計(jì)劃生育工作思路的轉(zhuǎn)型

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【摘要】本文以我國(guó)當(dāng)期人口格局為背景，從新的視角剖析了計(jì)劃生育工作施行長(zhǎng)達(dá)三十多年的獨(dú)生子女政策后所面臨的風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)目前全面放開二孩政策后計(jì)劃生育工作思路的走向進(jìn)行了分析。本文提出了全面推進(jìn)“行業(yè)管理法治化、全民管理信息化、宣傳教育創(chuàng)新化、生育政策有序化”的“四化”工作新思路和“生育權(quán)限政策、生育服務(wù)政策、生育福利政策”的“三政策”改革創(chuàng)新，是對(duì)當(dāng)前和今后計(jì)劃生育工作思路發(fā)展的一個(gè)初步定位和嘗試，為我國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供新思路和方向。

【關(guān)鍵詞】人口；計(jì)劃生育；政策；可持續(xù)發(fā)展

1找準(zhǔn)工作思路，持續(xù)計(jì)劃生育轉(zhuǎn)型發(fā)展

我國(guó)人口基數(shù)大，過去幾十年間人口問題一直制約著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)，是影響我國(guó)公民生活水平的關(guān)鍵因素。自從1979年我國(guó)實(shí)施獨(dú)生子女計(jì)劃生育政策以來(lái)，人口數(shù)量少生了4億多，有效地緩解了我國(guó)人口在資源和環(huán)境方面的壓力，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[4]。與此同時(shí)，隨著原有計(jì)劃生育政策的持續(xù)推進(jìn)，“國(guó)民權(quán)利貧困加劇、大國(guó)空巢加速、人力短缺顯著”等系列變化給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)許多挑戰(zhàn)，也是當(dāng)前民生關(guān)鍵的一大問題。2010年“兩會(huì)”提案議案受關(guān)注度情況統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)[5]，人口政策調(diào)整的提案議案受關(guān)注度位居第六位，人口計(jì)劃生育政策已成為社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)。人口學(xué)專家周長(zhǎng)洪指出：“在降低人口增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了許多經(jīng)濟(jì)方面和社會(huì)方面的不良后果，現(xiàn)行生育政策的得失向著利小弊大的方向傾斜，其程度已到了必須盡快調(diào)整的地步”，在新的發(fā)展形勢(shì)下，執(zhí)行多年的計(jì)劃生育政策面臨轉(zhuǎn)型和新改革[6]。十八屆五中全會(huì)決定全面開放二孩的生育政策，該政策將有利于緩解獨(dú)生子女家庭的思想負(fù)擔(dān)，提高居民生活的幸福指數(shù)、改善人口結(jié)構(gòu)、提高人口增長(zhǎng)比率、調(diào)整家庭成員結(jié)構(gòu)，為孩子的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造有利環(huán)境等，人口轉(zhuǎn)型對(duì)于國(guó)家發(fā)展具有十分重要的意義。

2推進(jìn)計(jì)劃生育轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力“四化”創(chuàng)新

中國(guó)的計(jì)劃生育國(guó)策不會(huì)變，但計(jì)劃生育的政策變了，因此，隨著生活環(huán)境發(fā)生深刻變化，計(jì)劃生育工作將進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。然而，計(jì)劃生育工作仍面臨著諸多矛盾和突出問題，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，計(jì)劃生育工作的改革思路、發(fā)展路徑和工作著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“行業(yè)管理法治化、全民管理信息化、宣傳教育創(chuàng)新化、生育政策有序化”的工作新思路，才能繼續(xù)堅(jiān)持并更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策。推進(jìn)行業(yè)管理法治化：我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，必須完善行業(yè)管理法治化。在法治軌道上實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育職能轉(zhuǎn)型，一要完善行業(yè)法律法規(guī)，明確違法生育責(zé)任，強(qiáng)化違法生育處理權(quán)力，組建計(jì)劃生育執(zhí)法機(jī)構(gòu)，賦予計(jì)劃生育部門依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的強(qiáng)制權(quán)力。尤其是對(duì)名人、富人、黨員干部等特殊人群違法的曝光和處理，推進(jìn)全社會(huì)人員法治意識(shí)的培育和對(duì)法律法規(guī)的遵循。二是依法執(zhí)法，按照法制化、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，制定執(zhí)法基本要求和行政執(zhí)法責(zé)任、權(quán)限，建立權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、制度健全、監(jiān)督有效的執(zhí)法體制來(lái)規(guī)范行政執(zhí)法環(huán)節(jié)。

3小結(jié)

當(dāng)前，嚴(yán)重的低生育率危機(jī)威脅著我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，人口與計(jì)劃生育處在轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，計(jì)劃生育工作只有順應(yīng)改革趨勢(shì)，對(duì)廣大群眾的強(qiáng)烈訴求予以回應(yīng)，找準(zhǔn)計(jì)生工作創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，準(zhǔn)確定位、科學(xué)謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，才能促進(jìn)計(jì)生工作全面轉(zhuǎn)型和人口的可持續(xù)發(fā)展。本文以我國(guó)人口格局趨勢(shì)為背景，對(duì)新時(shí)期計(jì)劃生育工作思路的走向進(jìn)行了梳理和研判。在此基礎(chǔ)上提出了推進(jìn)“行業(yè)管理法治化、全民管理信息化、宣傳教育創(chuàng)新化、生育政策有序化”的“四化”工作新思路和“生育權(quán)限政策、生育服務(wù)政策、生育福利政策”的“三政策”改革，是對(duì)當(dāng)前和今后計(jì)劃生育工作思路轉(zhuǎn)型的一個(gè)初步定位和嘗試，以期能推動(dòng)我國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]黃林賢.對(duì)深化人口和計(jì)劃生育工作思路的幾點(diǎn)思考.人口與計(jì)劃生理論與思考,2013,7:15.

[2]穆光宗.生育政策改革的方向.中國(guó)發(fā)展觀察,2015:8.

作者：戴阿惠 黃炯何 劍琴 單位：浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院