯示，近年來河南省糧食生產(chǎn)因自然災(zāi)害平均每年減產(chǎn)的糧食為800萬t左右，其中90%為旱澇災(zāi)害所致。

2.2種糧收益仍然較低

在糧食生產(chǎn)比較效益低、產(chǎn)業(yè)化程度不高的情況下，農(nóng)民種糧積極性難以持續(xù)調(diào)動。盡管2004年以來國家不斷加大糧食直補、良種補貼等惠農(nóng)政策力度，農(nóng)民種糧收入有所增長，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的快速上漲，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也隨之上升，很大程度上消減了惠農(nóng)政策給農(nóng)民的補貼。調(diào)查顯示，2013年河南省農(nóng)民戶均種植小麥的生產(chǎn)收益僅為1879元，而2012年全國農(nóng)民工月平均工資為2290元，一個農(nóng)戶辛苦勞作種田所得的收益，還不及外出打工一個月的收入。此外，“高產(chǎn)窮縣”問題仍然突出，還缺乏支持糧食生產(chǎn)的持久動力。

2.3科技潛力亟待深入挖掘

調(diào)研顯示，當前河南省糧食科技應(yīng)用還是以良種和農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的普及應(yīng)用為主，推廣多年的測土配方施肥技術(shù)實際普及應(yīng)用率還不到50%，而秸稈還田、高產(chǎn)栽培等技術(shù)在很多地方并未成為生產(chǎn)中的主導(dǎo)技術(shù)。此外，針對目前河南小麥、玉米連續(xù)耕種所導(dǎo)致的土地有機質(zhì)含量減少、地力下降等問題，亟待示范和推廣一批集成應(yīng)用的技術(shù)體系，科技增糧的潛力還未得到有效發(fā)揮。

2.4農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量和素質(zhì)不相適應(yīng)

由于人多地少，河南省人均耕地僅為0.08hm2，致使土地產(chǎn)出率受到很大限制。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)周期長、收益慢。據(jù)統(tǒng)計，全省每年有1000多萬農(nóng)村青壯年勞動力紛紛進入城市或工廠就業(yè)，許多農(nóng)村出現(xiàn)以留守的婦女、老人和小孩為主務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象。此外，當前農(nóng)戶的戀土觀念仍比較強，對土地流轉(zhuǎn)還持觀望態(tài)度，不愿流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)總量不大，糧食生產(chǎn)規(guī)模小，從事糧食生產(chǎn)的大多是老弱婦幼，這在很大程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

3增強河南省糧食生產(chǎn)能力的對策

在河南省調(diào)研時，針對河南糧食生產(chǎn)，強調(diào)指出“糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策”。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加速推進的背景下，保障國家糧食安全，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對河南省而言，必須嚴守耕地面積和質(zhì)量，加強農(nóng)田水利建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)技推廣體系，落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，實現(xiàn)從追求產(chǎn)量、拼資源和拼消耗的粗放型生產(chǎn)向數(shù)量、質(zhì)量、效益和生態(tài)并重的集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，走出一條適合河南省省情的產(chǎn)能穩(wěn)定、產(chǎn)出高效、資源節(jié)約和環(huán)境友好的內(nèi)涵式糧食生產(chǎn)發(fā)展路徑。

3.1嚴格保護耕地

嚴格保護耕地是確保糧食安全的重要前提和基礎(chǔ)，要把嚴格保護耕地作為提高河南省糧食生產(chǎn)能力的首要措施。嚴禁一切形式的非法占地，加大對違反規(guī)定亂批、亂占和濫用耕地的懲處力度，切實保護基本農(nóng)田不受侵占；繼續(xù)推進高標準糧田“百、千、萬”建設(shè)工程，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和復(fù)墾開發(fā)力度，加快中低產(chǎn)田改造和噸糧田建設(shè)，到2020年在全省集中打造400萬hm2平均畝產(chǎn)超噸糧的高標準糧田；按照《河南省高標準糧田保護條例》，加強已建成的高標準糧田道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)和氣象等公共設(shè)施維護和管理，確保其長久發(fā)揮效益。

3.2完善農(nóng)田水利

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。農(nóng)田水利建設(shè)，對保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活具有基礎(chǔ)性作用。國家和省、市、縣都要繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度，擴大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投資來源，落實各項扶持政策，保證農(nóng)業(yè)投入的增長速度高于財政收入的增長速度；加強以水利設(shè)施條件建設(shè)為重點的農(nóng)田基本條件建設(shè)，采取綜合措施解決防洪防澇、干旱缺水和水環(huán)境惡化三大重點問題，重點加強水源建設(shè)、節(jié)水灌溉建設(shè)，改善現(xiàn)有的農(nóng)田灌排條件，建成一批控制性水源工程，增強水資源控制能力，不斷提高糧食生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力。

3.3強化科技支撐

科技創(chuàng)新是糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的強有力支撐。要切實加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，推進農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，不斷提高土地生產(chǎn)率和糧食綜合生產(chǎn)能力。要充分發(fā)揮以省農(nóng)科院為龍頭的省、市和縣三級農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合全省農(nóng)業(yè)科技資源，加快推進河南省農(nóng)業(yè)科研自主創(chuàng)新體系建設(shè)，主動融入“國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”，走聯(lián)合合作、共同發(fā)展之路，打造一體化、緊密型農(nóng)業(yè)科研集團軍，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新能力，更好地服務(wù)河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要充分利用在全省已建立的小麥、玉米和水稻等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和現(xiàn)有的專家、技術(shù)人員、試驗站和示范縣（市），不斷完善管理機制，激發(fā)體系活力，提升全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，著力解決影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題；著力推進綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，把綠色理念貫穿于糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)的全過程，重點推廣優(yōu)良品種、高效輕簡栽培、“三節(jié)”（節(jié)水、節(jié)肥和節(jié)藥）生產(chǎn)、病蟲害生態(tài)防控和抗逆減災(zāi)等先進集成技術(shù)。要進一步完善省、市、縣和鄉(xiāng)四級專家技術(shù)服務(wù)體系，深入開展“萬名專家包萬村服務(wù)糧食生產(chǎn)行動計劃”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)糧食增產(chǎn)科技支撐行動”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范工程”等科技增糧活動，著力培養(yǎng)一批種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人；繼續(xù)加強縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站建設(shè)，按服務(wù)績效安排工作經(jīng)費，為農(nóng)技推廣和成果轉(zhuǎn)化提供堅實保障。

3.4穩(wěn)固生產(chǎn)基地

建設(shè)一批穩(wěn)定的具有明顯區(qū)域優(yōu)勢、抗災(zāi)能力較強和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)良好的糧食生產(chǎn)基地是確保糧食產(chǎn)能的重要措施。堅持以規(guī)模化、標準化、機械化和信息化為重點，抓好糧食作物示范樣板，培育好高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范區(qū)和整建制示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；在“依法、自愿、有償”的原則下，通過穩(wěn)步推進土地確權(quán)頒證，穩(wěn)定農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)，促進土地有序流轉(zhuǎn)，并通過培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動土地適度規(guī)?；鬓D(zhuǎn)；繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、種糧大戶等聯(lián)合，發(fā)展訂單生產(chǎn)，完善“公司+基地+農(nóng)戶”的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)、加、銷的銜接，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

3.5健全社會化服務(wù)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，也是當前深化農(nóng)村改革的一個重要任務(wù)。要結(jié)合河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的需要，探索構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。充分發(fā)揮公益性服務(wù)組織的主導(dǎo)作用，繼續(xù)鞏固基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織建設(shè)，大力推進良種良法、節(jié)水灌溉、統(tǒng)防統(tǒng)治和跨區(qū)機收等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)；支持農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營性組織參與良種示范、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、農(nóng)資配送和統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化、形式多樣化和運行市場化。

3.6加大利益補償

糧食屬于公共產(chǎn)品，確保糧食安全需要依賴于政府的引導(dǎo)和支持。要進一步加大對種糧農(nóng)民直接補貼力度，改進糧食直補辦法，嘗試“售糧直補”，即按照農(nóng)民所售糧食的多少給予相應(yīng)的糧食直補金，實現(xiàn)真正意義上的“糧補”，把實惠留給種糧農(nóng)戶；要繼續(xù)完善糧食最低收購價政策，保證種糧農(nóng)民在收回成本后獲得合理收益；在糧食作物備耕、種植、管理和銷售等階段加大保險力度，使種糧農(nóng)戶在遇到重大自然災(zāi)害的情況下，也能夠收回生產(chǎn)成本，及時擴大再生產(chǎn)；繼續(xù)落實國家和省糧食生產(chǎn)獎勵機制，優(yōu)先安排財政資金，加大對產(chǎn)糧大縣（市）的獎勵力度，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作出貢獻的單位、個人給予獎勵，在全省上下營造促進糧食生產(chǎn)的良好氛圍。

作者：李保全 蘇磊 路燕 李茜茜 田云峰 單位：河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院