談會計核算問題及對策

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摘要：近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國庫集中支付改革的不斷深化，事業(yè)單位作為一種為社會提供公共服務(wù)為目的的國家機構(gòu)，會計核算水平的高低，直接影響到事業(yè)單位財務(wù)管理水平，也對其發(fā)揮本職工作產(chǎn)生重要影響。事業(yè)單位會計核算方面在目前來看還存在一些問題，有待進(jìn)一步完善。本文就存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決會計核算問題的對策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會計核算;問題;對策

1事業(yè)單位會計核算概述

會計核算作為社會經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)管理工具，通過反映事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動狀況，為單位領(lǐng)導(dǎo)落實國家政策、執(zhí)行經(jīng)濟(jì)決策、提供公共服務(wù)提供重要依據(jù)，對事業(yè)單位執(zhí)行政府職能、提供公共服務(wù)起到十分重要的作用。新時期如何提高事業(yè)單位會計核算水平，規(guī)范單位財務(wù)管理，增強財政資金使用效率，提高單位防范風(fēng)險的能力，做好事業(yè)單位本職工作，已成為人們關(guān)注的焦點問題。

2事業(yè)單位會計核算存在的問題

2.1會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。2.1.1財務(wù)處理不及時。部分事業(yè)單位財務(wù)人員只注重資金的申請和使用，對會計資料的收集與處理重視程度不夠，導(dǎo)致單位會計核算嚴(yán)重滯后。往往資金早已使用完畢或資產(chǎn)已購買和處置，但仍不做賬務(wù)處理。有的單位年中或到年底才進(jìn)行賬務(wù)的處理，甚至由于處理不及時導(dǎo)致部分當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)計入下一年度，后附原始憑證日期與記賬憑證的日期差距較大，財務(wù)賬簿無法準(zhǔn)確反映事業(yè)單位當(dāng)前財務(wù)狀況，無法為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時、準(zhǔn)確的依據(jù)。2.1.2憑證后附原始憑證不規(guī)范。財務(wù)人員向辦事人員索要原始憑證或本人處理具體業(yè)務(wù)時，未取得全部原始憑證便登記入賬，如購物或修理時只取得發(fā)票未索取具體明細(xì)，無法準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全貌。還有部分財務(wù)人員在填報原始單據(jù)時，摘要填寫過于簡單，所附單據(jù)張數(shù)漏填、錯填，金額大小寫不分，甚至存在涂改嚴(yán)重等問題。有些需要領(lǐng)導(dǎo)審批的原始憑證也未經(jīng)具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)簽字審批。2.1.3會計核算不規(guī)范。部分事業(yè)單位未按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實際性質(zhì)登記入賬，如部分支出計入往來科目，年終結(jié)賬時導(dǎo)致單位結(jié)余不實。部分財務(wù)人員會計科目使用隨意性強，會計人員根據(jù)自己的理解和偏好使用會計科目，未將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)依據(jù)財務(wù)規(guī)定計入對應(yīng)會計科目，有時相同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不計入同一會計科目。2.1.4固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。部分固定資產(chǎn)購置時計入當(dāng)期支出，未增加相應(yīng)固定資產(chǎn)。部分財務(wù)人員在登記購置的固定資產(chǎn)時對在購買過程中產(chǎn)生的運雜費、保險費、安裝費等其他費用不計入固定資產(chǎn)，只記錄購買發(fā)票上的金額，導(dǎo)致固定資產(chǎn)未按實際價值入賬，賬面價值與實際價值不符。還有對固定資產(chǎn)維修、裝修等過程中產(chǎn)生的費用也計入當(dāng)期支出，不調(diào)增相應(yīng)固定資產(chǎn)價值。2.1.5往來款長期掛賬。部分事業(yè)單位對經(jīng)濟(jì)事項沒有及時進(jìn)行賬務(wù)核算和清理，許多款項都是陳年舊賬，有的已成呆死賬的也未能及時核銷，有的歷史遺留問題長期掛賬甚至可能達(dá)到十年以上。部分單位專項資金管理不規(guī)范，對已完成項目的專項資金結(jié)余，不及時交回財政及上級主管部門，而是將其轉(zhuǎn)入單位往來科目，留在本單位長期閑置，造成專項資金長期掛賬。還有部分單位會計處理不規(guī)范或人事變動，將收付款分別計入應(yīng)收應(yīng)付科目，不定期對賬或清理，導(dǎo)致已銷賬的業(yè)務(wù)仍在往來款長期掛賬。2.2內(nèi)部控制體系不健全。2.2.1內(nèi)控意識薄弱。部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制重視程度不夠，內(nèi)控意識淡薄，沒有認(rèn)識到良好的內(nèi)部控制對單位資金管理使用及提高工作效率起到的積極作用，未督促建立起行之有效的內(nèi)部控制制度。有的事業(yè)單位為應(yīng)付財政檢查及審計部門審計，只注重制度的制定，對其執(zhí)行情況和效果不進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致內(nèi)控制度走過場，內(nèi)部控制僅僅為“印在紙上，掛在墻上，停在嘴邊”，其應(yīng)有的作用未得到發(fā)揮。2.2.2內(nèi)控制度不健全。部分事業(yè)單位制定內(nèi)部控制制度時，沒有結(jié)合單位實際情況考慮全面，導(dǎo)致制定的內(nèi)控制度未覆蓋到單位經(jīng)濟(jì)活動的方方面面，缺乏相互制約的內(nèi)部監(jiān)督機制，會計、出納等不相容職務(wù)由同一人兼任。有的單位即使設(shè)置了不相容崗位分離制度，但在實際操作過程中并未嚴(yán)格執(zhí)行。固定資產(chǎn)不定期進(jìn)行盤點，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實不符，損壞和丟失現(xiàn)象時有發(fā)生，無法保障國有資產(chǎn)的保值增值。2.2.3監(jiān)督管理弱化。部分事業(yè)單位未設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)或設(shè)置了卻形同虛設(shè)，甚至內(nèi)部審計人員由財務(wù)人員兼任，無法對單位財務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)活動起到有效監(jiān)督作用，內(nèi)部控制工作失效。有些單位只重視資金的使用，忽視了資金使用的效果或績效，對資金缺乏有效地監(jiān)督管理。同時單位財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，部分會計人員無證上崗，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)及道德水平有待進(jìn)一步提高。部分事業(yè)單位沒有設(shè)置規(guī)范的財務(wù)審批制度，或雖有制度也未嚴(yán)格執(zhí)行。2.3預(yù)算管理不規(guī)范。2.3.1預(yù)算編制不完善。部分事業(yè)單位對預(yù)算編制的認(rèn)識不足，其他部門對預(yù)算編制的參與度不高，認(rèn)為預(yù)算編制只是財務(wù)部門的職責(zé)，對預(yù)算編制未引起足夠重視，缺乏必要的調(diào)研和論證。預(yù)算編制不夠科學(xué)和全面，不能結(jié)合下年度的重點工作需要統(tǒng)籌安排預(yù)算，編制的預(yù)算帶有隨意性，某些應(yīng)該納入預(yù)算的項目游離于預(yù)算之外。2.3.2預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性，導(dǎo)致實際執(zhí)行過程與編制的預(yù)算存在差異。某些應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理的收入未納入預(yù)算，可能導(dǎo)致財政撥入的資金超出當(dāng)年實際需要，最終導(dǎo)致資金浪費。同理，由于應(yīng)納入預(yù)算的支出未納入預(yù)算管理，或在實際支出過程中隨意擴(kuò)大支出范圍或資金使用浪費，可能導(dǎo)致來年頻繁追加預(yù)算或改變部分資金的用途，導(dǎo)致?？畈粚Ｓ没蛸Y金使用效益低下。2.3.3預(yù)算缺乏有效監(jiān)督。部分單位對預(yù)算管理的重視程度不夠，重預(yù)算編制卻對于預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督管理，對資金的使用效益不進(jìn)行考核，或監(jiān)督考核相對滯后。同時事業(yè)單位和監(jiān)督部門只注重預(yù)算金額的同向?qū)Ρ?，只關(guān)注資金的使用情況及資金結(jié)余情況，卻不注重對原因進(jìn)行分析，監(jiān)督未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3改進(jìn)事業(yè)單位會計核算的對策建議

3.1加強會計基礎(chǔ)工作，提高財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)。3.1.1強化領(lǐng)導(dǎo)意識。會計基礎(chǔ)工作能否得到有效執(zhí)行，取決于領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行意識。加強領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，認(rèn)真落實單位負(fù)責(zé)人是本單位會計核算工作第一責(zé)任人的制度，讓其充分認(rèn)識到會計基礎(chǔ)工作對會計工作質(zhì)量的促進(jìn)作用，將會計基礎(chǔ)工作落到實處，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，保障單位財務(wù)工作得到良好運轉(zhuǎn)。3.1.2建立健全財務(wù)制度。結(jié)合《會計法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》《事業(yè)單位財務(wù)制度》等法律法規(guī)，結(jié)合單位實際，制定符合單位辦事流程的、細(xì)化的規(guī)章制度，強化職責(zé)分工，把規(guī)章制度深入到財務(wù)工作的每個環(huán)節(jié)并加以執(zhí)行。3.1.3加強固定資產(chǎn)管理。完善固定資產(chǎn)監(jiān)督、管理制度，明確固定資產(chǎn)的范圍、財務(wù)處理，組織人員定期進(jìn)行盤點，及時掌握固定資產(chǎn)實際情況，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，責(zé)任落實到人，防止國有資產(chǎn)流失。3.1.4加強往來款項管理。單位一要建立定期對賬制度，每年年終與債權(quán)債務(wù)單位采用書面方式進(jìn)行一次對賬，以確保證據(jù)的有效性和合法性；二要建立定期催收制度，對能夠收回的往來款項，定期與債務(wù)單位聯(lián)系催收；三要認(rèn)真核實單位的債權(quán)債務(wù)，并按照時間、金額等性質(zhì)對單位的往來款項進(jìn)行歸類，確實無須支付或收回，需要核銷的往來款項，要按規(guī)定程序報經(jīng)財政部門和單位領(lǐng)導(dǎo)審批后予以核銷；四要增強財務(wù)人員的財務(wù)觀念和法制觀念，切實按照相關(guān)法律法規(guī)、會計準(zhǔn)則、會計制度和財務(wù)制度的要求核算往來款項。3.1.5加強人員培訓(xùn)。定期組織財務(wù)人員開展培訓(xùn)，建立一支高水平、高素質(zhì)的財務(wù)隊伍。對財務(wù)人員開展職業(yè)道德教育與專業(yè)知識培訓(xùn)，強化其政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，使其在日常工作中履職盡責(zé)、遵紀(jì)守法、廉潔奉公。同時加強財務(wù)人員計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等相關(guān)學(xué)科知識的培訓(xùn)，使財務(wù)人員能夠適應(yīng)現(xiàn)代化財務(wù)工作的需要。3.2完善事業(yè)單位內(nèi)部控制體系。3.2.1建立健全組織機構(gòu)。事業(yè)單位應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善內(nèi)部控制管理架構(gòu)，把建立健全單位內(nèi)部控制體系作為一項長期重要工作，同時加強與財政部門、審計部門、紀(jì)委部門等的溝通協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動機制。3.2.2建立健全內(nèi)部控制制度。結(jié)合單位的實際情況和內(nèi)控制度的內(nèi)在要求，對單位原有內(nèi)部控制制度進(jìn)行查漏補缺，務(wù)實創(chuàng)新，著力打造適合本單位的內(nèi)部控制管理體系。明確相關(guān)部門人員的職責(zé)和權(quán)限，提高單位職工的責(zé)任感和參與度，推行全員參與，建立彼此牽制、彼此連接、彼此制約的內(nèi)控制度。3.2.3加強責(zé)任監(jiān)督。加強對單位財務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)和重要職責(zé)崗位的控制，細(xì)化責(zé)任到人，使事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督管理相對完整、有章可循。對單位各部門定崗定職，明確責(zé)任分工，堅持不相容崗位的有效分離，互相牽制、互相監(jiān)督、互相制約，形成有效地制衡機制。規(guī)范單位財務(wù)審批程序和制度，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財務(wù)活動流程實行嚴(yán)格把控，完善業(yè)務(wù)審批及報銷程序。對每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的票據(jù)，必須進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，強化內(nèi)部審計，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用。及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度實行中的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，積極制定改進(jìn)措施，逐步加強和完善單位內(nèi)部會計控制，使內(nèi)部會計控制起到應(yīng)有的作用。3.3加強預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)管理。事業(yè)單位應(yīng)改變思想認(rèn)識，重視預(yù)算管理，認(rèn)真調(diào)查研究，充分聽取單位各部門意見，提高各部門參與度。在制定本年度預(yù)算時，必須堅持量入為出、收支平衡的原則，合理安排單位預(yù)算，做到統(tǒng)籌兼顧、保證重點、以收定支、收支平衡，避免頻繁追加預(yù)算或財政資金結(jié)余。針對單位當(dāng)前急需解決的項目問題，在制定預(yù)算時優(yōu)先安排資金予以保障。在預(yù)算執(zhí)行過程中，單位必須嚴(yán)格按照經(jīng)財政部門審批后下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行，杜絕無預(yù)算和超預(yù)算開支經(jīng)費行為，積極對經(jīng)費開支較大的項目進(jìn)行重點跟蹤管理，保障預(yù)算資金的使用效益，避免損失浪費。在預(yù)算終了時，單位應(yīng)會同審計部門和財政部門對預(yù)算編制的合理性、執(zhí)行過程的合規(guī)性、資金使用的效益性進(jìn)行審計監(jiān)督，并做好預(yù)算資金的分析工作，對預(yù)算資金進(jìn)行同向和橫向?qū)Ρ炔⒎治鲈颍岢鲆庖姾徒ㄗh，不斷改進(jìn)和完善單位預(yù)算管理水平。

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作者:楊爍