小議糧食加工產業(yè)發(fā)展中的政府責任

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政府在糧食加工產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。規(guī)范和界定我國發(fā)展糧食加工產業(yè)的政府責任，必須從我國特殊的糧情出發(fā)，并對我國糧食加工產業(yè)發(fā)展形勢進行科學判斷，擔起政府在糧食加工產業(yè)發(fā)展中應負的責任。

政府承擔制定糧食加工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的責任

目前，政府已制定了大量關于糧食加工產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，如《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020）》《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009-2020）》《國家糧食加工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》《國家糧食行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要》《國家全國糧食市場體系建設與發(fā)展十二五規(guī)劃》等，這些規(guī)劃的與實施，將更好地規(guī)范我國糧食加工產業(yè)的健康發(fā)展，這也是各級政府應承擔的責任。同時，各級政府也要做好糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的銜接，組織好規(guī)劃的實施，統(tǒng)籌加工業(yè)發(fā)展規(guī)模和布局，以規(guī)劃引導項目建設，有效避免盲目擴張和低水平重復建設。

政府的立法責任

目前，《糧食法》正處于征求意見階段，還未正式出臺。加快《糧食法》立法的進程，加強糧食行政立法，制定與法律相配套的法規(guī)與規(guī)章，是創(chuàng)造開放、規(guī)范的糧食加工產業(yè)市場重要保證。糧食加工產業(yè)必須依靠政府和法律的支持，而法律作為一種直接規(guī)范人類行為的強制性行為標準，對社會、經(jīng)濟以及文化的發(fā)展具有指引、評價、教育、預測和強制的作用。因而，在糧食加工產業(yè)的產生、發(fā)展的框架構建中，糧食法律制度起著基礎性作用，規(guī)范、引導和保障糧食加工產業(yè)的發(fā)展。隨著糧食流通體制改革的深入，糧食流通形勢出現(xiàn)的新情況、新問題，迫切需要進一步完善和健全相關法律制度。當前，研究制定《糧食法》是全國糧食工作的一件大事，《糧食法》是建國以來第一部系統(tǒng)全面的糧食法律，應該加快研究起草步伐，并突出解決有關重點問題。

政府嚴格糧食行政執(zhí)法的責任

加強對糧食法律、法規(guī)與規(guī)章實施的監(jiān)督管理，嚴格糧食行政執(zhí)法，拉動糧食產業(yè)的發(fā)展。政府要加強對糧食法律、法規(guī)與規(guī)章實施的監(jiān)督管理，逐步建立起糧食加工產品、糧食加工工程、糧食加工設施應用、糧食加工咨詢服務等監(jiān)督管理制度體系，通過監(jiān)督管理使糧食法律所制定的各項制度得以實施。在糧食行政執(zhí)法過程中，推進糧食加工技術、糧食加工產品和糧食加工服務的廣泛應用。對違反糧食流通相關制度的行為實行懲罰的行政管理措施，通過監(jiān)督與管理使法律對糧食加工產業(yè)發(fā)展的推動變?yōu)楝F(xiàn)實力量。

引導糧食加工產業(yè)發(fā)展的責任

除通過糧食立法，加強糧食執(zhí)法，促進糧食加工產業(yè)發(fā)展之外，政府必須從對我國糧食加工產業(yè)發(fā)展的影響出發(fā)，制定加速糧食加工產業(yè)發(fā)展的相關政策，加強對糧油加工業(yè)產業(yè)政策指導、協(xié)調和服務，落實國家產業(yè)結構調整指導目錄，加快制定稻谷、小麥、食用油加工業(yè)準入條件，健全全社會糧油加工業(yè)產能產量和用糧統(tǒng)計監(jiān)測預警體系，促進糧油加工業(yè)健康發(fā)展，保障國家糧食安全。政府作為糧食法規(guī)、政策及標準的制定者和執(zhí)行者，應制定切實可行的優(yōu)惠政策，從投資、信貸、稅收、價格、物資、獎勵等方面給予優(yōu)惠和支持。要保護和發(fā)展我國的糧食加工產業(yè)，迎接國際糧食加工產業(yè)競爭的挑戰(zhàn)，政府必須給予及時地正確引導，促進我國糧食加工產業(yè)的發(fā)展達到較高的水平，擴大國際貿易，形成新的經(jīng)濟增長點。（本文作者：馬波 單位：黑龍江大學政府管理學院）