民族地區(qū)礦產(chǎn)資源許可制度價(jià)值分析

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【摘要】生態(tài)文明下的民族地區(qū)礦產(chǎn)資源許可制度的價(jià)值取向是人與自然的和諧。而設(shè)定這個(gè)價(jià)值取向，有其一定的法理基礎(chǔ):礦產(chǎn)資源行政許可制度的價(jià)值是自然規(guī)律的反映;礦產(chǎn)資源行政許可法律制度是一個(gè)限制權(quán)利(力)、倡導(dǎo)義務(wù)的法律;礦產(chǎn)資源行政許可法律制度是一個(gè)適應(yīng)性的法律。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū);礦產(chǎn)資源許可制度;價(jià)值;法理

一、礦產(chǎn)資源行政許可制度的價(jià)值是自然規(guī)律的反映

生態(tài)文明的思想要求人類社會(huì)與自然生態(tài)應(yīng)處于一個(gè)平衡、協(xié)調(diào)的狀態(tài)，這是人類能夠得以存續(xù)以及其各種行為能得以實(shí)施的基礎(chǔ)，其中包含著安全與秩序。安全是人類存續(xù)的第一要素。生態(tài)安全，不僅僅是指生態(tài)系統(tǒng)能夠不受或少受人類不當(dāng)行為的損害，從而保持表面和結(jié)構(gòu)的完整、生態(tài)系統(tǒng)及其各組成要素的持續(xù)存、生態(tài)系統(tǒng)及其各組成要素功能和質(zhì)量的正常，同時(shí)整體性處于一種不受現(xiàn)實(shí)的損害或者損害的威脅，且生態(tài)系統(tǒng)的存在狀態(tài)不會(huì)威脅人類生存發(fā)展的安全狀態(tài)。它包括生態(tài)環(huán)境安全、自然資源安全。同時(shí)，因?yàn)樯鷳B(tài)狀況與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定和軍事戰(zhàn)略方面的聯(lián)系特征，生態(tài)安全同時(shí)也是國(guó)家安全的表現(xiàn)。目前，生態(tài)安全問題是世界各國(guó)普遍予以高度重視的問題，因?yàn)樯鷳B(tài)危機(jī)一旦形成，其存在和造成的影響在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都難以消除，并且這個(gè)破壞在人類持續(xù)存在、在人類對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用行為的持續(xù)存在的情況下，對(duì)人力來講，在短期內(nèi)是不可逆轉(zhuǎn)的，那么人類將長(zhǎng)期處于危機(jī)威脅之下，其生存的環(huán)境和基礎(chǔ)將受到根本的威脅，人類的持續(xù)前景將變得渺茫，而以自然生態(tài)為物質(zhì)財(cái)富來源的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就更不用說了，而且會(huì)被不斷地削弱，直至取得的成果最終消亡，那么人類也將不斷地退步，直至最終的滅絕。因此，面對(duì)生態(tài)危機(jī)的威脅，生態(tài)安全的提出是一種必然選擇。生態(tài)文明視野下，能否維持一個(gè)良好的秩序?qū)τ诮ㄔO(shè)生態(tài)文明也是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)或要素。我們要建設(shè)一個(gè)良好的生態(tài)秩序?qū)嶋H上就是要確立人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的正常態(tài)度和良性行為、確立人與生態(tài)環(huán)境之間的和諧關(guān)系。當(dāng)然要使人類樹立一個(gè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的良性態(tài)度和行為，就必須有一個(gè)對(duì)人類開發(fā)利用行為予以調(diào)控的規(guī)則，當(dāng)然這個(gè)規(guī)則也應(yīng)是一個(gè)適應(yīng)了自然規(guī)律的良性規(guī)則。當(dāng)前，人類社會(huì)整體正遭遇著愈發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，而且這個(gè)危機(jī)時(shí)刻在威脅著人類自身的安全。因此，人們有著強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去追求人與自然間的秩序生活。作為一個(gè)人類追求的理想目的，作為生態(tài)價(jià)值的一個(gè)組成部分，生態(tài)秩序確立一個(gè)存在于人與自然之間的有規(guī)則、有秩序的狀態(tài)。在生態(tài)秩序中，人類只有正確的認(rèn)識(shí)生態(tài)及其規(guī)律，減少與自然的沖突，合理安排自己的行動(dòng)和計(jì)劃，才能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源的濫用、破壞?？傊?，在立法過程中，要將生態(tài)秩序確定為指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)法律制度體系建構(gòu)的法律價(jià)值，其中最主要的、最核心的內(nèi)容就是要求人類社會(huì)立法的所有環(huán)節(jié)都應(yīng)以生態(tài)性的理念思維和生態(tài)價(jià)值理解、分析制定涉關(guān)礦業(yè)活動(dòng)法律規(guī)則的起因、步驟、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，通過立法程序制定出來的規(guī)范人的行為的規(guī)則必須反映和正確反映自然規(guī)律。

二、礦產(chǎn)資源行政許可法律制度是一個(gè)限制權(quán)利(力)、倡導(dǎo)義務(wù)的法律

伯爾曼對(duì)西方法律史進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)了一個(gè)悖論:“法律的本旨是保護(hù)人的權(quán)利的，但現(xiàn)在的法律卻處處限制人的權(quán)利?！倍鴮?dǎo)致這個(gè)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是人的現(xiàn)代性導(dǎo)致的，人的現(xiàn)代性表現(xiàn)在自以為是、自我中心、一切以感官和欲望為支配。同時(shí)與現(xiàn)代性關(guān)聯(lián)的就是權(quán)利，權(quán)利是人類通過不斷的斗爭(zhēng)，才最終在法律上被確定下來，理應(yīng)得到法律的保護(hù)。但是，我們對(duì)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境與資源問題進(jìn)行梳理分析后會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多環(huán)境問題正是由被賦予了正當(dāng)?shù)牡V產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)利的正?；虿徽５牡V業(yè)活動(dòng)行為造成的。尤其是被賦權(quán)人為了私欲，為了滿足自我而濫用權(quán)利導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的枯竭和生態(tài)危機(jī)等不良結(jié)果的發(fā)生，也就是說“權(quán)利”與生態(tài)環(huán)境問題連接了起來，“權(quán)利”的負(fù)面價(jià)值顯現(xiàn)。當(dāng)然，其中作為行政權(quán)力的行政許可權(quán)，既具有維護(hù)社會(huì)公益、保障社會(huì)秩序的良好設(shè)計(jì)，但也同時(shí)存在破壞社會(huì)秩序，為了私益而損害公共利益的可能或必然。根據(jù)孟德斯鳩的論斷，“所有掌握權(quán)力的人都極有可能濫用或亂用其手中的權(quán)力，這幾乎已經(jīng)成了一個(gè)社會(huì)規(guī)律。而且只有到他們遇到界限或阻礙時(shí)方會(huì)停止其濫用或亂用其權(quán)力的現(xiàn)象?！碑?dāng)然，在當(dāng)代社會(huì)濫用的對(duì)象不僅是指權(quán)力，也應(yīng)包含權(quán)利，那么為保持權(quán)利(力)行使的正當(dāng)性，就必須設(shè)置一個(gè)紅線，而讓權(quán)利(力)人不至于跨越這個(gè)紅線，就應(yīng)當(dāng)設(shè)定其遵守紅線規(guī)定的責(zé)任，這個(gè)責(zé)任是相對(duì)于整個(gè)人類整體的生態(tài)系統(tǒng)而言的對(duì)整個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。這個(gè)責(zé)任“要求每一個(gè)社會(huì)主體都能在保障和保護(hù)其整體利益中揮積極的作用，且一旦發(fā)生了公私利益之間的沖突，就應(yīng)當(dāng)將共同的整體利益置于個(gè)人或局部利益之上。而這樣的行為的實(shí)施對(duì)于其每一個(gè)社會(huì)成員來講只能是義務(wù)而絕不可能會(huì)成為權(quán)利。”即人類社會(huì)的成員在其共同體中的生產(chǎn)生活過程中，首先強(qiáng)調(diào)的不應(yīng)是其權(quán)利的多少，而是其應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任或義務(wù)的內(nèi)容確定，如果不履行這些責(zé)任或義務(wù)就要對(duì)其施加不利的法律后果。因此，為了關(guān)系人類存亡和發(fā)展的公共利益———生態(tài)系統(tǒng)的良好，在環(huán)境法領(lǐng)域、在礦產(chǎn)資源行政許可法律制度領(lǐng)域，不是以權(quán)利(力)為出發(fā)點(diǎn)的，而是以責(zé)任或義務(wù)為出發(fā)點(diǎn)的。即只有對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用行為和對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的行為設(shè)定一定的責(zé)任或義務(wù)，并設(shè)定不履行這個(gè)責(zé)任或義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的否定性的法律后果，才能保證礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，才能保證正常的生態(tài)秩序。涉關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的所有主體都必須(可能是不情愿)接受這個(gè)約束、限制，甚至在一定程度上犧牲自己的權(quán)利(力)。責(zé)任或義務(wù)才是生態(tài)文明下的礦產(chǎn)資源行政許可法律制度的法理基石。而且，要明確的是，履行保護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的責(zé)任主體不能僅僅是礦山企業(yè)或其他礦業(yè)活動(dòng)主體，這個(gè)主體更應(yīng)是政府礦產(chǎn)資源的主管部門，甚或是整個(gè)政府。政府也要采取各種保護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的措施、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理工作。因此，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，不僅僅是政府權(quán)力的體現(xiàn)，更應(yīng)是其責(zé)任的體現(xiàn)。而且現(xiàn)代政府只有真正建立了一套具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容和執(zhí)行效力的責(zé)任追究機(jī)制，其才能得到社會(huì)公眾的普遍信任和支持，政府的工作也才能得以有效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的職能。因此，現(xiàn)代責(zé)任政府有責(zé)任和義務(wù)去，也有能力為維系和不斷提高人們所賴以生存的生態(tài)環(huán)境的功能和質(zhì)量做出貢獻(xiàn)，因此，只有政府才是承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的當(dāng)然第一責(zé)任主體。

三、礦產(chǎn)資源行政許可法律制度是一個(gè)適應(yīng)性的法律

生態(tài)文明是人類適應(yīng)自然生態(tài)、適應(yīng)生態(tài)規(guī)律的認(rèn)知，因此，可以判斷生態(tài)文明社會(huì)形態(tài)下的法律制度也應(yīng)當(dāng)是與自然生態(tài)規(guī)律相適應(yīng)的法律。在生態(tài)文明視野下，我們要完善的礦產(chǎn)資源行政許可法律制度也應(yīng)是一個(gè)適應(yīng)性的法律。在生態(tài)文明下，法律必須接受生態(tài)規(guī)律的約束，按照生態(tài)規(guī)律的要求制定。并且立法者應(yīng)當(dāng)當(dāng)然地把生態(tài)規(guī)律作為其建構(gòu)法律體系的重要標(biāo)準(zhǔn)，并將生態(tài)規(guī)律的內(nèi)容作為檢驗(yàn)已經(jīng)或?qū)⒁ㄟ^法定程序制定的涉關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度體系的恰當(dāng)與否。這個(gè)生態(tài)規(guī)律是在人類產(chǎn)生之前、在人類有所作為之前就已經(jīng)存在的自然法則。而且自然生態(tài)系統(tǒng)在沒有人類參與以前，在生態(tài)規(guī)律的作用下，是基本處于平衡穩(wěn)定狀態(tài)的。那么，在人類產(chǎn)生后，特別是人類的能力不斷提高以后，其行為的實(shí)施就是要改造自然、利用自然，追求并創(chuàng)造其意欲創(chuàng)造的各種目標(biāo)，但這帶來的最終結(jié)果是生態(tài)危機(jī)。生態(tài)危機(jī)的發(fā)生就是人類不按照生態(tài)規(guī)律任意而為的結(jié)果，人類也必須要遵守一定的規(guī)則，這個(gè)規(guī)則不僅指自然規(guī)則，也包含社會(huì)法則。因此，要避免生態(tài)危機(jī)就必須規(guī)范、限制人類的行為，使人類的行為符合自然生態(tài)規(guī)律的要求，就必須通過相應(yīng)法律制度的制定來實(shí)現(xiàn)。那么，規(guī)范人類礦產(chǎn)資源開發(fā)利用行為的礦產(chǎn)資源行政許可法律制度的目的也是要限制人類不合理的、無限的開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的行為，將人類的行為引向符合自然生態(tài)規(guī)律的要求，避免生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)。而要達(dá)到這個(gè)目的，礦產(chǎn)資源行政許可法律制度首先應(yīng)當(dāng)是按照生態(tài)規(guī)律的要求制定的，是適應(yīng)生態(tài)規(guī)律要求的法律，人類對(duì)這個(gè)法律不能挑戰(zhàn)、隨意改變，并且要高度認(rèn)同，人類應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行由此決定的合理合法的規(guī)劃和許可。既然礦產(chǎn)資源行政許可法律制度是適應(yīng)生態(tài)規(guī)律要求的法律，才能實(shí)現(xiàn)既定的保護(hù)生態(tài)的目的，那么其就不應(yīng)是按市場(chǎng)或經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求來發(fā)揮其法律作用的。生態(tài)文明社會(huì)形態(tài)中的民族地區(qū)礦產(chǎn)資源行政許可法律制度重點(diǎn)要調(diào)整的對(duì)象就是民族地區(qū)礦業(yè)活動(dòng)主體對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和向自然環(huán)境的排污行為，處理好其對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用行為與保護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾統(tǒng)一的關(guān)系，切實(shí)地保障民族地區(qū)生態(tài)安全和生態(tài)秩序，減少生態(tài)危機(jī)出現(xiàn)的可能，保障民族地區(qū)的生存發(fā)展。那么，生態(tài)文明下的民族地區(qū)礦產(chǎn)資源行政許可法律制度也就必須首先是調(diào)整民族地區(qū)礦業(yè)主體對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用行為，使之保持一個(gè)合理的狀態(tài)，從而減少因正?；虿划?dāng)?shù)牡V產(chǎn)資源開發(fā)利用行為對(duì)民族地區(qū)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境造成的損害后果，協(xié)調(diào)民族地區(qū)近期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與遠(yuǎn)期社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的不同需求之間的矛盾，協(xié)調(diào)民族地區(qū)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源與保護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)相和諧，確立保證民族地區(qū)生態(tài)安全、維持良好生態(tài)秩序法律價(jià)值的法律體系。

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作者：馮振強(qiáng) 單位：許昌學(xué)院法政學(xué)院