礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度效果評(píng)價(jià)探析

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摘要：近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各行各業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量都不斷上升，為了保護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有者權(quán)益，建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度具有重要意義。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，相應(yīng)的制度體系也要不斷進(jìn)行完善，以充分發(fā)揮其應(yīng)用價(jià)值。本文對(duì)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的效果以及深化改革進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；權(quán)益金制度；改革效果

引言

從世界范圍內(nèi)來(lái)看，很多國(guó)家對(duì)油氣、非油氣行業(yè)都在征收礦產(chǎn)資源權(quán)益金，主要是為了保護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。對(duì)資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，開(kāi)始征收權(quán)益金，以從價(jià)計(jì)征為主要方式，這是調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、提升政府財(cái)政收入的主要手段之一。我國(guó)在2017年4月了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，方案要求要大力推廣中國(guó)特色的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，在制度實(shí)行了一段時(shí)間后，可以發(fā)現(xiàn)所有者權(quán)益體現(xiàn)的方式，以及礦產(chǎn)資源在“稅、費(fèi)”關(guān)系上的界定依然不夠清晰，因此，對(duì)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的效果以及改革進(jìn)行研究具有重要意義。

1權(quán)益金制度改革的意義和作用

1.1可體現(xiàn)國(guó)家所有者的權(quán)益

國(guó)家對(duì)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源的所有權(quán)建立權(quán)益金制度，能夠保證所有者合法權(quán)益的最大化。近些年各行各業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量不斷提升，部分企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，私自開(kāi)采礦物資源，造成了嚴(yán)重后果。權(quán)益金制度的建立和深化改革，可實(shí)現(xiàn)新舊制度的良好銜接，解決舊制度中存在的種種問(wèn)題。在改革之前，對(duì)有色金屬以及其他高風(fēng)險(xiǎn)金屬的開(kāi)采、申請(qǐng)等要求不夠嚴(yán)格；而在改革之后，國(guó)家的礦業(yè)權(quán)、所有者權(quán)益等都有了明確規(guī)定。

1.2突出國(guó)家的礦產(chǎn)資源權(quán)益

我國(guó)法律規(guī)定，不管是地表還是地下的礦產(chǎn)資源，都?xì)w國(guó)家所有，即便資源開(kāi)采和使用單位發(fā)生變化，資源的所有權(quán)依然歸國(guó)家所有，國(guó)家對(duì)領(lǐng)土范圍內(nèi)和海域范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源擁有主權(quán)權(quán)利。在礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革之前，國(guó)家實(shí)行了如下制度，首先是行政許可制度和區(qū)塊登記制度，其次是實(shí)行了有償取得制度。主要目的在于，不管是探礦還是采礦的單位、企業(yè)，都要事先經(jīng)過(guò)政府部門(mén)的審批，否則就屬于違法行為；有償取得指的就是，不論是探礦權(quán)還是采礦權(quán)的獲得，都是有償?shù)?，都要向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記，并按照規(guī)定繳納一定數(shù)額的使用費(fèi)。從這兩個(gè)方面不難看出，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的改革，主要是為了突出國(guó)家的礦產(chǎn)資源權(quán)益，可有效避免資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，從這個(gè)角度來(lái)看，能夠?qū)ξ覈?guó)礦產(chǎn)資源起到保護(hù)作用。

2權(quán)益金制度改革的主要內(nèi)容

2.1整合稅費(fèi)制度

礦產(chǎn)資源稅費(fèi)主要包括礦業(yè)權(quán)出讓、占用以及礦產(chǎn)資源開(kāi)采這三個(gè)主要環(huán)節(jié)，稅費(fèi)一共可以細(xì)分為六種，探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、資源稅以及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。在礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度中，對(duì)這六種稅費(fèi)進(jìn)行了整合，例如將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅進(jìn)行了合并。和其他國(guó)家相比，我國(guó)礦產(chǎn)資源權(quán)益金涉及的范圍更為廣泛，主要是因?yàn)橐鹬貒?guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，且由于礦產(chǎn)資源具有不可再生的特點(diǎn)，對(duì)任何惡意開(kāi)發(fā)、違規(guī)開(kāi)采的行為都要進(jìn)行嚴(yán)肅對(duì)待和處理；而且權(quán)益金的增加，還有助于實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理。

2.2征收方式改革

從目前我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采以及相應(yīng)費(fèi)用的規(guī)定來(lái)看，需要遵循“企業(yè)所有，政府監(jiān)管，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。從礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案中可以得知，首先，礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)的征收，要以礦山占地面積、單位面積等作為重要參考依據(jù)，但征收標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)整。其次，在改革后，招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等多樣化的競(jìng)爭(zhēng)方式，將會(huì)成為探礦權(quán)、采礦權(quán)確認(rèn)的主要手段，這有助于營(yíng)造良好的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免了惡意競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)。第三，當(dāng)前我國(guó)各行各業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴程度不斷提升，部分單位為了獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，對(duì)自然環(huán)境造成了破壞。在改革后，企業(yè)要單獨(dú)開(kāi)設(shè)會(huì)計(jì)科目，用于礦山生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)，要求企業(yè)按照一定比例從銷(xiāo)售收入中提取資金，計(jì)入成本，并將這部分資金用于生態(tài)環(huán)境治理。

2.3收益分配比例的調(diào)整

就目前礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系中的規(guī)定來(lái)看，當(dāng)?shù)卣碛袑?duì)資源稅的支配權(quán)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入由中央和地方政府按照一定比例進(jìn)行分配。在礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革后，資源稅的所有權(quán)依然不變，中央和地方政府在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分配比例方面發(fā)生了變化。

3權(quán)益金制度改革存在的問(wèn)題

3.1增加了礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

對(duì)于礦山企業(yè)而言，前期需要大量的資金投入，而且資金回報(bào)周期長(zhǎng)，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況，就會(huì)為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。在繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益時(shí)，一般都是一次性繳納，當(dāng)開(kāi)發(fā)的資源量越多時(shí)，所需要繳納的金額數(shù)量也就越大。部分企業(yè)會(huì)采取分期繳納的方式，但利息較高，增加了后期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，也會(huì)讓礦山企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難。

3.2對(duì)探礦權(quán)征收出讓權(quán)益缺乏現(xiàn)實(shí)依據(jù)

在礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革后，各行業(yè)都產(chǎn)生了較大反應(yīng)，尤其是地勘單位，認(rèn)為其對(duì)國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)勘查市場(chǎng)造成了較大影響。探礦權(quán)主要就是企業(yè)獲取對(duì)礦山勘探的權(quán)利，用于勘查這一區(qū)域內(nèi)資源儲(chǔ)存量是否豐富，從而對(duì)前期投資和所能產(chǎn)生的收益進(jìn)行評(píng)判。但是如果在沒(méi)有充分了解該區(qū)域資源量、儲(chǔ)存量的基礎(chǔ)上，就將出讓權(quán)進(jìn)行盲目交易，一方面會(huì)為其自身帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)，另一方面還會(huì)造成市場(chǎng)混亂，擾亂市場(chǎng)秩序。

3.3缺乏統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)制定標(biāo)準(zhǔn)

很多省份都制定了礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，但是由于不同省份在資源儲(chǔ)存、制度實(shí)施等方面都存在差異，無(wú)法實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)價(jià)的完全統(tǒng)一和平衡。

4權(quán)益金制度未來(lái)改革的方向

4.1做好礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收

可貫徹落實(shí)“新礦業(yè)權(quán)新辦法，老礦業(yè)權(quán)老辦法”的原則，主要是為了保護(hù)在新政策實(shí)施之后，礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，要做好新舊制度的交接工作，落實(shí)礦業(yè)權(quán)價(jià)款的征收。對(duì)于已經(jīng)具有探礦權(quán)、采礦權(quán)的群體，已進(jìn)行了有償處置，但是沒(méi)有繳納全相應(yīng)的價(jià)款，那么可以按照原有的規(guī)定繼續(xù)繳納；對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行了有償處置，但是沒(méi)有按照要求進(jìn)行評(píng)估的，有關(guān)部門(mén)就要按照要求，讓探礦權(quán)人、采礦權(quán)人繳納出讓權(quán)益。

4.2還原礦稅

在權(quán)益金制度改革過(guò)程中，無(wú)非就是要實(shí)現(xiàn)租、稅、利、費(fèi)的統(tǒng)一結(jié)合，在礦產(chǎn)資源開(kāi)采時(shí)，要按照國(guó)家的相關(guān)要求，繳納資源稅、增值稅等。資源稅的計(jì)算公式主要有兩種，第一種是從價(jià)計(jì)征：應(yīng)納稅額=應(yīng)稅銷(xiāo)售額*比例稅率；第二種是從量計(jì)征：應(yīng)納稅額=應(yīng)納銷(xiāo)售數(shù)量*定額稅率，也就是說(shuō)銷(xiāo)售收入越高，所需要繳納的稅額也就越高。資源稅是對(duì)我國(guó)境內(nèi)開(kāi)采稅礦產(chǎn)品的單位和個(gè)人征收的稅，在權(quán)益金制度改革時(shí)，要突出這一點(diǎn)。而增值稅是交易過(guò)程中產(chǎn)生的價(jià)值增加而繳納的稅額，計(jì)算公式為：增值稅=（銷(xiāo)售金額-礦業(yè)權(quán)購(gòu)入成本-本期找礦收入）*比例稅率。不管是增值稅還是資源稅，都要在權(quán)益金制度改革中凸顯出來(lái)。

4.3收取礦租

礦租的計(jì)算公式為：礦租=絕對(duì)地租+級(jí)差地租+壟斷地租。其中，絕對(duì)地租的征收具有普遍性特點(diǎn)，只要是礦山開(kāi)采和銷(xiāo)售，每個(gè)企業(yè)都需要繳納一定的租金。主要是因?yàn)椋徽撛摰V山資源的價(jià)值如何，只要開(kāi)展了開(kāi)采活動(dòng)，就會(huì)對(duì)其原有結(jié)構(gòu)造成損壞，且這種損壞無(wú)法彌補(bǔ)，從某種程度上來(lái)說(shuō)，絕對(duì)地租是對(duì)礦山破壞行為的一種補(bǔ)償。在權(quán)益金改革制度得到廣泛推廣之后，礦租適用從價(jià)計(jì)征的方式，盡管根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，但是整體來(lái)看，征收標(biāo)準(zhǔn)仍然是統(tǒng)一的，而且不會(huì)發(fā)生較大變化。因此絕對(duì)地租的計(jì)算公式為：絕對(duì)地租=礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)+礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，其費(fèi)率通常在5%-10%左右。

4.4對(duì)以往申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉玫奶降V權(quán)征收采礦權(quán)出讓收益

在礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革后，對(duì)以往申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉玫奶降V權(quán)僅征收資源稅和礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，這無(wú)法充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，而且制度中并未明確規(guī)定采礦企業(yè)需要履行礦產(chǎn)資源的有償使用權(quán)，如果沒(méi)有加強(qiáng)管理，很容易回到礦產(chǎn)資源“無(wú)償使用”的時(shí)代，那么資源肆意開(kāi)發(fā)的情況就會(huì)較為普遍，這顯然和改革初衷相違背。因此為了有效解決這一問(wèn)題，在資源稅從價(jià)計(jì)征改革時(shí)，資源稅制度的設(shè)計(jì)和稅基測(cè)算，都明確表明了要將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)適當(dāng)并入資源稅，有關(guān)企業(yè)在開(kāi)采資源時(shí)，要繳納一定費(fèi)用，這為實(shí)現(xiàn)改革后新舊制度的有效銜接奠定了良好基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)新老企業(yè)稅負(fù)的總體平衡，對(duì)于新企業(yè)和舊企業(yè)而言，不會(huì)加大其資源稅的稅收負(fù)擔(dān)，這和改革目的相符合。

5結(jié)語(yǔ)

總而言之，礦產(chǎn)資源作為不可再生資源，在開(kāi)采和銷(xiāo)售過(guò)程中，要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格要求，為了充分顯示國(guó)家對(duì)資源的所有權(quán)，有關(guān)部門(mén)在原有礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，主要改革的內(nèi)容包括稅費(fèi)制度的整合、征收方式以及收益分配比例。但是在制度實(shí)行過(guò)程中，依然存在著較多問(wèn)題，要深入分析問(wèn)題存在的原因，制定針對(duì)性的解決對(duì)策，明確未來(lái)制度改革的主要方向，做好礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收，還原礦稅等，讓制度更好為推動(dòng)礦產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展而服務(wù)。

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作者:林鋒 單位:福建省龍巖市武平縣礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收中心