管理會(huì)計(jì)在財(cái)政監(jiān)管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中應(yīng)用

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【摘要】科技事業(yè)發(fā)展重要性日趨提高，而我國經(jīng)濟(jì)正從高速增長階段步入中高速增長的新常態(tài)，加之疫情影響，財(cái)政資金收入收緊，財(cái)政支出難以同比例壓縮，有必要持續(xù)探索管理會(huì)計(jì)在政府管理中應(yīng)用的思路方法，逐步推進(jìn)財(cái)政管理從投入型預(yù)算轉(zhuǎn)向績效型預(yù)算。

【關(guān)鍵詞】管理會(huì)計(jì)；財(cái)政監(jiān)管；科技項(xiàng)目

2021年是十四五規(guī)劃的開局之年，財(cái)政系統(tǒng)應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將管理會(huì)計(jì)融入科技項(xiàng)目管理，規(guī)范、系統(tǒng)地使用財(cái)政資金，提升財(cái)政管理水平、資金使用效益和財(cái)政治理能力，推動(dòng)深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念，推動(dòng)系統(tǒng)謀劃布局科技規(guī)劃體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展、新成就。

一、財(cái)政監(jiān)管科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中存在的問題

（一）政府層面對(duì)科技資金安排缺乏系統(tǒng)性

1.科技企業(yè)重復(fù)獲得財(cái)政支持。從政府層面看，財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、科技部門均存在財(cái)政資金投入，內(nèi)容涉及創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、高水平創(chuàng)新載體建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)業(yè)、集聚雙創(chuàng)人才、提升科技金融服務(wù)、加快雙創(chuàng)生態(tài)體系和提升創(chuàng)新文化軟實(shí)力等多方面。雖然各部門都有各自專項(xiàng)管理辦法，但各專項(xiàng)管理辦法在設(shè)立之初，由于部門之間溝通缺位，存在政策重疊問題。2.科技補(bǔ)貼政策目標(biāo)引導(dǎo)作用不足?，F(xiàn)有的科技政策較多涉及科技企業(yè)辦公用房、領(lǐng)軍人才辦公用房補(bǔ)貼類，以及以拿證書為獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象的后補(bǔ)貼項(xiàng)目，此類補(bǔ)貼的共同特點(diǎn)是普適性，缺乏以進(jìn)一步取得科技成果為導(dǎo)向、激勵(lì)企業(yè)深挖潛力的作用。3.重大科技項(xiàng)目政策評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。如載體平臺(tái)建設(shè)的框架協(xié)議中所明確的人員質(zhì)量規(guī)模、領(lǐng)軍人才數(shù)量、引進(jìn)高企數(shù)量、發(fā)明專利數(shù)量等指標(biāo)在考核數(shù)量設(shè)計(jì)上缺乏科學(xué)依據(jù)，與所投入的建設(shè)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，難以判斷現(xiàn)有考核數(shù)量是否形成壓力，真實(shí)達(dá)到以考核促落實(shí)的效果。

（二）承擔(dān)單位預(yù)算編制不夠細(xì)致

1.項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度編制不夠細(xì)致。由于項(xiàng)目建設(shè)一般會(huì)在立項(xiàng)后撥付首筆建設(shè)資金，導(dǎo)致承擔(dān)單位在預(yù)算編制時(shí)存在重立項(xiàng)輕管理的現(xiàn)象，取得項(xiàng)目資金支持后，承擔(dān)單位并未依照項(xiàng)目合作協(xié)議約定進(jìn)度開展項(xiàng)目建設(shè)工作。到中期考核和期末考核進(jìn)度時(shí)突擊加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，從而導(dǎo)致難以保證項(xiàng)目質(zhì)量。2.項(xiàng)目投入資金編制不夠細(xì)致。承擔(dān)單位在預(yù)算編制時(shí)未將整體項(xiàng)目細(xì)化，沒有約束性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，一方面會(huì)導(dǎo)致預(yù)算資金不足，建設(shè)項(xiàng)目無法完工或低質(zhì)量完工；另一方面會(huì)導(dǎo)致預(yù)算資金充裕，從而使財(cái)政資金流向其他項(xiàng)目或進(jìn)行約定外資金投入。

（三）財(cái)政層面支出進(jìn)度考核不嚴(yán)

各級(jí)財(cái)政部門每年根據(jù)年初預(yù)算批復(fù)，對(duì)科技部門上報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)給予批復(fù)下達(dá)。當(dāng)財(cái)政部門在年中和年末跟進(jìn)財(cái)政資金支出進(jìn)度時(shí)，一方面會(huì)出現(xiàn)科技部門對(duì)年初預(yù)算批復(fù)項(xiàng)目并未出具實(shí)施細(xì)則、并未啟動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)工作，同時(shí)由于項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目評(píng)審時(shí)存在環(huán)節(jié)多耗時(shí)長等情況，致使難以加快支出進(jìn)度，難以如期完成年初預(yù)算指標(biāo)；另一方面也會(huì)由于科技部門對(duì)政策項(xiàng)目申報(bào)情況未做基本摸排調(diào)研工作，導(dǎo)致虛報(bào)項(xiàng)目資金預(yù)算數(shù)，或項(xiàng)目資金預(yù)算書不足。

（四）財(cái)會(huì)人員運(yùn)用管理會(huì)計(jì)理念不足

從項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)角度，企業(yè)會(huì)計(jì)對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目多以收支會(huì)計(jì)核算工作為主，很少從項(xiàng)目整體角度把控支出進(jìn)度；從科技部門角度，其對(duì)企業(yè)的評(píng)判多側(cè)重科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)性程度，對(duì)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的成本效益評(píng)估意識(shí)不足；從財(cái)政部門角度，與追求利益最大化的企業(yè)相比，政府的職能就是為人民提供公共服務(wù)。財(cái)政從業(yè)人員的理念與時(shí)俱進(jìn)意識(shí)不足。

二、運(yùn)用管理會(huì)計(jì)理念提升科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用質(zhì)效

（一）運(yùn)用預(yù)算編制理念，系統(tǒng)安排科技資金預(yù)算

1.梳理本級(jí)政策，確?？萍假Y金編排合理?？萍疾块T應(yīng)梳理在用的中央、省、市級(jí)政策，與現(xiàn)有區(qū)級(jí)政策對(duì)比，明確政策依據(jù)、政策目標(biāo)和資金需求，修正政策中表述不夠明確的條款，剔除本級(jí)與上級(jí)政策中的重疊性條款。財(cái)政部門層面應(yīng)橫向?qū)Ρ绕渌块T政策，系統(tǒng)規(guī)劃、出具政策調(diào)整建議。2.建立項(xiàng)目庫，確保科技資金編排合規(guī)。各級(jí)財(cái)政部門協(xié)同科技部門應(yīng)圍繞同級(jí)政府的重大決策部署，逐步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，圍繞促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展引進(jìn)領(lǐng)先科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。在培育中按照項(xiàng)目庫管理要求，提前一年做好項(xiàng)目的研究論證、組織入庫工作，根據(jù)部署導(dǎo)向?qū)?xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)辦理項(xiàng)目新增、調(diào)整和退出工作，沒有財(cái)政部門審核意見的項(xiàng)目屬于無效項(xiàng)目，不得進(jìn)入政府投資儲(chǔ)備庫。3.細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，確?？萍假Y金編排有據(jù)。在細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算中應(yīng)將制度、責(zé)任、費(fèi)用等進(jìn)行細(xì)化，確保預(yù)算編制工作有據(jù)可依、科學(xué)可行，應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金管理制度中的每一項(xiàng)預(yù)算支出依據(jù)編制每個(gè)政策項(xiàng)下的支出內(nèi)容。在落實(shí)支出責(zé)任方面，預(yù)算單位必須嚴(yán)格控制項(xiàng)目中涉及的招投標(biāo)、工程監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)。要將制度化、責(zé)任化的成果應(yīng)用于項(xiàng)目費(fèi)用的細(xì)化上，提高資金編排的準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，科技部門也應(yīng)根據(jù)政府可用財(cái)力和項(xiàng)目庫內(nèi)各項(xiàng)目情況，分出輕重緩急、綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，合理編制下年度預(yù)算及中長期預(yù)算，確保預(yù)算支出數(shù)有據(jù)可循。

（二）運(yùn)用績效評(píng)價(jià)理論，激勵(lì)企業(yè)以考核促落實(shí)

在績效評(píng)價(jià)中應(yīng)杜絕預(yù)算硬約束作用不強(qiáng)，如編制不實(shí)、執(zhí)行不嚴(yán)、隨意調(diào)整、評(píng)價(jià)不當(dāng)?shù)惹闆r。在預(yù)算中設(shè)計(jì)業(yè)財(cái)融合和技財(cái)融合指標(biāo)，將項(xiàng)目補(bǔ)貼金額的較大比重設(shè)計(jì)為后補(bǔ)貼形式，同時(shí)促進(jìn)管理會(huì)計(jì)咨詢、評(píng)估等中介組織發(fā)展，積極探索管理會(huì)計(jì)市場組織的“孵化模式”，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)咨詢、評(píng)估等中介組織發(fā)展。充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)咨詢、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)對(duì)指標(biāo)設(shè)計(jì)的把控，同時(shí)做好科技項(xiàng)目監(jiān)管工作，避免中期財(cái)務(wù)檢查和階梯驗(yàn)收審計(jì)結(jié)果流于形式，全項(xiàng)目周期考核方式約束激勵(lì)項(xiàng)目落實(shí)。

（三）運(yùn)用成本控制理念，促進(jìn)科技資金合理支出

企業(yè)管理層面，加強(qiáng)從人力、財(cái)力、物力等方面做好資源整合，為管理會(huì)計(jì)應(yīng)用創(chuàng)造更加健康的環(huán)境。財(cái)政層面，在資金配置上也要更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、強(qiáng)化責(zé)任約束，逐步改變重投入輕管理、重支出輕績效現(xiàn)狀，解決好資金使用低效無效、損失浪費(fèi)的問題。實(shí)行投資項(xiàng)目結(jié)余資金財(cái)政統(tǒng)籌，原則上按照建設(shè)指標(biāo)完成情況同比例撥付，同時(shí)也要統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)目資金結(jié)余情況及使用計(jì)劃，遵循嚴(yán)格規(guī)范、按需撥付的準(zhǔn)則，切實(shí)降低資金使用成本。防止財(cái)政資金用于項(xiàng)目前期費(fèi)用、無視預(yù)算約束隨意增加投資規(guī)模，不接受決算審計(jì)等情況的出現(xiàn)。社會(huì)層面，搭建數(shù)據(jù)共享的一體化管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，引入中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)方參與到項(xiàng)目建設(shè)資金使用的監(jiān)督工作。

（四）加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

繼續(xù)推行會(huì)計(jì)委派制。在國有企業(yè)及事業(yè)單位內(nèi)以監(jiān)督國有資產(chǎn)和財(cái)政項(xiàng)目資金使用為目的進(jìn)一步推行委派制，認(rèn)真總結(jié)委派期間資金管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)用于修訂財(cái)政資金監(jiān)督方案，完善財(cái)政監(jiān)督制度。政府成立以提高資金使用效益為目的的管理會(huì)計(jì)部門，招錄經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員，也可以在聘請外部的項(xiàng)目檢查、專項(xiàng)檢查工作中，將本單位會(huì)計(jì)人員編入外部聘請人員隊(duì)伍，在項(xiàng)目的核算監(jiān)督工作中逐步樹立管理意識(shí)。

【參考文獻(xiàn)】

［1］朱婉華.財(cái)政投入科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管探析.《財(cái)政與金融》

［2］馮衛(wèi)東.管理會(huì)計(jì)在財(cái)政治理中的應(yīng)用研究.《財(cái)政監(jiān)督》

［3］王華.李欣洋.管理會(huì)計(jì)在財(cái)政治理中的應(yīng)用探討——基于政府投資的分析.《財(cái)稅縱橫》

［4］曹舉.曹春乾.新形勢下事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)路徑.《財(cái)會(huì)監(jiān)督》

作者:胡孟茜 單位:蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）財(cái)政管理服務(wù)中心