預(yù)算單位新會(huì)計(jì)制度運(yùn)用研究

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作為我國(guó)兩大會(huì)計(jì)體系之一，預(yù)算會(huì)計(jì)以預(yù)算管理為核心，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目的，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)預(yù)算收入和支出，用于計(jì)算在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中被分配領(lǐng)域的各級(jí)政府部門(mén)、行政單位、非營(yíng)利組織預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果。近些年以來(lái)，伴隨著財(cái)管機(jī)制改革步伐的加快，預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度發(fā)生了根本性的變化，在核算內(nèi)容、方法、預(yù)算編制及管理等方面又發(fā)現(xiàn)了很多新問(wèn)題，出現(xiàn)了很多新情況，這些都促使預(yù)算會(huì)計(jì)制度面臨進(jìn)一步的挑戰(zhàn)。

一、在我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的不足

基于對(duì)國(guó)內(nèi)政府預(yù)算會(huì)計(jì)的研究現(xiàn)狀的梳理，我們認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)研究的不足之處如下：

1）研究方法方面，分析和描述性研究居多，而罕有案例和問(wèn)卷調(diào)查方面研究；

2）研究?jī)?nèi)容方面，分析改革的動(dòng)機(jī)、必要性居多，而罕有其他一些相同的影響因素改革的可行性研究；

3）研究對(duì)象方面，從政府監(jiān)管部門(mén)角度的分析居多，但很少會(huì)受到相同的利益相關(guān)者的改革研究。

4）現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度不能完整地、全面地反映政府的債務(wù)狀況。

5）政府信息不完整，會(huì)計(jì)信息透明度不足，缺乏完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，以用來(lái)反映政府的財(cái)務(wù)狀況。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)及調(diào)查方法

我們通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式，調(diào)查了吉林省各企業(yè)及事業(yè)機(jī)構(gòu)的一部分。共發(fā)放問(wèn)卷90份，回收有效問(wèn)卷82份，受訪單位遍布吉林省多個(gè)地區(qū)，涉及包括包括行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、中小學(xué)、高等院校、科研院所等20余個(gè)單位，具有一定的代表性。調(diào)查問(wèn)卷包括了受訪者單位的基本信息，在當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度下，受訪者單位會(huì)計(jì)核算情況；新預(yù)算會(huì)計(jì)制度的操作運(yùn)行情況。近年來(lái)，預(yù)算管理體制改革快速深入發(fā)展，不僅對(duì)每一單位的核算有著重大影響，也給未來(lái)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革提出了新的要求。所以，非常有必要掌握預(yù)算單位新會(huì)計(jì)制度在各單位的運(yùn)用情況，以及在操作中遇到的具體問(wèn)題，為今后進(jìn)一步的改革提供事實(shí)依據(jù)。

三、研究結(jié)果分析通過(guò)對(duì)受訪單位的問(wèn)卷數(shù)據(jù)初步分析可得出：

（一）預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量狀況分析

1）約52%的調(diào)查認(rèn)為，財(cái)務(wù)報(bào)告的會(huì)計(jì)信息能夠準(zhǔn)確地反映預(yù)算、決算之間的差異。說(shuō)明了當(dāng)前預(yù)算單位會(huì)計(jì)報(bào)告信息，在滿足信息使用者分析預(yù)算、決算差異方面仍然需要改進(jìn)。

2）約有62.5%的受訪單位的財(cái)務(wù)報(bào)告可以更準(zhǔn)確地評(píng)估本單位的財(cái)務(wù)狀況，所以可以得出結(jié)論，增加財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)計(jì)信息在大的金融環(huán)境下可以更好地滿足信息使用者的需要，但差距仍然明顯。

3）大約33.44%的受訪單位認(rèn)為財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)計(jì)信息可以用來(lái)評(píng)價(jià)一定時(shí)期內(nèi)本單位的經(jīng)營(yíng)成果狀況。

（二）預(yù)算管理體制改革措施在受訪單位的運(yùn)用執(zhí)行情況

1）部門(mén)預(yù)算及其運(yùn)行情況：調(diào)查結(jié)果表明，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)預(yù)算的單位占44%，結(jié)果顯示出在基層單位，仍然需要提高部門(mén)預(yù)算宣貫的強(qiáng)度。但也有很多單位的會(huì)計(jì)人員對(duì)于部門(mén)預(yù)算算是一個(gè)陌生人，有5%的受訪者甚至不知道部門(mén)預(yù)算，所以我們必須加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)尤其對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)人員。

2）政府采購(gòu)及運(yùn)行狀況：2003年以來(lái)，我國(guó)自1月1日正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)制度改革得到了新的發(fā)展。調(diào)查顯示，約65%的事業(yè)機(jī)構(gòu)和80%的行政單位對(duì)政府采購(gòu)非常重視，相比之下，這一政策是實(shí)施情況很好。大家都認(rèn)為其最大的優(yōu)點(diǎn)是：政府采購(gòu)，加強(qiáng)了財(cái)政支出管理，對(duì)于政府宏觀調(diào)控，適時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是非常有利的，通過(guò)招投標(biāo)管控系統(tǒng)可以提高政府采購(gòu)資金監(jiān)管和使用的透明度。同時(shí)政府采購(gòu)最大的不足之處就是，審批程序多，采購(gòu)流程長(zhǎng)。因此，有超過(guò)90%的受訪者認(rèn)為對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度進(jìn)行更深入的改革是十分必要的。

四、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革初探

結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果分析以及現(xiàn)有理論研究成果，對(duì)于預(yù)算單位新會(huì)計(jì)制度改革，我們認(rèn)為可以提出如下幾點(diǎn)設(shè)想：

1）預(yù)算會(huì)計(jì)核算應(yīng)調(diào)節(jié)好收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩者之間的關(guān)系。會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制和現(xiàn)金基礎(chǔ)會(huì)計(jì)，除了在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，會(huì)計(jì)信息更全面之外，在推進(jìn)我國(guó)預(yù)算管理改革和會(huì)計(jì)，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入是一個(gè)必然選擇，然而，我們不能理解偏差，不能在權(quán)責(zé)發(fā)生制存在的前提下，又是忽略了收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)信息。

2）更深層次規(guī)范預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算工作。真實(shí)有效的會(huì)計(jì)信息，不僅要準(zhǔn)確地反映預(yù)算單位預(yù)算的規(guī)劃和實(shí)施，還要為相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算的使用提供依據(jù)。具體來(lái)說(shuō)包括，規(guī)范預(yù)算外收入的核算；新增基建會(huì)計(jì)核算科目，全面反映預(yù)算單位收支情況；增設(shè)“政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶”等。

3）預(yù)算會(huì)計(jì)改革應(yīng)分布開(kāi)展。由于我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，推行現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)改革，已迫在眉睫。具體推廣預(yù)算會(huì)計(jì)的改革，應(yīng)該是漸進(jìn)式的。第一步，不適應(yīng)當(dāng)前預(yù)算管理改革的條款，應(yīng)制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)規(guī)范，補(bǔ)充和完善現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。第二步，著手開(kāi)發(fā)制定我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)。一個(gè)新的系統(tǒng)制度出臺(tái)實(shí)施，應(yīng)當(dāng)在一些地區(qū)和部門(mén)作為試點(diǎn)，待條件和機(jī)遇成熟后全面推廣實(shí)施。

作者：高露 單位：吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院