事業(yè)單位會計制度改革策略

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摘要：新事業(yè)單位會計制度的頒布與實施，標志著我國事業(yè)單位會計制度改革的不斷深化，不僅有效彌補了原會計制度中存在的弊端，而且還使會計工作更加符合事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算的需要，滿足財政體制改革的內(nèi)在需求。本文在分析事業(yè)單位會計制度改革要點的基礎(chǔ)上，提出事業(yè)單位應(yīng)對會計制度改革的策略，期望對促進新事業(yè)單位會計制度順利實施，提高事業(yè)單位會計工作質(zhì)量有所幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計制度；改革；對策

2013年1月1日，我國全面實施新修訂的《事業(yè)單位會計制度》（下文簡稱“新制度”），該制度在會計原則、會計計量、會計確認以及會計要素的報告等方面作出了改革，并保留了原制度的合理部分，促使新制度更加全面。此次事業(yè)單位會計制度改革，在規(guī)范事業(yè)單位會計核算，完善財務(wù)管理體制，適應(yīng)財政改革需要等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，同時也對事業(yè)單位會計工作提出了更高的要求。

1事業(yè)單位會計制度改革的要點

1.1會計核算基礎(chǔ)變化

為了適應(yīng)事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，提高會計信息真實性和可比性，新制度對事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)作出了變革，要求收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并存。收付實現(xiàn)制適用于財政撥款的公益性活動的會計核算，權(quán)責(zé)發(fā)生制適用于非財政撥款的經(jīng)營性活動的會計核算。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制相比有著本質(zhì)區(qū)別，其是指按照單位收入的權(quán)利和支出的義務(wù)是否歸屬于本期來確認收入、費用的標準[1]。這就要求事業(yè)單位必須在了解自身經(jīng)濟運行規(guī)律，劃清經(jīng)濟活動性質(zhì)的基礎(chǔ)上，合理選擇適用的會計核算基礎(chǔ)，以此保證會計信息能夠如實地反映本單位財務(wù)狀況。

1.2資產(chǎn)核算變化

新制度將原制度下11個資產(chǎn)類會計科目擴展為17個，新增“累計折舊”、“累計攤銷”、“待處理資產(chǎn)損益”、“零余額賬戶用款額度”、“財政應(yīng)返還額度”、“在建工程”等科目。新制度將事業(yè)單位固定資產(chǎn)的入賬標準調(diào)整為通用設(shè)備單位價值1000元，專用設(shè)備單位價值1500元，與原制度下規(guī)定的一般設(shè)備單位價值500元，專用設(shè)備單位價值800的入賬標準相比有了大幅度提升，這一做法符合我國事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀。同時，新制度還要求使用年限在1年以上的大量同類型物質(zhì)，即使價值不滿足入賬標準，也要確認為固定資產(chǎn)進行相關(guān)賬務(wù)處理[2]。在固定資產(chǎn)核算中，新制度創(chuàng)新性地引入了固定資產(chǎn)折舊概念，利用“累計折舊”進行核算，計提折舊方法為年限平均法或工作量法，從而確保固定資產(chǎn)賬面價值能夠真實地反映固定資產(chǎn)凈值。但是，固定資產(chǎn)計提折舊的會計處理方法有別于企業(yè)會計處理方法，計提的固定資產(chǎn)折舊額不能計入支出項目，而只能反映在“非流動資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”科目的借方，用以反映折舊后固定資產(chǎn)的占用額，即“虛提”折舊。在無形資產(chǎn)核算中，新制度引入了無形資產(chǎn)分期攤銷方法，消除了原制度中一次攤銷法的弊端[3]。

1.3引入財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與非財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余

新制度將年末仍未完成的項目和已經(jīng)完成的項目的結(jié)余資金統(tǒng)稱為結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，根據(jù)資金性質(zhì)與用途的不同，劃分為財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余兩個科目，用于取代舊制度中的“事業(yè)結(jié)余”科目。新制度在分開核算“事業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”與“經(jīng)營結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”的基礎(chǔ)上，進一步細化財政與非財政資金的核算，更加具體地劃分結(jié)余，并要求財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余只能結(jié)轉(zhuǎn)下年或退回財政，而不能參加結(jié)余分配，這對于強化事業(yè)單位財政資金管理有著重要作用。同時，新制度還要求獨立核算財政補助支出，將核算信息反映在“事業(yè)支出”科目的明細科目中，進一步規(guī)范財政補助收入的核算。

1.4財務(wù)報表體系變化

新制度對事業(yè)單位財務(wù)報表體系進行了改革，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是，在原有報表體系的基礎(chǔ)上，增加了財政補助收入支出表，用以反映財政資金撥入和支付情況。二是，對資產(chǎn)負債表中的資產(chǎn)與負債項目進行了改進，要求分別列示非流動資產(chǎn)或流動資產(chǎn)，以及非流動負債或流動負債，取消了原制度中列示的收入、支出項目；三是，對收入支出表的結(jié)構(gòu)進行了改進，從7個方面披露信息，使年度結(jié)余按照資金類別分別列示，從而更加全面地反映事業(yè)單位的收支狀況。新制度實施后，要求事業(yè)單位必須做好收入支出科目的日常核算工作。

2事業(yè)單位會計制度改革對策

2.1健全會計核算操作規(guī)程

事業(yè)單位要以新制度為基礎(chǔ)，結(jié)合本單位財務(wù)核算狀況，健全會計核算操作規(guī)程，制定會計核算實施辦法和具體操作事項。在會計核算實施辦法中，要明確財務(wù)部門的具體職責(zé)，規(guī)范原始憑證、記賬憑證、會計賬簿、財務(wù)報告、年終結(jié)算、財務(wù)分析等工作要求；在會計具體操作事項中，明確會計核算基礎(chǔ)、會計核算依據(jù)的具體內(nèi)容，根據(jù)本單位組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟業(yè)務(wù)性質(zhì)以及會計核算需要，在依照新制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，設(shè)置二級和三級核算科目，編制明細科目表。在年度決算時，根據(jù)上級主管部門要求，全面清理結(jié)算本單位各項收支、貨幣資金、往來賬款、財產(chǎn)物資等項目，按照決算編審工作規(guī)定辦理年度結(jié)賬、上報決算。

2.2完善固定資產(chǎn)管理

在事業(yè)單位會計制度改革的背景下，事業(yè)單位要按照新制度的規(guī)定做好固定資產(chǎn)管理工作，具體措施如下：首先，做好會計核算工作。在固定資產(chǎn)核算中，根據(jù)自身情況選擇適當(dāng)?shù)恼叟f方法，對電腦、空調(diào)、復(fù)印機、打印機等日常辦公類固定資產(chǎn)，應(yīng)選用年限平均法；對不常見的固定資產(chǎn)，可向財政國資管理部門上報固定資產(chǎn)的折舊年限和系數(shù)，得到批準后可使用工作量法進行計提折舊處理。其次，健全固定資產(chǎn)管理制度。事業(yè)單位要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，進一步完善固定資產(chǎn)采購、使用、維護、處置的管理制度。若單位的固定資產(chǎn)種類較多、專業(yè)性資產(chǎn)較為復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的資產(chǎn)清查小組，對固定資產(chǎn)價值及折舊進行評估。事業(yè)單位要加強資產(chǎn)監(jiān)督，防止出現(xiàn)單位人員隨意處置或提前報廢固定資產(chǎn)的情況。最后，加強固定資產(chǎn)預(yù)算管理，對固定資產(chǎn)購置進行科學(xué)決策，避免事業(yè)單位盲目購置固定資產(chǎn)，造成資源浪費。

2.3做好財務(wù)報表編制工作

事業(yè)單位要結(jié)合自身情況，根據(jù)新制度的規(guī)定對財務(wù)報表體系進行規(guī)范。首先，做好資產(chǎn)負債表的編制工作。事業(yè)單位要按照月度、年度編制資產(chǎn)負債表，借鑒企業(yè)資產(chǎn)負債表的編制方法，明確編制公式，即資產(chǎn)總額=凈資產(chǎn)額＋負債額。在編制時，根據(jù)新制度要求不予考慮收支部分的內(nèi)容。其次，做好現(xiàn)金流量表的編制工作。事業(yè)單位會計人員要詳細記錄每一筆資金收支情況，編制現(xiàn)金流量表，全面反映本單位在經(jīng)營和投資時的現(xiàn)金狀況，為估算和預(yù)測未來期間的現(xiàn)金流提供可靠依據(jù)。最后，事業(yè)單位要健全財務(wù)報表機制，明確各個報表的編制要求、編制內(nèi)容以及編制時應(yīng)注意的事項，規(guī)范財務(wù)報表編制工作。

2.4加強會計隊伍建設(shè)

事業(yè)單位會計制度改革對會計人員的素質(zhì)提出了更高的要求，所以事業(yè)單位應(yīng)加強會計隊伍建設(shè)，提高會計人員的專業(yè)水平，提升會計工作質(zhì)量。事業(yè)單位要組織會計人員參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新制度的具體內(nèi)容，明確新舊制度的區(qū)別，轉(zhuǎn)變會計人員在舊制度下形成的思維定勢，更新會計人員的工作方法，確保會計人員的職業(yè)素質(zhì)能夠勝任會計崗位工作。事業(yè)單位會計人員還要強化資產(chǎn)管理責(zé)任意識，加強固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、基建項目的核算工作，與資產(chǎn)管理部門形成良好的溝通協(xié)作關(guān)系，保證資產(chǎn)核算的完整性和真實性。

3結(jié)語

總而言之，事業(yè)單位會計制度改革是適應(yīng)我國財政體制改革，滿足市場經(jīng)濟條件下事業(yè)單位會計核算要求的必然趨勢。隨著新事業(yè)單位會計制度的頒布與實施，事業(yè)單位要認清新制度在會計核算基礎(chǔ)、核算科目、核算方法以及財務(wù)報表編制等方面作出的變革，了解新制度的優(yōu)越性，結(jié)合本單位的實際情況，進一步完善會計核算規(guī)程，加強資產(chǎn)管理，從而確保新制度的有效實施，不斷提高本單位的會計核算信息質(zhì)量。

參考文獻

[1]洪淑君.事業(yè)單位新會計制度改革及其存在的問題[J].時代金融,2014(8).

[2]武靜.試論行政事業(yè)單位會計制度改革的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟,2014(2).

[3]李曉梅.淺議事業(yè)單位會計制度改革對會計工作的實際影響[J].中國管理信息化,2013(8).

作者：楊淑潔 單位：連云港市連云區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處