糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策探究

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糧食是關系國家經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略物資，直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，是最基本的民生問題和重大的經(jīng)濟問題［1－2］。保證糧食產(chǎn)量，維持自給自足的糧食生產(chǎn)水平，是確保糧食生產(chǎn)安全的根本［3］。拉薩市不僅是西藏自治區(qū)的首府，也是政治、經(jīng)濟、文化、科教中心和交通樞紐。拉薩市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良，工業(yè)化程度低，糧食作物種植生長受污染很少，被公認為是純天然的綠色食品［4］。拉薩市地處高寒地區(qū)的青藏高原，受高寒氣候及生態(tài)環(huán)境影響，糧食安全保障問題面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，事關西藏地區(qū)的長治久安以及社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展［5－7］。為了確保糧食供應安全，近年來拉薩市通過多種舉措來提高當?shù)丶Z食生產(chǎn)水平，人口快速增長、飲食習慣改變、生態(tài)環(huán)境變化給拉薩市糧食安全保障帶來新的挑戰(zhàn)［8－9］。作為自治區(qū)重要的高原特色糧食產(chǎn)業(yè)基地，拉薩市高度重視糧食安全及糧食產(chǎn)業(yè)培育，以青稞為代表的高原特色糧食產(chǎn)業(yè)取得顯著發(fā)展成效，但也存在基礎設施薄弱、農(nóng)業(yè)科技服務體系不完善、糧食單產(chǎn)能力較低等問題［10］。研究采用查閱文獻、實地調(diào)查、統(tǒng)計分析等方法，從糧食種植面積、結構、產(chǎn)量、單產(chǎn)水平以及機械化水平等方面分析了拉薩市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析拉薩市糧食生產(chǎn)面臨的主要問題，提出了拉薩市糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的對策建議，對于進一步穩(wěn)定糧食安全，增加優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，促進農(nóng)牧民增收致富等具有重要意義。

1拉薩市糧食種植現(xiàn)狀

1．1糧食作物種植面積及結構

目前，拉薩市耕地保有量為5．57萬hm2，糧食作物種植面積保持在2．67萬hm2以上，集中在墨竹工卡縣、林周縣、曲水縣、達孜區(qū)、堆龍德慶區(qū)、尼木縣等糧食主產(chǎn)縣(區(qū))［11］。根據(jù)拉薩年鑒數(shù)據(jù)［12］，1960年全市糧食作物種植面積為2．44萬hm2，1990年達到3．52萬hm2，2019年調(diào)整為2．76萬hm2(表1)。拉薩市糧食作物主要是青稞和小麥，其他包括少量的豆類、薯類等。2019年，拉薩市青稞種植面積為1．88萬hm2，占全部糧食作物種植面積的68．12%;小麥種植面積為0．80萬hm2，占全部糧食作物種植面積的28．99%。拉薩市青稞種植面積的穩(wěn)定增長，確保了“青稞安全”，為拉薩市糧食安全生產(chǎn)奠定了重要的基礎。

1．2糧食作物產(chǎn)量

糧食作為最重要的戰(zhàn)略物資之一，糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步增長對于糧食安全至關重要［13］。根據(jù)拉薩市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)［14］，全市糧食作物總產(chǎn)量已由1960年的2．73萬t增加到2019年的15．64萬t，增長了5．73倍(表2)。其中，青稞總產(chǎn)量從1．37萬t增至10．18萬t，增長了7．43倍;小麥總產(chǎn)量從0．37萬t增至5．22萬t，增長了14．11倍。

1．3糧食作物單產(chǎn)水平

提高糧食作物單產(chǎn)水平對確保糧食安全和社會穩(wěn)定有著重要的意義［15］。根據(jù)拉薩市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)［14］，糧食作物單產(chǎn)已由1960年的1118kg/hm2增至2019年的5667kg/hm2，增長了4．07倍(表3)。從表3中可以看出，青稞單產(chǎn)由1960年的1058kg/hm2增至2019年的5415kg/hm2，增長了4．12倍。小麥單產(chǎn)水平也在穩(wěn)步提升，小麥單產(chǎn)量由1133kg/hm2增至6525kg/hm2，增長了4．76倍。

1．4糧食種植機械化水平和高標準農(nóng)田建設情況

拉薩市不斷提升農(nóng)業(yè)機械化水平，農(nóng)牧民勞動效率得到很大提升，糧食生產(chǎn)安全有了更好保障。2019年，拉薩市農(nóng)業(yè)機械總動力約149．39萬kW，三項作業(yè)綜合機械化水平穩(wěn)定在81%以上。近年來，拉薩市重點提升農(nóng)田基礎設施條件，建設了一批旱能灌、澇能排的高標準農(nóng)田，實現(xiàn)了“藏糧于地”戰(zhàn)略，為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供基礎保障。截至目前，拉薩市累計建設了旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田2．71萬hm2，促進了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

2拉薩市糧食種植存在的主要問題

2．1糧食種植面積面臨新挑戰(zhàn)

受地形和水熱條件限制，拉薩市適宜糧食種植的土地資源少，且大部分已墾殖利用［16］。尚未利用的耕地資源不多，質(zhì)量較差、開發(fā)難度大。拉薩市正處于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設都需要大量土地，基礎設施和生態(tài)建設不可避免地占用一部分耕地和基本農(nóng)田，加之生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地后備資源匱乏，耕地保護形勢非常嚴峻。此外，種植蔬菜、水果、飼草等經(jīng)濟作物的效益明顯高于種糧食作物，經(jīng)濟作物種植面積逐漸增加，糧食生產(chǎn)面臨著種植面積可能縮小的嚴峻形勢。

2．2農(nóng)田基礎設施薄弱

近年來，通過對口援藏和高標準農(nóng)田建設、青稞生產(chǎn)基地建設等，拉薩市農(nóng)田基礎設施有所改善，但由于基礎差、底子薄，特別是一些地區(qū)處于高山峽谷地帶，耕地零散細碎，耕地質(zhì)量差，工程性缺水較普遍，加之交通不便，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設任務重，需要投入大量的資金。對農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入不足，受自然條件的制約糧食生產(chǎn)的保障程度較差，抵御自然災害能力弱，靠天種地的狀況還未從根本上得到解決。

2．3農(nóng)作物品種更新速度慢

早期西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)上沒有科學的栽培種植技術，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于粗放經(jīng)營的狀態(tài)。經(jīng)過育種工作者長達60年的試驗，育成了藏青320、藏青2000、喜馬拉22號、冬青18號、山冬7號等新優(yōu)特青稞品種，逐步淘汰了生產(chǎn)性能不高、純度不夠的品種［17］。因科研研究投入不足，農(nóng)業(yè)基礎研究薄弱，育種方法和手段滯后，低水平重復研究多，導致農(nóng)作物新品種選育的速度較慢。目前，糧食作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效新品種少，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、商品化和市場的需求，更不能適應糧食產(chǎn)業(yè)對青稞品種多樣性要求。

2．4農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)較低

部分農(nóng)牧民在科技知識的數(shù)量、質(zhì)量以及運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的熟練程度上較差，對農(nóng)牧業(yè)科技的接收能力不高，不能有效地掌握科學種植知識，缺乏對農(nóng)業(yè)科技的了解［17］。由于當?shù)剞r(nóng)牧民的文化素質(zhì)較低，思想保守、觀念落后，接受和應用新品種、新技術、新模式、新裝備的能力較差，部分農(nóng)戶種植以傳統(tǒng)耕作方式為主，糧食產(chǎn)量低、種糧收益少，造成農(nóng)牧民種糧積極性不高。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，由于糧食生產(chǎn)經(jīng)濟效益較低原因，大量種糧農(nóng)牧民外出打工從事副業(yè)，田間管理與施肥等勞動減少，不愿施肥除草和防病治蟲的現(xiàn)象依然存在，糧食種植難以達到精耕細作和科學種植。

2．5農(nóng)業(yè)科技服務體系不完善

目前，拉薩市農(nóng)業(yè)科技人員匱乏，且農(nóng)技人員專崗不專職、一崗多職、離崗他職現(xiàn)象普遍存在，特別是基層技術推廣人員十分匱乏。由于工作環(huán)境艱苦等原因，一些農(nóng)技人員不愿在基層從事農(nóng)技推廣服務工作，各縣(區(qū))農(nóng)技推廣機構存在缺人缺編缺工作經(jīng)費等問題。當前農(nóng)業(yè)科技服務綜合能力遠遠不能滿足新形勢下糧食穩(wěn)產(chǎn)增收的新任務、新要求，體現(xiàn)在科技成果創(chuàng)新不足，新技術轉(zhuǎn)化應用、集成推廣慢。農(nóng)業(yè)信息化建設是拉薩農(nóng)業(yè)科技服務建設中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)牧民很少接觸科技知識，對很多新成果感到陌生［18］。

3拉薩市糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展對策

3．1確保糧食種植面積

耕地是農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎，存糧于田是維護糧食安全的根本措施［19］。確保糧食生產(chǎn)安全，首先要確保糧食種植面積不能減少，從根本上保證拉薩市糧食的總產(chǎn)量。以確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，切實把確保糧食種植面積作為重點納入整體規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃、科學安排種植面積。要加強政策宣傳，向廣大干部和農(nóng)牧民群眾講解保護耕地的重要意義，使保護耕地的觀念深入人心，防止耕地“非糧化”現(xiàn)象，保障耕地面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。此外，實行嚴格的耕地保護制度，嚴格控制耕地的非農(nóng)業(yè)占用，堅決遏制亂征濫用耕地現(xiàn)象。

3．2加強優(yōu)良品種的選育與推廣

農(nóng)作物優(yōu)良品種是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要科技載體，也是驅(qū)動糧食增產(chǎn)的重要動能。加強與高等院校、科研機構、糧食企業(yè)合作，根據(jù)拉薩市糧食生產(chǎn)發(fā)展需要，加大對糧食作物優(yōu)良新品種的選育和示范推廣的資金和項目扶持，選育出適合當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗逆性強的作物新品種。結合生產(chǎn)實際，與主推技術配套，建好良種良法示范點，促進主導品種與主推技術的大面積應用，提高良種良法的推廣普及率。此外，以良種推廣為載體，大力推廣良種、良田、良法技術配套，發(fā)揮良種對糧食生產(chǎn)的引領帶動作用。

3．3加大政策和資金扶持力度

完善扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，調(diào)動廣大農(nóng)牧民的種糧積極性。推動各級財政支農(nóng)支出重點向提高糧食生產(chǎn)能力、保障糧食安全領域傾斜，加大青稞新品種選育、農(nóng)田水利基礎設施建設、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警設施建設、農(nóng)作物病蟲害防治等投入力度。出臺強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，重點落實好糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機具購置等補貼政策。通過各項優(yōu)惠政策的落實，減少農(nóng)牧民生產(chǎn)投入，促進農(nóng)牧民增收，進一步保證糧食生產(chǎn)。健全農(nóng)牧區(qū)金融服務體系，建立農(nóng)牧業(yè)政策性貸款保證保險制度，保證糧食特別是青稞再生產(chǎn)需要。

3．4建設高標準良種繁育基地

對良種繁育田進行統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)良種集中繁殖，統(tǒng)一供種，保障優(yōu)質(zhì)種源、抗災種子貯備及生產(chǎn)的良種需求，為農(nóng)牧民種糧提質(zhì)增收提供基礎保障。在糧食主產(chǎn)縣建立固定的以良種繁育基地為內(nèi)容的種子生產(chǎn)專業(yè)村(鎮(zhèn))，形成相對固定的高標準良種繁育基地;提高良種繁育、種子加工質(zhì)量，逐步做到種子生產(chǎn)標準化、良種繁育基地化。

3．5推進青稞綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動

貫徹落實“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，加大糧食特別是青稞生產(chǎn)的支持力度，積極探索高產(chǎn)創(chuàng)建模式，把高產(chǎn)創(chuàng)建與培育種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、推進專業(yè)化服務結合起來，逐步實現(xiàn)以百畝高產(chǎn)示范片帶動周邊農(nóng)牧戶青稞高產(chǎn)高效種植積極性。加強中低產(chǎn)田改造，配套推廣高產(chǎn)高效技術，實現(xiàn)均衡增產(chǎn)。根據(jù)拉薩市青稞生產(chǎn)發(fā)展需要，加大對青稞、小麥優(yōu)良新品種的選育和示范推廣的資金和項目扶持。

3．6提升農(nóng)業(yè)科技服務水平

科技進步能夠提高糧食生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，降低資源消耗費和生產(chǎn)成本，保障農(nóng)民種糧收入提高和糧食增產(chǎn)［20］。完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村農(nóng)技推廣服務體系，優(yōu)化基層農(nóng)技推廣基礎設施、人員配備、管理體制、運行機制、經(jīng)費保障等服務條件。推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度，引導農(nóng)業(yè)科技人員深入基層一線開展服務，有效緩解了農(nóng)技推廣最后一公里“斷層”現(xiàn)象。推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結合，加大實用人才培訓力度，重點培訓高效栽培、農(nóng)機操作、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等重大實用技術。開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)進村活動，組織農(nóng)業(yè)科研、教學、推廣、植保等方面的專家和技術人員深入生產(chǎn)一線，進行科技指導服務。大力推廣農(nóng)機作業(yè)技術，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，力爭糧食作物耕種收全程機械化，提高農(nóng)機化水平。

作者:賈新平 魏星 嚴華東 梅雪瑩 羅海蓉 唐玲 易能 賈俊麗 沈鴻猷 劉華周 單位:江蘇省農(nóng)業(yè)科學院 休閑農(nóng)業(yè)研究所江蘇省工程咨詢中心