礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的批后監(jiān)管設(shè)計

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摘要：本文采用計算機、GIS、大型數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，建立了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)。構(gòu)建統(tǒng)一化、無縫化的監(jiān)測監(jiān)管機制和平臺，實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的事中、事后的全面監(jiān)管，擴展了貴州省礦政管理監(jiān)管工作的寬度。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；開發(fā)；利用；系統(tǒng)

1概述

科技化、信息化，是時展的需求[1]。計算機技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，為礦產(chǎn)資源的管理提供了信息化途徑[2]。為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》精神，圍繞“創(chuàng)新監(jiān)管、改進服務(wù)”這一目標(biāo)，本文結(jié)合貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的管理工作，設(shè)計建設(shè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)，是礦產(chǎn)管理工作在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的必然要求。

2礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督工作現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源管理是國家政府機關(guān)以礦產(chǎn)資源所有者和國家行政管理者身份對礦產(chǎn)資源的積累、儲備、使用、配置的全過程進行規(guī)劃決策、調(diào)節(jié)控制、監(jiān)督協(xié)調(diào)，以保障礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得最佳經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的行為[3]。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理是礦產(chǎn)資源管理工作的一部分，是指作為礦產(chǎn)資源行政監(jiān)督主體的國家國土資源行政管理機關(guān)，依據(jù)法定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督權(quán)，是對采礦權(quán)人遵守法律、法規(guī)、履行義務(wù)，執(zhí)行國家行政機關(guān)命令和決定的情況，所進行的監(jiān)督、檢查[4]。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，為國家經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)[5]。因此對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用實行監(jiān)督管理十分必要。目前，全國各地陸續(xù)利用現(xiàn)代航空航天遙感、虛擬現(xiàn)實、井下定位[6]、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、計算機和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，建立了礦產(chǎn)資源管理“一張圖”，或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等“天上看、地上查、地下控、網(wǎng)上管”的監(jiān)管體系，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管機制，提升各級礦管部門的監(jiān)管效能。貴州省運用3S等技術(shù)把土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測、基礎(chǔ)地理以及礦產(chǎn)資源等多元信息進行有機整合實現(xiàn)資源開發(fā)利用“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的動態(tài)監(jiān)管[7]。但由于貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理體系與全國各地大部分的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理體系一致，是由省國土資源廳、地市和縣兩級國土資源局組成的縱向管理體系，對無證開采、濫采亂挖、超層越界、以采代探等現(xiàn)象的管理基本還處于人工管理階段，未搭建在“一張圖”平臺，缺乏技術(shù)性、專業(yè)性和系統(tǒng)性手段。貴州省國土資源主管部門對礦產(chǎn)資源監(jiān)管主要借助礦山儲量動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)、全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)、礦山開發(fā)利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、全國礦產(chǎn)督察網(wǎng)上報備系統(tǒng)等進行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況的監(jiān)管。由于缺乏統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管的綜合平臺，部研發(fā)的多個礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理軟件又相互獨立，無法銜接和快速獲得成果，開發(fā)利用方案審查后不能形成數(shù)據(jù)庫，開發(fā)利用年報上報數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也無法核實等情況的存在，不利于管理部門的管理和成果應(yīng)用?；谝陨犀F(xiàn)狀，《省國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)2015年貴州省國土資源信息化工作要點的通知》（黔國土資辦發(fā)[2015]27號）明確提出進一步加強綜合監(jiān)管平臺的建設(shè)與應(yīng)用，以加強資源監(jiān)管和為地方服務(wù)為重點，建立健全綜合監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)獲取準(zhǔn)確性、及時性、全面性保障機制。不斷完善監(jiān)測監(jiān)管平臺功能，擴大監(jiān)管平臺應(yīng)用服務(wù)，提升國土資源監(jiān)測監(jiān)管的能力和水平，強化事后事中及全天后監(jiān)管。積極主動以信息化手段促進簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變。結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的管理工作，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)，將與采礦權(quán)有關(guān)的采礦權(quán)審批系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源督察系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年報、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和企業(yè)誠信管理體系等所有數(shù)據(jù)信息連通，構(gòu)建統(tǒng)一化、無縫化的監(jiān)測監(jiān)管機制和平臺，實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的事中、事后的全面監(jiān)管。

3系統(tǒng)總體設(shè)計

貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)是一項復(fù)雜的、綜合性、專業(yè)性較強的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)建設(shè)涉及網(wǎng)絡(luò)與通信、礦產(chǎn)資源知識、GIS技術(shù)以及大型數(shù)據(jù)庫技術(shù)等多種技術(shù)。建設(shè)“實用、先進、高效、可靠、規(guī)范、安全、開放”的貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)，依靠先進的信息技術(shù)和嚴(yán)格的管理制度，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，不斷豐富核心數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，完成全省核心數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和數(shù)據(jù)交換與共享，建立動態(tài)更新機制，準(zhǔn)確、及時、全面的獲取各個礦權(quán)的有用信息，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管的一體化服務(wù)。3.1系統(tǒng)設(shè)計思路貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)采用B/S模式，通過專網(wǎng)接入方式，使用AES加密客戶端與服務(wù)器之間傳遞的數(shù)據(jù)，處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、開發(fā)利用年報、礦產(chǎn)資源督察、先進技術(shù)推廣應(yīng)用管理四大業(yè)務(wù)，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)更新、聯(lián)動。術(shù)推廣等管理工作成果為一體的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，礦產(chǎn)資源管理的各環(huán)節(jié)工作均可在該系統(tǒng)中統(tǒng)一操作，包括查詢、統(tǒng)計及分析，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用各項管理成果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，及時高效、準(zhǔn)確的應(yīng)用。3.2系統(tǒng)總體框架貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管系統(tǒng)總體設(shè)計是以采礦權(quán)許可證號為多個數(shù)據(jù)庫連接溝通的關(guān)鍵字段，按年度集成礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)督察數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)資源開發(fā)年報數(shù)據(jù)庫、先進技整個架構(gòu)主要分為三個層次。其中最底層是數(shù)據(jù)層，主要是負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)的存儲，以及數(shù)據(jù)訪問控制，為服務(wù)層提供數(shù)據(jù)支撐。第二是服務(wù)層，主要是通過提供一系列服務(wù)，如用戶統(tǒng)一登錄服務(wù)、工作流引擎服務(wù)、FTP文檔資料服務(wù)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換/處理服務(wù)、GIS服務(wù)等，為表現(xiàn)層提供服務(wù)。第三是表現(xiàn)層，主要是通過.NETFramework、HTML、CSS、Javascript、AJAX、JQUERY等技術(shù)，采用服務(wù)層提供的各項服務(wù)，為用戶提供界面、接口，向用戶呈現(xiàn)。同時整個系統(tǒng)需要公共基礎(chǔ)設(shè)施層，以及附加系統(tǒng)通用日志組件、異常組件等。同時系統(tǒng)擁有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系的保障。

4系統(tǒng)功能設(shè)計

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)根據(jù)功能分類，共包含9個模塊，即系統(tǒng)登錄（用戶管理體系）、系統(tǒng)菜單（系統(tǒng)主體結(jié)構(gòu)界面）、我的工作、礦業(yè)權(quán)人、開發(fā)利用方案、開發(fā)利用年報、礦產(chǎn)資源督察、先進技術(shù)推廣應(yīng)用、地圖瀏覽。主要實現(xiàn)用戶系統(tǒng)管理、業(yè)務(wù)受理與辦理、數(shù)據(jù)采集錄入、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)查詢、數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計、指標(biāo)監(jiān)管預(yù)警、地圖瀏覽等功能。4.1系統(tǒng)登錄模塊系統(tǒng)登錄功能包含調(diào)用統(tǒng)一用戶平臺的WebService接口，獲取用戶賬戶信息、用戶菜單權(quán)限信息、用戶組織機構(gòu)信息等，并完成用戶信息校驗，實現(xiàn)系統(tǒng)登錄。該功能模塊同時包含組織機構(gòu)管理、人員用戶管理、系統(tǒng)菜單管理、角色管理等。4.2系統(tǒng)菜單模塊系統(tǒng)菜單功能包含獲取用戶菜單，并組織展示菜單結(jié)構(gòu)，為用戶提供系統(tǒng)主界面。系統(tǒng)菜單有待辦業(yè)務(wù)、常用菜單、通知公告、業(yè)務(wù)辦理情況等。4.3我的工作模塊該模塊主要包含業(yè)務(wù)受理、待辦業(yè)務(wù)、已辦業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)查詢、業(yè)務(wù)委托、業(yè)務(wù)督辦、業(yè)務(wù)掛起審核、業(yè)務(wù)解掛、業(yè)務(wù)管理、個人業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)審批、業(yè)務(wù)查詢，以及日常工作管理等功能。日常管理主要對系統(tǒng)日常新聞、通知，以及人員信息、用戶賬戶、角色權(quán)限等內(nèi)容進行管理。4.4業(yè)務(wù)受理與辦理模塊系統(tǒng)搭建了開發(fā)利用方案登記、開發(fā)利用年報數(shù)據(jù)入庫、礦產(chǎn)資源督察登記、先進技術(shù)推廣應(yīng)用登記的業(yè)務(wù)流程，可以對新增的相應(yīng)業(yè)務(wù)進行受理，以及流程化逐級審核辦理。系統(tǒng)囊括了勘查開采公示業(yè)務(wù)的專家、先進技術(shù)推廣應(yīng)用目錄等的日常管理，實現(xiàn)了系統(tǒng)的功能集成化與管理一體化。4.5數(shù)據(jù)采集錄入模塊針對歷史紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)，包括歷年的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案檔案、歷年礦產(chǎn)資源督察材料、先進技術(shù)推廣應(yīng)用數(shù)據(jù)等，系統(tǒng)提供了采集錄入功能；針對年度更新的開發(fā)利用年報數(shù)據(jù)，系統(tǒng)提供了數(shù)據(jù)導(dǎo)入入庫功能。同時提供礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案歷史數(shù)據(jù)的導(dǎo)入檢查配置，并根據(jù)業(yè)務(wù)需求對開發(fā)利用年報數(shù)據(jù)庫進行擴展等功能。4.6數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)查詢模塊以采礦權(quán)審批數(shù)據(jù)為入口，通過許可證號關(guān)聯(lián)采礦權(quán)人、開發(fā)利用方案、開發(fā)利用年報、礦產(chǎn)資源督察及先進技術(shù)推廣等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了礦權(quán)（礦山）的各類數(shù)據(jù)快速查詢?yōu)g覽。同時礦產(chǎn)資源督察將礦山現(xiàn)場督察、勘查項目督察、礦業(yè)權(quán)人信息公示抽查名單、信息公示實地抽查專家名單、異常名錄、嚴(yán)重違法名單分類查詢，使查詢功能更詳盡、更符合貴州省礦政管理工作的實際需要。4.7數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計模塊對各類專題數(shù)據(jù)，包括開發(fā)利用方案數(shù)據(jù)、開發(fā)利用年報將經(jīng)濟數(shù)據(jù)、礦泉水?dāng)?shù)據(jù)、開發(fā)利用年報儲量數(shù)據(jù)、礦山實地督察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、先進技術(shù)推廣應(yīng)用數(shù)據(jù)等進行定制條件統(tǒng)計，根據(jù)實際業(yè)務(wù)需要生成excel格式、柱狀圖、餅狀圖、折線圖等專題統(tǒng)計報表或統(tǒng)計圖。4.8地圖瀏覽模塊地圖瀏覽模塊是對礦產(chǎn)資源各類專題地圖進行快速無縫瀏覽，支持矢量地圖、遙感影像、土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、采礦權(quán)、探礦權(quán)、礦產(chǎn)資源儲量、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等專題地圖瀏覽查看。提供礦山、礦區(qū)范圍界線定位等GIS功能，同時提供簡單的圖形數(shù)據(jù)分析。同時地圖瀏覽支持放大、縮小、平移、全圖等操作，支持上傳地塊定位、分屏對比、數(shù)據(jù)壓蓋綜合分析等功能。4.9指標(biāo)監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)以采礦權(quán)審批數(shù)據(jù)為入口，將礦權(quán)（礦山）的開發(fā)利用年報數(shù)據(jù)與開發(fā)利用方案、采礦權(quán)許可證有效期情況、礦產(chǎn)資源開采回采率、綜合利用率、礦山生產(chǎn)情況等多種專題數(shù)據(jù)進行對比分析，形成系列指標(biāo)分析結(jié)果，根據(jù)一定的預(yù)警規(guī)則，實現(xiàn)指標(biāo)監(jiān)管預(yù)警功能。

5系統(tǒng)特點

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理涉及采礦權(quán)的審批、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦產(chǎn)資源督察、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年報、先進技術(shù)推廣應(yīng)用等多項工作，各項工作相互交叉，相互聯(lián)系。貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)將采礦權(quán)的審批、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等多項工作融合進行綜合監(jiān)管，系統(tǒng)建成將對礦政管理工作信息化程度有較大的提升。系統(tǒng)創(chuàng)新主要有：（1）構(gòu)建了礦產(chǎn)資源監(jiān)管結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫構(gòu)建了礦產(chǎn)資源監(jiān)管結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)入歷年開發(fā)利用方案、開發(fā)利用年報、礦產(chǎn)資源督察、先進技術(shù)推廣應(yīng)用等數(shù)據(jù)，綜合了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的多口數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)相互銜接、互聯(lián)互通，加強了數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，便于礦政工作人員對礦山開發(fā)利用等基本信息的查詢和礦山企業(yè)信息演變過程的監(jiān)管。（2）建設(shè)了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)現(xiàn)運行的全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)、礦山開發(fā)利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、全國礦產(chǎn)督察網(wǎng)上報備系統(tǒng)等由國土資源部研發(fā)，互相獨立，無法連通，為了擺脫這種現(xiàn)狀，方便礦政工作的綜合管理，建設(shè)了貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)，從而改變了傳統(tǒng)的而無有效的采礦權(quán)審批后監(jiān)管手段的局面，提高了全省采礦權(quán)審批后開發(fā)利用監(jiān)管的工作效率及信息準(zhǔn)確性。（3）構(gòu)建了基于GIS的指標(biāo)監(jiān)管預(yù)警圍繞企業(yè)誠信管理體系的建立，嚴(yán)格把關(guān)礦山企業(yè)填報數(shù)據(jù)的真實性，同時結(jié)合年度開發(fā)利用年報，對礦權(quán)（礦山）數(shù)據(jù)的各類開發(fā)利用指標(biāo)進行對比分析，得出礦山的違法或是需要整改的信息等，同時將對比分析結(jié)果按照行政區(qū)劃，直觀展示在地圖上。（4）基于“智慧礦山業(yè)態(tài)大平臺”總體框架的分建共享基于“智慧礦山業(yè)態(tài)大平臺”總體框架的分建共享，充分利用整合現(xiàn)有資源，將礦產(chǎn)開發(fā)利用監(jiān)管信息模塊，集成到智慧礦山業(yè)態(tài)大平臺中統(tǒng)一展示應(yīng)用，提高資源利用率，避免重復(fù)建設(shè)，達(dá)到與國土資源相關(guān)業(yè)務(wù)部門分建共享的目的。

6結(jié)語

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)是從國土資源管理綜合管理角度對礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用實施事中、事后監(jiān)管，能直觀反映礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程監(jiān)管，為實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用的有效監(jiān)管提供了強而有力的技術(shù)支撐平臺，提高了礦產(chǎn)資源科學(xué)化、信息化管理水平[8]，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的體現(xiàn)。

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作者:陳洋 姚茂宣 單位:貴州省國土資源勘測規(guī)劃研究院