規(guī)劃引領(lǐng)下的地鐵站點(diǎn)復(fù)建方案設(shè)計(jì)

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摘要：廣州市地鐵建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期，在老城區(qū)正開(kāi)展多個(gè)規(guī)劃地鐵站點(diǎn)的征拆和復(fù)建工作，按照“老城市新活力”對(duì)廣州工作的總體部署，為實(shí)現(xiàn)復(fù)建方案與“老城市，新活力”的相互結(jié)合，本文對(duì)規(guī)劃引領(lǐng)下的，意圖實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和地鐵站復(fù)建方案相融合的設(shè)計(jì)思路進(jìn)行研究和探討。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃引領(lǐng)；老城市，新活力；地鐵站復(fù)建方案；城市更新

1研究背景

1.1廣州市軌道交通綜合體建設(shè)推進(jìn)情況

為建設(shè)建設(shè)綜合交通樞紐示范城市，廣州市積極探索“樞紐+社區(qū)+產(chǎn)業(yè)”的綜合體建設(shè)模式，在2017年推出《廣州市軌道交通場(chǎng)站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則（試行）》（下稱《實(shí)施細(xì)則》），按其要求，由廣州市發(fā)改委牽頭推進(jìn)軌道交通場(chǎng)站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)工作，目前已于2018年獲市政府批復(fù)共71個(gè)場(chǎng)站的軌道交通綜合體概念方案，下一步工作是逐點(diǎn)開(kāi)展控規(guī)修改及土地出讓。但在逐點(diǎn)開(kāi)展工作過(guò)程中，因涉及用地權(quán)屬錯(cuò)綜復(fù)雜、綜合體地塊所在區(qū)開(kāi)發(fā)意愿不強(qiáng)、各類新編制的專項(xiàng)規(guī)劃限制等種種問(wèn)題，《實(shí)施細(xì)則》試行期結(jié)束的2020年3月，上述71個(gè)軌道交通綜合體地塊中真正完成控規(guī)修改審查、獲得規(guī)劃設(shè)計(jì)條件并完成土地出讓的場(chǎng)站綜合體僅有2個(gè)，更多綜合體面臨的復(fù)雜問(wèn)題難以協(xié)調(diào)，面臨需要更換選址甚至被擱置的命運(yùn)。目前市發(fā)改委仍在推進(jìn)《實(shí)施細(xì)則》修編過(guò)程中。軌道交通建設(shè)作為重大基礎(chǔ)工程建設(shè)，須按國(guó)家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略正常推進(jìn)，因此目前工期計(jì)劃較緊迫的在建站點(diǎn)，大多以常規(guī)的“工程征拆-建設(shè)軌道交通設(shè)施-復(fù)建或補(bǔ)償原有建筑和權(quán)屬人”的征拆復(fù)建思路進(jìn)行。

1.2應(yīng)對(duì)思路

按軌道交通場(chǎng)站綜合體建設(shè)的初衷，是希望結(jié)合新建場(chǎng)站，打造便利出行、便捷換乘、地上地下空間充分利用、軌道運(yùn)輸功能與城市綜合服務(wù)功能有機(jī)銜接的一體化項(xiàng)目。常規(guī)的征拆復(fù)建方案在設(shè)計(jì)范圍、理念、程序、主體和資金處置等都有別于《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定的“綜合體”方案設(shè)計(jì)。因眾多現(xiàn)實(shí)原因，在沒(méi)有條件按“綜合體”推進(jìn)但仍需盡快推進(jìn)建設(shè)的站點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)實(shí)際用地情況，在有限程度內(nèi)擴(kuò)大方案研究范圍，以征拆復(fù)建+建筑功能形式創(chuàng)新+周邊片區(qū)微改造的方式，在方案設(shè)計(jì)上充分展現(xiàn)城市高質(zhì)量建設(shè)的規(guī)劃意圖，仍能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)“綜合體”建設(shè)的目標(biāo)，在《實(shí)施細(xì)則》試行結(jié)束，場(chǎng)站綜合體新政策推出的中間階段，最大限度的把握住軌道交通建設(shè)為城市提升帶來(lái)的機(jī)會(huì)。

2復(fù)建方案融入規(guī)劃意圖的探索

2.1項(xiàng)目緣起

2019年，廣州市規(guī)劃和自然資源局提出規(guī)劃署前路站所在片區(qū)按征拆物業(yè)完全異地安置的方式，全部規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)功能，以應(yīng)對(duì)老城區(qū)產(chǎn)業(yè)和公服空間不足的問(wèn)題。但受制于用地條件緊張，征拆補(bǔ)償成本高昂，居民留在本地的愿望強(qiáng)烈等原因，政府的理想規(guī)劃意圖較難實(shí)現(xiàn)，仍需要按照全部原址回遷的思路進(jìn)行。

2.2探索融入“老城市，新活力”規(guī)劃意圖的可能性

經(jīng)過(guò)同廣州地鐵集團(tuán)的多次深入溝通，市規(guī)劃和自然資源局建議本項(xiàng)目采取較為折中的辦法，在滿足復(fù)建需求，不影響工期，不大幅度增加工程投資的基礎(chǔ)上，盡最大可能增加公服設(shè)施、引入更多辦公空間、更新改造片區(qū)人居環(huán)境，盡可能融入“老城市，新活力”的規(guī)劃意圖，見(jiàn)圖1。

3規(guī)劃署前路站復(fù)建及周邊片區(qū)提升方案

3.1現(xiàn)狀概況

署前路站為10號(hào)線與既有1、6號(hào)線的換乘站。為了預(yù)留署前路站至東山口站換乘通道，同時(shí)提升東山口片區(qū)老城市新活力新發(fā)展，沿署前路東側(cè)擴(kuò)大征拆復(fù)建范圍，就該范圍開(kāi)展復(fù)建及片區(qū)提升方案研究。方案場(chǎng)地面積13630㎡：包含署前路東側(cè)越秀區(qū)圖書(shū)館、陳樹(shù)人紀(jì)念館、工商銀行地塊、公交總站地塊與廟前直街北側(cè)地塊。

3.2復(fù)建需求

根據(jù)廣州市已有相關(guān)政策和案例，初步提出復(fù)建原則和思路：越秀區(qū)圖書(shū)館、陳樹(shù)人博物館、工商銀行原址重建，按建筑面積1:1原址回遷；居住及底商按套內(nèi)面積1:1原址回遷。按回遷住宅總量11%配置公服設(shè)施。

3.3現(xiàn)狀問(wèn)題

（1）道路交通問(wèn)題公交首末站位置不合理：占用路面資源且位于交叉口，公交進(jìn)站流線與廟前直街車行流線沖突，公交進(jìn)出站流線均與行人交織；交通流線沖突：主要交叉口人車沖突，交通混亂；人行道狹窄：廟前直街人行道狹窄（1米），高峰行人、非機(jī)動(dòng)車占用機(jī)動(dòng)車道，步行體驗(yàn)差；停車位數(shù)量嚴(yán)重不足：因地塊周邊有多個(gè)中小學(xué)，目前僅有沿路臨時(shí)停車位35個(gè)，停車位數(shù)量嚴(yán)重不足，上下學(xué)高峰停車難，逆行、占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重。（2）景觀環(huán)境問(wèn)題主要道路行道樹(shù)不連續(xù)；人行道上的幾個(gè)樹(shù)池，是附近居民公共活動(dòng)僅有空間；街區(qū)內(nèi)的小花園，可達(dá)性很弱，成了垃圾桶的堆放地。（3）公共開(kāi)敞空間問(wèn)題地塊內(nèi)公共開(kāi)敞空間嚴(yán)重不足，僅有署前路小學(xué)前廣場(chǎng)及內(nèi)部一處街區(qū)花園；公共空間環(huán)境品質(zhì)待提升。

3.4復(fù)建方案及片區(qū)提升策略

（1）方案理念方案以“東山花園社區(qū)”作為整體設(shè)計(jì)理念，在滿足復(fù)建需求的基礎(chǔ)上，通過(guò)理交通、升公服、優(yōu)布局等規(guī)劃手段，通過(guò)地鐵站的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)“老城市，新活力”，見(jiàn)圖2。（2）策略一：理交通，構(gòu)建老城市多首層慢行街區(qū)優(yōu)化道路交叉口控制：公交首末站挪進(jìn)建筑首層架空空間；優(yōu)化交通組織：公交車經(jīng)署前路掉頭到達(dá)，禁止署前路方向車流進(jìn)入龜崗大馬路，優(yōu)化交叉口斑馬線，實(shí)現(xiàn)最便捷的步行過(guò)街；優(yōu)化道路設(shè)計(jì)斷面：利用建筑退縮空間在廟前直街增設(shè)人行通道(1m→2m)和非機(jī)動(dòng)車道(1.5m→2m)寬度，增設(shè)1條機(jī)動(dòng)車道，高峰期作臨時(shí)停車位；優(yōu)化地鐵換乘：打通地下通道，實(shí)現(xiàn)不出站三線換乘；充分利用地下空間：增配地下公共停車泊位和配建停車泊位（385個(gè)）；塑造地面、連廊、屋面多層次步行尺度的首層平面，提供豐富有趣的人行體驗(yàn)，引入藝術(shù)內(nèi)街，打造慢行微循環(huán)系統(tǒng)。（3）策略二：升公服，打造全景花園式公共服務(wù)空間按照復(fù)建住宅面積的11%配置公服設(shè)施；優(yōu)化署前路小學(xué)入口廣場(chǎng)位置；通過(guò)層疊退臺(tái)設(shè)計(jì)手法，打造空中花園式公共服務(wù)空間系統(tǒng)。（4）策略三：優(yōu)布局，策劃新活力立體復(fù)合鄰里空間充分利用與地鐵建設(shè)工程同步開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)地上地下空間一體化設(shè)計(jì)，將多重復(fù)合城市功能立體化布局，營(yíng)造全天候活力街區(qū)，見(jiàn)圖3。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展理念與軌道交通復(fù)建方案相結(jié)合，城市綜合提升與工程建設(shè)相結(jié)合，充分體現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用，研究軌道交通場(chǎng)站復(fù)建方案的新思路是非常迫切且具有重要意義的。本文針對(duì)目前廣州市軌道綜合體建設(shè)推進(jìn)困難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出較為折中的辦法，以復(fù)建方案的優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃意圖，并以署前路站復(fù)建方案為例，以三大策略來(lái)提升站點(diǎn)周邊城市片區(qū)，滿足復(fù)建需求，補(bǔ)齊配套短板，提升公共服務(wù)，改善人居環(huán)境，將成為踐行“老城市，新活力，四個(gè)出新出彩”的重要突破點(diǎn)。該項(xiàng)目作為首個(gè)研究案例，也將推廣至廣州正在建設(shè)的同類項(xiàng)目，為政府的項(xiàng)目審批及政策制定提供新思路。

參考文獻(xiàn)

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作者：趙琳 單位：廣州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)所