新會計制度下的財務(wù)管理研究

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摘要：隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國會計制度與時俱進，逐漸與國際會計制度接軌，向更加規(guī)范化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。在新會計制度下，財政局作為關(guān)鍵政府部門，是會計改革的重點關(guān)注對象，而在財政局的日常工作中，財務(wù)管理發(fā)揮的作用不言而喻，有助于社會經(jīng)濟效益的提高。因此，加強新會計制度下財政局的財務(wù)管理研究，是提高財政局管理水平的重要措施，也是改善地方經(jīng)濟服務(wù)的必要途徑。本文以財政局為例，剖析新會計制度下的財務(wù)管理現(xiàn)狀，并提出完善對策，以推動財政局加快財務(wù)管理改革。

關(guān)鍵詞：新會計制度;財政局;財務(wù)管理

在我國，財政局負責(zé)地方財政工作，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，是政府部門中至關(guān)重要的存在。2006年，為了規(guī)范會計處理，保證信息質(zhì)量，財政部頒發(fā)了一套新會計準則體系。隨后，又陸續(xù)《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《行政單位會計制度》等。這一系列制度的出臺，為財政局的財會工作帶來了機遇和挑戰(zhàn)，尤其是對財務(wù)管理的改革創(chuàng)新提出了嚴格要求。為了促進公共事業(yè)發(fā)展，提高財政經(jīng)濟效益，必須加強財政局的財務(wù)管理研究，為新會計制度下的財政局創(chuàng)造一個良好的財務(wù)管理環(huán)境。

1新會計制度下財政局的財務(wù)管理現(xiàn)狀

1.1財務(wù)管理觀念傳統(tǒng)

當前，在新會計制度下，我國財政局普遍存在著財務(wù)管理觀念守舊的現(xiàn)象，主要反映在兩個層面。一是管理者層面。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，財務(wù)管理逐漸從核算型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇?，但部分財政局管理者并未意識到這一轉(zhuǎn)變，還停留于傳統(tǒng)的財務(wù)管理觀念，認為財務(wù)管理的職能是簡單的收支核算，難以有效利用預(yù)算執(zhí)行進行合理資金規(guī)劃。二是基層工作者層面。我國財政局普遍層級較多，溝通成本較大，不同部門層級擁有各自的財務(wù)管理制度和規(guī)范，而鏈條的冗長使得財政資金的流轉(zhuǎn)效率低，資產(chǎn)管理效率低，導(dǎo)致財務(wù)管理的質(zhì)量下降。

1.2制度體系有待完善

首先，從財務(wù)管理的流程上分析。隨著財政資金用途的多樣化，目前財政局財務(wù)管理的納入機制和支出機制較為僵化，未能及時調(diào)整創(chuàng)新，使得部分資金流轉(zhuǎn)出現(xiàn)新業(yè)務(wù)依照老規(guī)矩行事的情況。其次，在新會計制度下，管理職能的發(fā)揮需要完善的預(yù)算管理制度作為基礎(chǔ)，而我國財政局的全面預(yù)算管理制度，前期建設(shè)未能及時跟上，且重視程度不足，導(dǎo)致預(yù)算松弛現(xiàn)象頻現(xiàn)，預(yù)算管理流于形式。最后，監(jiān)督制度不健全?，F(xiàn)有監(jiān)督體系過于注重財務(wù)結(jié)果，缺乏事前和事中的監(jiān)督，資金的使用流程疏于管理，易發(fā)生資產(chǎn)流失、資金配置效率低下等。且現(xiàn)有監(jiān)督偏倚于微觀層面，對于宏觀層面重視不夠，公共監(jiān)督的缺失導(dǎo)致財政局的財務(wù)信息披露較為滯后。

1.3人才隊伍建設(shè)落后

作為職業(yè)財會人員，不但要熟知財務(wù)會計理論和實務(wù)方面的知識，更要懂得及時更新自身知識體系，隨著新會計制度的落實，現(xiàn)有人才隊伍還不夠具備全局觀，管理理念不強，過于偏向核算型人才。同時，在知識經(jīng)濟及信息時代下，財務(wù)信息化程度不斷加深，對財務(wù)人員的要求逐漸提高。因此，我國財政局的人才構(gòu)建應(yīng)當注入更多的新鮮血液，并逐步與智能化和信息化接軌，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，在此過程中，適當?shù)募詈图s束機制是必要的。但就我國實際情況而言，多數(shù)財政局忽視后續(xù)人才儲備，激勵機制不當，職業(yè)財會人缺乏主觀能動性和創(chuàng)造力，整體工作效率有待提高。

2完善新會計制度下財政局的財務(wù)管理對策

2.1加強制度體制完善，引導(dǎo)財務(wù)管理創(chuàng)新

在新會計制度的要求下，財政局要強化全面預(yù)算管理體制在財務(wù)管理中的作用，嚴格按照預(yù)算流程控制資金收支，全面協(xié)調(diào)資金配置，提高資金利用率。首先，制度層面對預(yù)算的類型、編制、執(zhí)行以及考核激勵與約束等方面進行規(guī)定，為預(yù)算的落實提供公正嚴謹?shù)膮⒖俭w系，并積極做到約束與激勵并重，為預(yù)算的考評做好奠基。其次，合理設(shè)定年度經(jīng)營目標和財務(wù)目標，并確保其與財政局的長期目標相輔相成。再次，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，應(yīng)當實施動態(tài)監(jiān)控，不能隨意更改預(yù)算額度，但也不能過于死板，可以靈活依據(jù)市場環(huán)境的變化謹慎予以調(diào)整。另外，對于預(yù)算與實際之間的差異，應(yīng)當組織各部門開展分析，挖掘出現(xiàn)偏差的原因，并給予應(yīng)有的激勵或約束，為下一年的預(yù)算執(zhí)行提供借鑒。最后，財政局應(yīng)當嚴格控制收入類科目，將預(yù)算管控與之結(jié)合，對資金流向適時監(jiān)督，避免資金的不合理使用。

2.2明確各級財務(wù)關(guān)系，建立健全管理體制

在新會計制度下，提高財務(wù)決策有效性，對于規(guī)范資金使用、規(guī)避財政風(fēng)險而言，是非常有意義的。首先，建立健全管理體制。內(nèi)部控制制度的設(shè)立目的，主要是規(guī)范各部門財政業(yè)務(wù)操作流程，確保各職能崗位權(quán)責(zé)清晰，不相容職務(wù)分離。因此，財政局目前的內(nèi)部控制制度應(yīng)當適時予以刪減，及時完善與增添其他部分，健全財務(wù)管理流程和體系，并對財務(wù)管理工作進行不定期、不定時的檢查，督促財務(wù)人員做好本職工作。其次，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，保證資金的安全和合理使用是財政局的主要職責(zé)，而保證每筆資金的有章可依、有跡可循是財政局的重要職責(zé)。故而，財政局建立內(nèi)部控制基本制度，應(yīng)當重視對資金的管理和監(jiān)控，確保財政資金的合理運用，為財政局財務(wù)管理的完善提供可行之道。

2.3強化人才隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員素質(zhì)

就財政局發(fā)展現(xiàn)狀而言，財務(wù)人員必須在遵循市場客觀規(guī)律的前提下，樹立先進的財務(wù)管理理念，科學(xué)開展財務(wù)決策，從大環(huán)境帶動從業(yè)者，充分發(fā)揮財務(wù)人員在財務(wù)管理工作中的重要作用。第一，提高從業(yè)人員的基本道德和品質(zhì)。在工作中做到敬業(yè)愛崗，勤奮和堅持，不貪小便宜，不做違背道德和違背法律的事情，在現(xiàn)實生活中積極地面對生活和工作。第二，專業(yè)素養(yǎng)可以通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)與激勵機制的有效結(jié)合來提高。在新會計制度下，財政局要想對財務(wù)管理進行創(chuàng)新，就要不斷地強化從業(yè)者的專業(yè)素養(yǎng)，保持知識體系的與時俱進，鼓勵財政從業(yè)人員就全面預(yù)算管理、業(yè)務(wù)流程再造、會計信息系統(tǒng)進行學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，并將其與物質(zhì)激勵相結(jié)合，努力提高從業(yè)人員的主觀能動性和積極性，促進其與財政局整體目標相一致。

2.4加強財政監(jiān)督管理，提高信息披露質(zhì)量

新會計制度對財政局的財務(wù)信息質(zhì)量，及信息披露提出了更高的要求，這使得監(jiān)督治理成為保障上述目標實現(xiàn)的重要一環(huán)。財政局的監(jiān)督體系，應(yīng)當同時結(jié)合內(nèi)外部監(jiān)督，整體提高財政局的財務(wù)管理水平。在內(nèi)部層面，要保持內(nèi)部審計部門的獨立性，甚至考慮將內(nèi)部審計直接對上級財政局負責(zé)，并將內(nèi)部審計質(zhì)量納入年末績效考核的依據(jù)范圍，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。同時，對財務(wù)審批、資金使用、資金支出、財會收支以及財務(wù)信息報告進行審查監(jiān)督，并提出合理有效的整改意見。從外部層面來看，深化橫向配合監(jiān)督機制。審計局和監(jiān)察局積極配合雙方，雙重監(jiān)督財政局的財政職能，尤其是項目資金的入與出，從而形成良性且有效的監(jiān)督管理。而對于財政投資監(jiān)督，審計局與監(jiān)察局更應(yīng)當發(fā)揮積極作用，可以以結(jié)算問題為導(dǎo)向，追溯預(yù)算方案實施過程中的資金走向，核查財政收支的真實性、合法性以及有效性，并開展全過程追蹤審計，最大限度減小專業(yè)領(lǐng)域的成本和溝通成本。此外，從嚴從細要求財政局及時公布財政信息，接受社會公眾的監(jiān)督，如及時披露項目進度及情況、財政撥款和運用明細等，讓財政局的資金運作走在陽光的社會監(jiān)督之下?？傊?，在新會計制度下，財政局應(yīng)當及時更新財務(wù)管理的傳統(tǒng)理念，正確認識并深究新會計制度對財務(wù)管理的要求，結(jié)合自身實際情況，不斷以發(fā)展和創(chuàng)新的眼光，對待財政局的財務(wù)管理工作。而預(yù)算管理的全面攤開與執(zhí)行、管理體制的更新與補充、監(jiān)督機制的強化以及財務(wù)人員的綜合素質(zhì)提升等方面，是加強財政局財務(wù)管理的重中之重，是財政局適應(yīng)新會計制度的有效措施。限于作者理論和實務(wù)的局限，所探討的新會計制度下財政局的財務(wù)管理研究難免有所偏頗，希望能夠?qū)ω斦钟兴鶐椭?/p>

參考文獻

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作者:尚明珠 單位:江蘇省連云港市灌南縣財政局