職業(yè)院校內(nèi)部會計控制體系的構(gòu)建

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【摘要】職業(yè)院校是重要事業(yè)單位，其財務(wù)管理關(guān)系著學(xué)校日常經(jīng)濟(jì)活動?；谀壳奥殬I(yè)院校經(jīng)濟(jì)活動及利益關(guān)系日益多元化發(fā)展的現(xiàn)狀，在學(xué)校內(nèi)部建立內(nèi)部會計控制體系顯得尤為重要。本文就內(nèi)部會計控制的基本概念及特點進(jìn)行了介紹，并對當(dāng)前學(xué)校內(nèi)部會計控制的特點及意義進(jìn)行了分析；同時，針對當(dāng)前職業(yè)院校財務(wù)經(jīng)營與管理現(xiàn)狀，就內(nèi)部會計控制體系構(gòu)建的內(nèi)容及方法進(jìn)行了分析，并提出了當(dāng)前運行中的不足，以供參考。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)院校；財務(wù)管理；內(nèi)部會計控制、體系構(gòu)建

自我國《高等教育法》頒布以來，職業(yè)院校的獨立性逐漸加強(qiáng)，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的多元化越來越明顯。目前職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費除了國家劃撥及學(xué)費收入外，還包括銀行融資、投資收益及公共捐贈等。這種經(jīng)費多元化的局勢，為學(xué)校辦學(xué)創(chuàng)造了有利條件，同時，也增加了學(xué)校運營財務(wù)風(fēng)險。同時隨著學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的加大，學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動變得更加復(fù)雜，使得管理變得越來越復(fù)雜。這些年，由于高校貪污受賄事件越來越多，對學(xué)校財務(wù)管理帶來了嚴(yán)重影響。上述原因的形成，其很大程度取決于學(xué)校內(nèi)部控制薄弱，制度不完善及執(zhí)行不到位，鑒于此，為防止上述事件的發(fā)生，有必要建立并完善學(xué)校內(nèi)部會計控制體系，以監(jiān)督與管理學(xué)校內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)活動，使得賬面價值趨于正常化。

1.關(guān)于內(nèi)部會計控制的的分析討論

1.1內(nèi)部會計控制概念描述

我國頒布的《內(nèi)部會計控制規(guī)范》給予了內(nèi)部會計控制明確的定義：即單位為提高會計信息質(zhì)量及保護(hù)資產(chǎn)安全而制定的控制方法及程序。關(guān)于內(nèi)部會計控制最早起源于美國，其認(rèn)為內(nèi)部會計控制主要是為保護(hù)組織財產(chǎn)及保證財務(wù)記錄而制定的有關(guān)程序和記錄。上述兩種關(guān)于內(nèi)部會計控制的定義，雖然存在差異，但其核心內(nèi)容基本一致。對于上述定義，不難看出其共包含兩層意思，第一層，其目的在于通過法律制度來維護(hù)會計信息真實性。第一層，其目的在于通過會計手段對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理。通過分析可以明確，第一層是根本，第二層是目的。即會計主體不能對會計工作質(zhì)量控制，則會導(dǎo)致會計信息缺乏真實性，其后果會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理出現(xiàn)混亂，使得企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)無法實現(xiàn)，所有者利益受到損傷，由此可見內(nèi)部會計控制的重要性。

1.2內(nèi)部會計控制的目標(biāo)及原則

通過分析，單位實行內(nèi)部會計控制，其目的在于規(guī)范會計行為，保證會計信息完整；保護(hù)單位資產(chǎn)并制止異常會計行為；同時還有利于國家法律執(zhí)行。基于上述考慮，內(nèi)部會計控制應(yīng)對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動全面監(jiān)督與管理，并抓住關(guān)鍵控制點，實時監(jiān)控；明確各自權(quán)責(zé)，相互制約監(jiān)督。

2.職業(yè)院校內(nèi)部會計控制的特點及構(gòu)建意義分析

2.1職業(yè)院校內(nèi)部會計控制的特點分析

職業(yè)院校是我國專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的搖籃，是我國技術(shù)人才的培訓(xùn)基地。首先，職業(yè)院校屬于非營利性機(jī)構(gòu)，其主要資金來源主要依靠學(xué)生繳納的學(xué)費、政府財政撥款以及社會捐助等，對于上述資金如何進(jìn)行規(guī)范流通以使其發(fā)揮最大的效益則需要有效的內(nèi)部會計控制體系進(jìn)行規(guī)劃與管理。其次，以上提及的學(xué)校資金來源多元化會導(dǎo)致內(nèi)部控制的復(fù)雜化。還有，高校業(yè)務(wù)活動多，經(jīng)費開支項目多；因此學(xué)校內(nèi)部控制應(yīng)在保證業(yè)務(wù)活動合法的情況下，不僅要保證財務(wù)信息的真實性，還應(yīng)保證教學(xué)質(zhì)量，從而導(dǎo)致了學(xué)校內(nèi)部會計控制目標(biāo)的多元化；此外，學(xué)校會計管理與控制方式與企業(yè)存在較大差異，因此，在實際管理過程中應(yīng)采取有效措施進(jìn)行針對性監(jiān)督與管理。

2.2職業(yè)院校內(nèi)部會計控制構(gòu)建意義分析

職業(yè)院校作為一個可以進(jìn)行獨立經(jīng)營核算的事業(yè)單位，其每天龐大的經(jīng)濟(jì)活動必須依靠完善的會計制度進(jìn)行監(jiān)督與管理，只有采用這中方式，才可保證學(xué)校日常經(jīng)濟(jì)活動的有序化管理與運作?；诖耍诼殬I(yè)院校構(gòu)建內(nèi)部會計控制體系首先可以保證會計信息質(zhì)量。前面第一部分已經(jīng)指出，內(nèi)部會計控制的主要目標(biāo)之一是保證財務(wù)信息的完整與真實性，可以說，保證會計信息質(zhì)量也是其目標(biāo)的一部分。對于此，國家雖然制定了一系列法律、準(zhǔn)則來保障會計工作的有序，但僅靠外在條例實現(xiàn)對會計行為進(jìn)行約束與管理，顯然無法滿足實際要求，因此，職業(yè)院校依靠內(nèi)部會計控制體系構(gòu)建推動學(xué)校會計工作規(guī)范化是必須的手段。另外，基于前面提及的學(xué)校部分管理人員利用權(quán)力進(jìn)行貪污行賄活動的預(yù)防更需要有效的內(nèi)部會計控制體系來監(jiān)督，反過來講，上述行為的發(fā)生也對目前學(xué)校內(nèi)控管理敲響了警鐘，暴漏出我國學(xué)校的內(nèi)部會計控制體系的不完善及財務(wù)監(jiān)督力度的不強(qiáng)烈。鑒于這種情況，學(xué)校更應(yīng)重視內(nèi)部會計控制體系的重要性，加強(qiáng)該體系的構(gòu)建與完善，將學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動中的違法亂紀(jì)行為降低到最低程度，提高學(xué)校財務(wù)管理水平。

3.職業(yè)院校內(nèi)部會計控制體系的構(gòu)建

3.1職業(yè)院校內(nèi)部會計控制的主要內(nèi)容分析

職業(yè)院校屬于事業(yè)單位，一般不會涉及對外投資業(yè)務(wù)，同時也不會涉及商業(yè)性籌資及成本核算，因此，作為職業(yè)院校，會計內(nèi)控主要應(yīng)包括貨幣資金、實物財產(chǎn)、項目建設(shè)及科研開支等內(nèi)控內(nèi)容，其具體內(nèi)容如下所示：貨幣資金內(nèi)控，即現(xiàn)金、銀行貸/存款及其他資金等，其中貨幣資金屬于學(xué)校流動型較大的資產(chǎn)，應(yīng)作為重點進(jìn)行管理；實物資產(chǎn)內(nèi)控，即包含固定資產(chǎn)及存貨等，在實際管理中應(yīng)進(jìn)行分類管理與調(diào)控；項目建設(shè)內(nèi)控，即學(xué)校為擴(kuò)大規(guī)模及提高辦學(xué)質(zhì)量等而投資新建的項目，其具有工期長、范圍廣等特點，應(yīng)作為重點進(jìn)行管理與控制；科研開支內(nèi)控，即學(xué)校根據(jù)實際情況參與科學(xué)研究所支付的經(jīng)費，應(yīng)將其作為重點進(jìn)行管理與控制。

3.2職業(yè)院校內(nèi)部會計控制體系框架設(shè)計

基于學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的特殊性，如經(jīng)采用單一的制度進(jìn)行管理，其發(fā)揮的作用往往不能達(dá)到應(yīng)有效果。因此，如需改善現(xiàn)有學(xué)校財務(wù)控制與管理現(xiàn)狀，必須構(gòu)建與完善內(nèi)部會計控制體系，經(jīng)綜合分析與討論，其應(yīng)包含以下幾項內(nèi)容如下圖所示：財務(wù)處理程序制度的主要工作內(nèi)容是保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的原始記錄及會計報表生成中的信息完整，可靠性；其主要包括原始記錄管理制度、記賬憑證填制制度、會計賬簿報告制度。上述三種制度共同保證會計信息額真實，可靠。如原始記錄管理制度規(guī)定了記錄的填制方法、審批權(quán)限及遞交的要求等，為其會計信息的可靠真實性提供支持。3．2．2會計崗位設(shè)置與責(zé)任制度具體內(nèi)容分析說明會計崗位設(shè)置與責(zé)任制度主要是針對職業(yè)院校會計機(jī)構(gòu)設(shè)計及人員配置等方面的協(xié)調(diào)與配合而制定的制定，其目的在于保證會計工作的正常運行。總體來講，其主要包括會計機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置制度及崗位責(zé)任制等。3．2．3重要會計崗位牽制制度具體內(nèi)容分析說明重要會計崗位牽制制度是目前大多大型企業(yè)所普遍采用的制度，主要是針對一些特殊崗位如直接接觸錢財進(jìn)出及經(jīng)濟(jì)活動人員，為防止該類人員出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪等事件發(fā)生而制定的預(yù)防措施；其主要包括不相容職務(wù)分離制度、當(dāng)時人回避制度、輪崗制度等，其主要原則在于對于存在相連利益的崗位之間不能兼任或有存在直接關(guān)系的人員擔(dān)任，應(yīng)防止兩者相互串通，損害集體利益。3．2．4財務(wù)權(quán)限分配與約束制度具體內(nèi)容分析說明重要會計崗位牽制制度主要是針對財務(wù)收支及資金分配的審批做出的規(guī)定，主要是對各級及相關(guān)崗位領(lǐng)導(dǎo)人的一種約束制度。對于職業(yè)院校，財務(wù)的調(diào)撥至關(guān)重要，如不對其進(jìn)行審批權(quán)限的限制與制約，不利于學(xué)校財務(wù)的整體調(diào)控，容易形成財政失控局面，也會導(dǎo)致腐敗情況發(fā)生。關(guān)于該制度的制定應(yīng)包括權(quán)限的分配及對領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的明確，以免造成混亂。3．2．5重要賬務(wù)管理控制制度具體內(nèi)容分析說明重要賬務(wù)管理控制制度主要針對學(xué)校投資建設(shè)的重大項目及重大支出而言，其目的在于通過合理的分析與評價，有效規(guī)避項目風(fēng)險，避免學(xué)校財政出現(xiàn)危機(jī)；其主要包括如重大項目決策制度、票務(wù)管理制度及財務(wù)預(yù)決算制度等。

3.3關(guān)于職業(yè)院校內(nèi)部會計控制體系執(zhí)行中存在問題分析

關(guān)于當(dāng)前職業(yè)院校內(nèi)部會計控制體系運行中存在的問題主要包含以下幾點：首先，學(xué)校財務(wù)管理人員認(rèn)識存在偏差，即學(xué)校屬于能進(jìn)行獨立核算的單位，其會計行為必須遵守會計法的約定，同時基于學(xué)校以教學(xué)為目的的非營利性模式，其也應(yīng)遵循事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則；因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對財務(wù)管理進(jìn)行正確定位，明確責(zé)任。另外學(xué)校財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)有待提高，應(yīng)牢固樹立按規(guī)章辦事的理念，提高執(zhí)法、執(zhí)業(yè)水平，積極發(fā)揮內(nèi)控防護(hù)的作用。最后，學(xué)校相關(guān)人員應(yīng)認(rèn)識到內(nèi)部會計控制不僅是財務(wù)人員的責(zé)任，相關(guān)人員應(yīng)積極參與，共同管理與控制，避免學(xué)校利益受損。

4．結(jié)束語

綜上所述，職業(yè)院校在我國專業(yè)技能型人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用；這些年國家的財政補(bǔ)貼、學(xué)生學(xué)費收繳及社會捐贈使得學(xué)校財務(wù)收入有了提高，同時學(xué)校經(jīng)營中大量經(jīng)濟(jì)活動也使得財務(wù)管理愈加復(fù)雜?；趯W(xué)校的特殊性，在校內(nèi)構(gòu)建內(nèi)部會計控制體系對實現(xiàn)學(xué)校財務(wù)管理尤為重要。本文對內(nèi)部會計控制的定義、目標(biāo)及重要性進(jìn)行了詳細(xì)的說明，并對職業(yè)院校實施內(nèi)控管理，構(gòu)建內(nèi)部會計控制體系的意義進(jìn)行的詳細(xì)的闡述，通過對如何構(gòu)建內(nèi)部會計控制體系進(jìn)行了說明，提出了具體的方法及主要問題，為日后學(xué)校實現(xiàn)有效財務(wù)管理提供了依據(jù)，以供參考。

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作者：高明華 單位：三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院