科技創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策及問(wèn)題

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摘要：黨的會(huì)議提出要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，而稅務(wù)負(fù)擔(dān)直接影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，成為影響企業(yè)和科技人員創(chuàng)新積極性的重要方面。本文從我國(guó)稅收管理制度與企業(yè)的科技創(chuàng)新需求難以吻合，在管理體制以及增值稅、所得稅征收機(jī)制等方面存在問(wèn)題出發(fā)，找到促進(jìn)我國(guó)科技企業(yè)創(chuàng)新積極性增長(zhǎng)以及持續(xù)創(chuàng)新能力的提升，提供有效支持和保障的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新型企業(yè)；稅收優(yōu)惠政策

一、科技創(chuàng)新型企業(yè)的主要相關(guān)稅收優(yōu)惠政策

目前我國(guó)科技創(chuàng)新型企業(yè)面臨的主要稅種包括增值稅和企業(yè)所得稅同時(shí)，在科研技術(shù)人員涉及個(gè)人所得稅。

（一）增值稅

增值稅是以商品（含應(yīng)稅勞務(wù)）在流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的增值額作為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅，是我國(guó)最主要的稅種之一，也是我國(guó)科技創(chuàng)新型企業(yè)面臨的主要稅種，由國(guó)稅部門(mén)統(tǒng)一征收。2016年5月1日起全面實(shí)施營(yíng)改增，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。無(wú)論是增值稅的小規(guī)模納稅人還是一般納稅人，營(yíng)改增都是通過(guò)減輕其稅負(fù)這一誘導(dǎo)機(jī)制來(lái)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。實(shí)施增值稅后下游企業(yè)購(gòu)買(mǎi)應(yīng)稅的商品或服務(wù)可以抵扣，避免了因產(chǎn)業(yè)分工而存在的重復(fù)征稅問(wèn)題。而企業(yè)能否在營(yíng)改增中獲得好處，還得看增值稅抵扣范圍的大小、抵扣鏈條的完善程度以及企業(yè)取得增值稅專用發(fā)票的能力。目前增值稅所涉優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一是企業(yè)科研設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)。企業(yè)購(gòu)買(mǎi)用于科學(xué)研究、科技開(kāi)發(fā)和教學(xué)的設(shè)備享受進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅免稅和國(guó)內(nèi)增值稅退稅等稅收優(yōu)惠。二是科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)。對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)及其與之相關(guān)的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢收入免征營(yíng)業(yè)稅或增值稅。三是針對(duì)具體行業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策。國(guó)家對(duì)自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品、集成電路重大項(xiàng)目企業(yè)給予增值稅期末留抵稅額退稅的優(yōu)惠。形成企業(yè)自主開(kāi)發(fā)軟件產(chǎn)品收入越高，增值稅退稅金額越高的狀況，有效提升了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。

（二）所得稅

（1）企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅是對(duì)我國(guó)內(nèi)資企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和其他所得征收的一種稅，其中，中央企業(yè)所得稅由國(guó)稅部門(mén)征收，其他企業(yè)所得稅由地稅部門(mén)征收。按照現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》的規(guī)定，企業(yè)所得稅稅率為25%，符合條件的小型微利企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，企業(yè)所得稅稅率減按20%。目前有助于降低科技創(chuàng)新型企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在以下方面：一是直接減少高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅率。針對(duì)擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并同時(shí)符合高新技術(shù)條件的企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。二是研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除政策?？萍夹椭行∑髽I(yè)的研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由50%提到75%。三是固定資產(chǎn)加速折舊、相關(guān)費(fèi)用稅前扣除以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免等其他優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊，尤其是生物藥品制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等6個(gè)行業(yè)、4個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)用于研發(fā)活動(dòng)的儀器設(shè)備不超過(guò)100萬(wàn)元的，可以一次性稅前扣除。四是為強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位提升企業(yè)創(chuàng)新能力，實(shí)行企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除措施，同時(shí)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免征收企業(yè)所得稅。（2）個(gè)人所得稅。在科技企業(yè)、相關(guān)研究部門(mén)科技人員不可避免要面臨個(gè)人所得稅的征收問(wèn)題。在我國(guó)，資、薪金個(gè)稅稅率級(jí)次設(shè)置了7個(gè)級(jí)次（3%-45%），個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)所得稅稅率設(shè)置了5個(gè)級(jí)次（5%-45%）。從稅率上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的個(gè)人所得稅的最高邊際稅率可達(dá)45%之高。以此促進(jìn)科研人員技術(shù)創(chuàng)新的積極性的優(yōu)惠政策有如下幾點(diǎn)：一是科研人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入遞延納稅。針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化所取得的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入，允許科研人員在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。二是開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人有關(guān)稅收政策試點(diǎn)。首次將投資抵扣稅收優(yōu)惠擴(kuò)大至個(gè)人投資者，投資主體和投資對(duì)象“雙擴(kuò)圍”：自2017年1月1日起，將享受70%投資抵扣優(yōu)惠政策的創(chuàng)投企業(yè)的投資對(duì)象，由中小高新技術(shù)企業(yè)，放寬至種子期、初創(chuàng)期的科技型企業(yè)；同時(shí)，將享受優(yōu)惠政策的投資主體，由公司制創(chuàng)投企業(yè)和合伙制創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人，擴(kuò)大到個(gè)人投資者。

二、科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展面臨的主要稅務(wù)問(wèn)題

（一）現(xiàn)行體制障礙導(dǎo)致稅收優(yōu)惠措施無(wú)法落實(shí)

為鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新推行各類(lèi)稅收優(yōu)惠措施，然而，就目前存在的管理體制方面的問(wèn)題卻對(duì)此形成制約。由于我國(guó)所實(shí)行垂直型稅收管理體制，引致目前以稅收政策為手段、促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新政策的效力不足，導(dǎo)致地方稅務(wù)部門(mén)與科技部門(mén)政策協(xié)調(diào)不力導(dǎo)致稅收優(yōu)惠措施無(wú)法落實(shí)。同時(shí)不同部門(mén)對(duì)政策的認(rèn)定差異也導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策無(wú)法實(shí)施。

（二）增值稅政策的粗放化導(dǎo)致政策效果弱化

科技創(chuàng)新型企業(yè)的增值稅問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜，各方面綜合作用，導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)不降反升，其中核心問(wèn)題一是科技創(chuàng)新型企業(yè)增值稅抵扣鏈條建立難。作為流轉(zhuǎn)稅，抵扣鏈條是否完善直接影響增值稅政策效果。科技創(chuàng)新型企業(yè)增值稅抵扣鏈條建立難的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：（1）稅收監(jiān)控執(zhí)行力度不全面，導(dǎo)致抵扣鏈條不完整。企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中往往會(huì)遇到大量小規(guī)模企業(yè)不能提供增值稅專用發(fā)票用于抵扣問(wèn)題。（2）政策更新慢，導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)中人力資本成本等重要項(xiàng)目難以抵扣。增值稅管理制度未能跟上我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，對(duì)于新興行業(yè)仍沿用傳統(tǒng)的進(jìn)項(xiàng)抵扣模式，加大了企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)。同時(shí)享受稅收優(yōu)惠的行業(yè)范圍窄，導(dǎo)致未被納入產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)際稅負(fù)成本增加。

（三）所得稅的高稅率抑制科研人員技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力

科研創(chuàng)新型企業(yè)的所得稅問(wèn)題主要體現(xiàn)為科研人員技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中的個(gè)人所得稅。一是科研人員所得稅率高。一方面目前的個(gè)人所得稅稅率，科研人員在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化是需要繳納最高檔45%的所得稅。另一方面由于技術(shù)研發(fā)成功率低，沉沒(méi)成本高，對(duì)少量成功項(xiàng)目的高稅率對(duì)科研人員創(chuàng)新積極性形成打擊。二是地方針對(duì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓高稅率所實(shí)行的遞延交稅辦法，指標(biāo)不治本。為鼓勵(lì)科研技術(shù)人員創(chuàng)新積極性，多地推行技術(shù)成果轉(zhuǎn)化股權(quán)收入遞延繳納所得稅的優(yōu)惠政策。

三、促進(jìn)科技創(chuàng)新型企業(yè)稅收政策完善的建議

（一）以抓大放小促進(jìn)稅收管理體制完善

從橫、縱兩個(gè)維度促進(jìn)稅收管理體制完善，一是建立橫向稅務(wù)、海關(guān)、科技等跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。以科技部門(mén)為核心，建立非正式的科技、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)調(diào)稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)對(duì)促進(jìn)科技創(chuàng)新型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，提高各部門(mén)協(xié)調(diào)效率。二是縱向優(yōu)化稅收管理程序，賦予地方稅務(wù)部門(mén)決策建議權(quán)。為促進(jìn)科技創(chuàng)新能力提升，地方管理部門(mén)必須結(jié)合地區(qū)實(shí)踐，出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠規(guī)制。基于目前稅務(wù)部門(mén)的垂直管理體系，一方面，可建立稅務(wù)部門(mén)事務(wù)審批電子化信息系統(tǒng)，提升基層稅務(wù)部門(mén)臨時(shí)事務(wù)審批效率，及時(shí)反饋基層稅務(wù)部門(mén)與科技部門(mén)政策協(xié)調(diào)中出現(xiàn)的問(wèn)題，尋找解決方案；另一方面，未來(lái)可逐步增加基層稅務(wù)部門(mén)在協(xié)調(diào)科技部門(mén)相關(guān)政策中的權(quán)限，提高基層稅務(wù)部門(mén)決策的靈活性。

（二）以細(xì)化產(chǎn)業(yè)分類(lèi)促進(jìn)企業(yè)增值稅抵扣鏈條完善

針對(duì)目前科技創(chuàng)新型企業(yè)增值稅征收中存在的問(wèn)題，一則首先細(xì)化產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，對(duì)主要新興高科技產(chǎn)業(yè)部門(mén)實(shí)行分類(lèi)管理。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)協(xié)同科技管理部門(mén)，及時(shí)把握現(xiàn)階段新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，制定促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和條例。促進(jìn)企業(yè)建立有效的抵扣鏈條，對(duì)于暫時(shí)無(wú)法建立有效抵扣鏈的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，則可推行最高實(shí)際稅率政策，減輕企業(yè)稅負(fù)，提升企業(yè)創(chuàng)新積極性。二是細(xì)化增值稅抵扣范圍及抵扣項(xiàng)目，建立有效的增值稅抵扣鏈條。一方面，降低小規(guī)模企業(yè)增值稅開(kāi)具成本，拓寬科技創(chuàng)新型企業(yè)增值稅抵扣范圍；另一方面，則需要根據(jù)不同行業(yè)企業(yè)特征，細(xì)化主要研發(fā)投入項(xiàng)目的抵扣管理辦法，如出臺(tái)研發(fā)中人工投入成本的抵扣管理細(xì)則，為不同行業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)增值稅抵扣鏈條的有效建立提供指引。三是從長(zhǎng)期發(fā)展而言，應(yīng)逐步降低增值稅在稅收體系中的比重。加快完善地方稅體系，培育地方主體稅種，逐步提高直接稅在稅收收入中的比重，逐步弱化增值稅對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響，簡(jiǎn)化稅收管理機(jī)制。

（三）科技人才是科技創(chuàng)新的核心力量

完善科研人員個(gè)人所得稅征收管理辦法，應(yīng)以降低個(gè)人所得稅為核心，對(duì)其技術(shù)創(chuàng)新形成有效激勵(lì)，提升科技人才技術(shù)創(chuàng)新的積極性，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地方所得稅管理實(shí)踐，分步驟推進(jìn)。一是改進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅征收方法。一方面可采取擴(kuò)展征稅遞延期的方法，給予技術(shù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)更長(zhǎng)時(shí)間限度，提高在項(xiàng)目獲利后再征稅的概率；直接降低個(gè)人所得稅稅率。對(duì)于屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的高科技新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)或相關(guān)科研部門(mén)技術(shù)人員的成果轉(zhuǎn)讓所得現(xiàn)金或股權(quán)，不再按照工資薪金所得累進(jìn)征稅，而是按照偶然所得，實(shí)行20%的稅率。

（四）以簡(jiǎn)化稅收征管管理體系降低企業(yè)交易成本

繁復(fù)的稅收管理方法卻分散了企業(yè)精力，增加了企業(yè)交易成本。一是從長(zhǎng)期來(lái)看，稅務(wù)管理部門(mén)應(yīng)以降低科技創(chuàng)新型企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)為目標(biāo)，簡(jiǎn)化明晰稅收征管體系。同時(shí)簡(jiǎn)化各類(lèi)別稅收優(yōu)惠措施，建立簡(jiǎn)單清晰的普惠性稅收優(yōu)惠辦法。總而言之，科技創(chuàng)新是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，企業(yè)是創(chuàng)新的重要主體，而稅務(wù)負(fù)擔(dān)對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本產(chǎn)生直接影響，并最終影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。針對(duì)稅收優(yōu)政策的問(wèn)題，亟須深化稅收制度改革，既抓大放小，又粗中有細(xì)，多層次、分步驟、分行業(yè)，完善稅收政策和規(guī)章，為促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新，提供有效保障。

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作者：曾利萍 單位：中山大學(xué)新華學(xué)院