杭州市功能區(qū)建設(shè)下糧食生產(chǎn)論文

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1對(duì)策措施

認(rèn)真落實(shí)糧食安全責(zé)任制，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)列入市政府對(duì)各有關(guān)區(qū)、縣（市）綜合考核和新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格考核。落實(shí)各級(jí)負(fù)責(zé)制，實(shí)行“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，市級(jí)重點(diǎn)抓好連片500畝以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，區(qū)、縣（市）級(jí)重點(diǎn)抓好連片300畝以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)抓好連片200畝以上糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。同時(shí)輻射帶動(dòng)山區(qū)連片50畝以上、平原連片100以上的糧食生產(chǎn)區(qū)塊，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量按時(shí)完成。

2政策建議

2.1探索合理的糧食價(jià)格調(diào)控機(jī)制

雖然杭州市從2001年開(kāi)始實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，糧食價(jià)格近年來(lái)有了較大幅度的提升，但相對(duì)于農(nóng)資及其他產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，糧食價(jià)格仍處于低位運(yùn)作，糧食價(jià)格受政府調(diào)控為主的情況并沒(méi)有發(fā)生根本性的改變。誠(chéng)然，糧食價(jià)格完全市場(chǎng)化，以我國(guó)的國(guó)情來(lái)說(shuō)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要積極探索市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、政府調(diào)控為輔的糧食價(jià)格調(diào)控機(jī)制，使糧價(jià)保持一個(gè)合理的水平。同時(shí)，作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，杭州市應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，可探索實(shí)行糧食收購(gòu)分價(jià)制，對(duì)本地和外地生產(chǎn)的糧食實(shí)行兩種價(jià)格收購(gòu)，可依據(jù)農(nóng)業(yè)其它產(chǎn)業(yè)當(dāng)年的平均利潤(rùn)，在國(guó)家最低保護(hù)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高本地規(guī)模主體訂單糧食的收購(gòu)價(jià)格，以促進(jìn)本地糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性，提高本地產(chǎn)糧食的收儲(chǔ)率，并吸引外地糧農(nóng)加盟本地糧食生產(chǎn)。

2.2提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)現(xiàn)行政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)五年建設(shè)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)在穩(wěn)糧增效、三新技術(shù)應(yīng)用、減少耕地拋荒、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等方面發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用。但隨著近年來(lái)糧食生產(chǎn)成本與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本不斷攀升，種糧效益仍然偏低，功能區(qū)非糧化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，功能區(qū)原有扶持政策的激勵(lì)效果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)功能區(qū)的積極性逐年下降。因此，建議市政府進(jìn)一步加大對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的扶持力度，對(duì)原有扶持政策和《資金管理辦法》進(jìn)行調(diào)整與修訂。建議糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從目前的400～600元/畝提高到1000～1500元/畝，土地流轉(zhuǎn)面積補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從目前的100元/畝提高到300元/畝，糧食生產(chǎn)全程統(tǒng)一服務(wù)每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從目前的80元提高到150元。

2.3擴(kuò)大糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)區(qū)域范圍

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)工作的意見(jiàn)》中規(guī)定，糧食生產(chǎn)功能區(qū)選擇適宜種植水稻、地勢(shì)平坦、田面平整、相對(duì)集中連片面積100畝（山區(qū)50畝）以上的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)。根據(jù)這一要求，杭州市尚有較大面積的低丘緩坡、旱地資源未納入功能區(qū)建設(shè)范圍。2013年9月份，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旱糧生產(chǎn)的意見(jiàn)》，要求通過(guò)3~5年努力，全省在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大旱糧面積100萬(wàn)畝以上，年增產(chǎn)糧食30萬(wàn)噸以上。因此，為促進(jìn)杭州市旱糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)現(xiàn)行建設(shè)區(qū)域，將連片種植旱糧50畝以上的低丘緩坡、旱地等納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)范圍。

2.4加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)法規(guī)的執(zhí)行

建議加快研究與制定《浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)辦法》具體實(shí)施細(xì)則，設(shè)置行之有效的具體懲處條例，嚴(yán)格保護(hù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)用地。如在糧食功能區(qū)種植多年生作物、挖塘養(yǎng)魚(yú)等，采取懲罰性征收功能區(qū)建設(shè)補(bǔ)償金，該類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目各級(jí)財(cái)政資金不再給予扶持等。

作者：嚴(yán)建立 葉安 張敏 邵京華 鄭軍輝 徐珊 單位：杭州市農(nóng)業(yè)局