口腔衛(wèi)生法規(guī)和政策需求調研

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根據第四軍醫(yī)大學2009級和2010級口腔醫(yī)學專業(yè)本科學員家鄉(xiāng)所在地，挑選出符合抽樣調查要求的學員共42名組成調查小組，利用暑假期間選取社會大眾開展一對一問卷調查，要求每名調查員采用非隨機主觀抽樣的方法，選擇被判斷為能代表總體的調查對象作樣本，要求調查對象包括18歲以上包括各年齡段，男女性別比例控制在1∶1，在調查員說明調查目的及注意事項后，由被調查者親自填寫調查問卷。在工作開展前，對參加本課題問卷調查的調查員進行問卷調查標準培訓。要求調查員在調查過程中保持中性立場，避免出現誘導偏差問題及選項。數據錄入時采取雙向錄入并進行核查。采用VisualFoxpro6．0統(tǒng)計軟件進行數據錄入，運用spss13．0統(tǒng)計軟件進行統(tǒng)計分析。

調查對象中，男性835人(47．66%)，女性917人(52．34%);30歲以下799人(45．61%)，31～40歲405人(23．12%)，41～50歲367人(20．95%)，51～60歲126人(7．19%)，61歲以上55人(3．13%);專科、大學本科及以上學歷共1245人(71．07%)，高中及以下學歷者507人(28．93%);管理人員(國家和社會管理者、企業(yè)經理、私營企業(yè)主)184人(10．5%)，專業(yè)技術人員452人(25．80%)，普通從業(yè)者人員(辦事人員、個體工商戶、商業(yè)服務業(yè)員工、產業(yè)工人)645人(36.82%)，農業(yè)勞動者81人(4．62%)，無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)(包括學生)390人(22．26%)。

調查表明，對口腔衛(wèi)生法規(guī)和政策非常關注的占10.27%，不關注的占41.72%。知道全國愛牙日是哪一天的占55．71%。認為口腔衛(wèi)生法規(guī)和政策的宣傳工作到位的占7．42%，且區(qū)縣之間差別有統(tǒng)計學意義(P=0．004)。認為政府對口腔醫(yī)療市場的監(jiān)督不到位的占44．86%，且區(qū)縣之間差別有統(tǒng)計學意義(P=0．001)。認為口腔醫(yī)療市場在政策法規(guī)方面最需要規(guī)范的內容是醫(yī)風醫(yī)德的最多，占42.652%，且區(qū)縣之間差別有統(tǒng)計學意義(P=0.014)。認認為政府對口腔醫(yī)療市場最有效的監(jiān)督方式是增加立法得最多，占40．98%，且區(qū)縣之間差別有統(tǒng)計學意義(P=0．008)，經濟發(fā)達地區(qū)對增加立法來增強對口腔醫(yī)療市場監(jiān)督的需求較經濟發(fā)展中地區(qū)高出7．77%(表1)。

國家的法律法規(guī)是人民意志的體現，是保障人民權益的方法和手段［2］。公共衛(wèi)生政策是公共權力機關為實現一定公共衛(wèi)生目標而將社會衛(wèi)生資源的進行配置和社會價值分配，應該體現人民群眾的意志和需求。社會大眾的參與醫(yī)療衛(wèi)生政策制定的一項基本策略，更是提高公共口腔衛(wèi)生政策質量的重要途徑之一。只有讓社會大眾真正參與到事關自己口腔健康權益的醫(yī)療衛(wèi)生政策制定中來，才能保證口腔醫(yī)療衛(wèi)生政策的制定向適合社會發(fā)展的、滿足人們需求的方向發(fā)展，也才能真正保障人民的健康權益［3］。

1存在問題

口腔衛(wèi)生法規(guī)和政策的宣傳力度不到位。政府對某項法規(guī)和政策的宣傳力度與社會大眾對相關內容的關注程度成正比。本次調查數據顯示，認為管理部門對口腔衛(wèi)生法規(guī)和政策的宣傳工作到位的占7．42%，被調查者表示對口腔衛(wèi)生法規(guī)和政策非常關注的僅占10．27%，完全不關注的卻占到41.72%。目前口腔醫(yī)療行業(yè)存在重宣傳口腔保健知識而輕宣傳口腔衛(wèi)生法規(guī)和政策的現象，造成社會大眾對口腔衛(wèi)生法規(guī)和政策的內容知之甚少，在自己的合法權益受到傷害時不能有效的自我維權，甚至還意識不到自己的合法權益受到了侵害。這非常不利于口腔醫(yī)療市場發(fā)展。因而相關部門應加強對口腔衛(wèi)生法規(guī)和政策的在社會大眾中宣傳，利用群眾的監(jiān)督作用為改善口腔醫(yī)療服務、規(guī)范口腔醫(yī)療市場起促進作用。

口腔醫(yī)療保健市場的監(jiān)督不到位。在所有被調查者中，認為政府對口腔醫(yī)療市場的監(jiān)督是到位的僅占9．65%，有40．98%的被調查者認為政府對口腔醫(yī)療市場最有效的監(jiān)督方式是增加立法。在部分口腔醫(yī)療機構特別是私營口腔診所中，存在諸如診療器械和診室環(huán)境消毒方法不正確、放射線的輻射管理控制不規(guī)范、醫(yī)務人員交叉感染防護意識差等問題，主要由于口腔醫(yī)務人員對危害性重視不夠、追求成本節(jié)約，缺少感染管理的制度和基本消毒設施，更重要的是尚沒有一套完善的監(jiān)管法規(guī)來規(guī)范口腔醫(yī)療市場監(jiān)督過程中的詳細內容、步驟，因而若有一套較為詳備的法規(guī)來指導其監(jiān)督工作，將會更充分和規(guī)范地發(fā)揮其對口腔醫(yī)療保健市場的監(jiān)督作用。

2政策建議

根據調查數據發(fā)現存在的以上2種問題，提出相應的政策建議如下。

加強對口腔衛(wèi)生法規(guī)和政策的宣傳。①利用社區(qū)口腔醫(yī)療保健的機會宣傳口腔衛(wèi)生法規(guī)和政策。社區(qū)口腔衛(wèi)生保健作為現代口腔醫(yī)學發(fā)展的一個新分支，是現代社會進行社會大眾口腔醫(yī)療保健的重要形式，具有服務人群廣泛、便于組織管理、宣傳途徑多樣等特點，已經得到了各級政府的重視和關注。因此，通過有組織、有計劃地在社區(qū)口腔醫(yī)療保健過程中加入口腔衛(wèi)生保健與醫(yī)療管理政策的知識，讓群眾對口腔衛(wèi)生保健與醫(yī)療管理政策有所了解，使之在接受口腔醫(yī)療服務過程中可以維護自身權益，并發(fā)現不適合社會現狀的政策法規(guī)，提出改進建議，促進口腔衛(wèi)生法規(guī)和政策體系的完善［4］。②通過更豐富的形式宣傳“愛牙日”等相關的口腔衛(wèi)生法規(guī)和政策。自1989年在我國設立“愛牙日”至今已有22年，但在調查中，知道全國愛牙日是9月20日的僅占55．71%，所以加強對“愛牙日”的公益宣傳仍是擺在口腔醫(yī)務工作者和大眾媒體面前的重要任務。宣傳不應局限于義診活動、戶外宣傳資料等傳統(tǒng)形式，而應利用更加廣泛、更加貼近大眾切身生活的、更易吸引人們關注的新形式，也可在傳統(tǒng)宣傳媒體中將形式加以創(chuàng)新，比如利用電視公益廣告的內容、甚至是利用時尚雜志進行宣傳等，用豐富的宣傳形式使不同地區(qū)、年齡、職業(yè)、收入的群眾都能夠樂于接受相關知識，使口腔保健變成一種時尚。

加強對口腔醫(yī)療保健市場的監(jiān)督。①完善對口腔衛(wèi)生監(jiān)督的法規(guī)制定，利用完善的法規(guī)和政策體系保證口腔醫(yī)療保健市場的有效監(jiān)督。例如，南京市近5年每年對部分規(guī)模稍大、有3張以上牙科椅位的口腔診所使用的診療器械的滅菌效果檢測后發(fā)現，采用不同滅菌方法的合格率差異很大，并對檢測不合格者給予行政處罰，使消毒滅菌的不合格率逐年明顯降低［5］。可見衛(wèi)生監(jiān)督制度在提高口腔醫(yī)療服務質量、保護患者合法權益中起著極為重要的作用。近年來醫(yī)院感染管理已受到國家各級衛(wèi)生部門高度重視，相繼制定頒布了多部法規(guī)、技術規(guī)范及標準來進行醫(yī)院感染管理，各級醫(yī)療衛(wèi)生部門也將醫(yī)院感染管理作為一項重要的醫(yī)院管理工作，從而促使醫(yī)院感染管理工作逐步走上規(guī)范化與法制化的軌道［6］。由于近些年病毒性肝炎、艾滋病等傳染病的患者數量劇增，口腔診療中嚴格防止交叉感染已經刻不容緩，因而必須加強對口腔醫(yī)療保健市場的監(jiān)督［7］。可通過以下途徑逐步建立起完善的監(jiān)督法規(guī)和政策體系，加強對口腔醫(yī)療保健市場的監(jiān)督。

根據《消毒管理辦法》、《醫(yī)院感染管理規(guī)范》、《口腔診療器械消毒技術規(guī)范》等規(guī)范性文件的要求，針對不同層次的口腔醫(yī)療機構的服務特點，制定嚴格且有針對性的衛(wèi)生監(jiān)督制度和懲處措施，建立完善的監(jiān)督法規(guī)和政策體系。各級衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督機構應加強對從事口腔醫(yī)療活動的醫(yī)務人員的防止交叉感染法規(guī)知識的宣傳教育、消毒技術培訓，使他們能夠合理、規(guī)范地應用消毒和個人防護方法［8－10］。分別制定口腔醫(yī)療器械消毒措施、診室環(huán)境消毒措施、醫(yī)護人員防護措施等各類別明確的監(jiān)督檢測指標和方法細則。最重要的是監(jiān)測要定期進行，根據出現的新問題及時更新和完善各類標準。②充分利用媒體輿論和社會大眾參與監(jiān)督。例如，北京市海淀區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所利用在北京電視臺、《海淀報》、《健康報》等多家媒體進行報道，逐漸開發(fā)出一個衛(wèi)生監(jiān)督宣傳工作媒體圈，便于向政府、衛(wèi)生行政部門等機構及時匯報工作，更向百姓宣傳衛(wèi)生監(jiān)督工作進展、衛(wèi)生法律法規(guī)及健康知識［11］。從而可見發(fā)動社會各方面力量參與到口腔衛(wèi)生監(jiān)督工作中來，不僅可以提高監(jiān)督效率，而且為社會大眾的健康權益提供了更加有力的保障。（本文作者：孫軼群、李剛、張思佳、謝軍、公文、管力、劉思麟、郝媛媛 單位：第四軍醫(yī)大學口腔醫(yī)學院口腔預防醫(yī)學教研室、西安市衛(wèi)生監(jiān)督局、西安愛牙企業(yè)管理咨詢有限公司）