私營建筑業(yè)發(fā)展困境分析

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一、私營建筑經(jīng)濟發(fā)展的必要性

國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位，但私營經(jīng)濟也占據(jù)著不可或缺的地位，它已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。三十年改革開放，私營經(jīng)濟不斷發(fā)展，它的年平均增長率遠(yuǎn)高于公有制經(jīng)濟和國有經(jīng)濟的發(fā)展速度。私營經(jīng)濟不僅促進(jìn)了國民經(jīng)濟的高速增長，為國家財政增加了大量收入，還創(chuàng)造了許多就業(yè)機會，解決諸多進(jìn)城人員的生計，為社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2005至2010年間，私營經(jīng)濟的工商稅收增長5倍以上，已經(jīng)成為各級財政收入的重要來源。在大量農(nóng)民工進(jìn)城時，私營經(jīng)濟減輕了城市的就業(yè)壓力，大量吸納勞動力，推動勞動就業(yè)的重心轉(zhuǎn)移。私營經(jīng)濟的發(fā)展促進(jìn)我國所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，推動了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。私營建筑經(jīng)濟隨著私營經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，但是由于建筑業(yè)和建筑產(chǎn)品的特殊性以及“所有制歧視”的存在等原因，使得私營建筑經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的發(fā)展。但是市場經(jīng)濟的發(fā)展以及私營經(jīng)濟的發(fā)展，必然要求并促進(jìn)私營建筑經(jīng)濟的發(fā)展。

二、發(fā)展私營建筑經(jīng)濟行業(yè)內(nèi)部存在的若干障礙因素

1、不公正待遇的存在

國家出臺相關(guān)政策允許民營企業(yè)進(jìn)入各種行業(yè)。但是在法律完善方面還是有所欠缺的。私營建筑經(jīng)濟的行業(yè)內(nèi)部的不公正待遇仍然存在。最為明顯的是招投標(biāo)體制，它不僅降低了建筑業(yè)市場的規(guī)范程度，而且嚴(yán)重限制私營建筑經(jīng)濟發(fā)展角度。招投標(biāo)制度是在政府強制推動下逐步建立起來的、用來規(guī)范我國建筑業(yè)的管理體制。1981年開始試點，經(jīng)過推行和逐步完善，它已經(jīng)成為建筑市場的重要交易方式。招投標(biāo)制度雖然經(jīng)過20多年的改革完善，但仍存在不少問題，加之舊體制沒有完全消除，在交易中，往往容易造成交易成本過高，市場混亂，嚴(yán)重影響效率。

(1)對招投標(biāo)方式的誤解。招投標(biāo)有很多方式，如公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)等。公開招標(biāo)帶有“公開”，一些人就錯誤地認(rèn)為，公開招標(biāo)具有公開公正的特點，其它招標(biāo)可能潛規(guī)則多。事實上，公開招標(biāo)所需要的時間多，布置準(zhǔn)備久，會導(dǎo)致費用昂貴。若一律采取公開招標(biāo)，會增加過多的開支，浪費社會資源。其它招標(biāo)方式各具特點，均可利用。所以，應(yīng)按照項目性質(zhì)特點的不同和規(guī)模的大小，采用靈活的方式。

(2)最低造價的制定不規(guī)范。招投標(biāo)擁有一個最低造價限額，只有達(dá)到，才能進(jìn)入有形建筑市場交易。最低造價確定若太高，不利于充分競爭;若太低，可能延長交易周期，增大交易費用。所以需要謹(jǐn)慎處理，應(yīng)根據(jù)具體情況來確定，而且標(biāo)準(zhǔn)的制定要具體、實際、詳盡。

(3)投標(biāo)壓價的盲目性。招標(biāo)是為了選擇最好的，而在現(xiàn)實中招標(biāo)卻是選擇報價最低者，導(dǎo)致招標(biāo)成了相互壓價的平臺，完成招標(biāo)方通過競爭性招標(biāo)，達(dá)到降低投資的目的。事實上，標(biāo)價并非越低越好，市場是環(huán)環(huán)相扣的，若價格比成本低，市場會失衡，各單位為了壓低成本，往往偷工減料，影響工程質(zhì)量最終還是損害業(yè)主利益。只有價格比成本高，才能認(rèn)為是有效的、合理的。若一味地壓價，會違背了價值規(guī)律，偏離了社會福利最優(yōu)的均衡價格，是不科學(xué)的、不可取的?？梢?，以上種種對招投標(biāo)的認(rèn)識不當(dāng)和不合理利用，會造成建筑市場的不公正不公平，擾亂建筑市場的秩序，最終影響建筑經(jīng)濟的發(fā)展。

2、機制和體系的缺乏

市場的良性發(fā)展，需要完善相關(guān)的機制和體系。建筑市場隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展、改革開放的熱潮不斷繁榮，我國上下興起一浪浪的建筑高潮，但是由于相關(guān)的體制和機制的滯后，建筑市場的不完善，導(dǎo)致一些市場主體缺乏相關(guān)的法律意識和道德意識，加之建筑市場的供需失衡等原因，出現(xiàn)各種各樣的不良行為，嚴(yán)重擾亂了建筑市場的秩序，也給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來很大風(fēng)險。如一些建設(shè)單位不按照規(guī)章制度辦事，強行按個人意愿進(jìn)行各種不法行為，常常拖欠工程款;一些項目工程經(jīng)層層轉(zhuǎn)包，對承包商缺乏監(jiān)管，往往導(dǎo)致在施工過程中偷工減料，出現(xiàn)質(zhì)量和安全的問題;一些中介機構(gòu)辦事不公正，嚴(yán)重擾亂了市場秩序。建筑市場的相關(guān)機制和體制的滯后，已經(jīng)阻礙了建筑市場和私營建筑經(jīng)濟的良性發(fā)展，建立完備的市場信用體系和相關(guān)的監(jiān)管機制，是當(dāng)前迫切的任務(wù)。

3、管理水平低下

企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有賴于技術(shù)及管理的創(chuàng)新。改革開放以來，我國經(jīng)濟得到極大地發(fā)展，但是計劃經(jīng)濟仍有很多殘留，加上文化的原因，私營企業(yè)普遍采用家庭化的管理模式。在初期，家庭化的家長制獨裁可利用權(quán)力的高度集中有效地利用有限資本，調(diào)動家庭成員的積極性，加速資本的原始積累。但是，家庭化的管理模式，往往在用人上唯親任用，缺乏活力，造成人才的缺失;同時家長式的獨斷決策，自身的知識水平和信息量等的局限，難免會出現(xiàn)失策，做出錯誤的判斷。經(jīng)營理念的不成熟，管理手段的不先進(jìn)，使企業(yè)難以駕馭市場，掌握適應(yīng)變幻莫測的市場，最終被市場淘汰。此外，我國大多數(shù)私營建筑企業(yè)對技術(shù)的要求也不高，沿用粗放型經(jīng)營模式，一味地追求利益，對環(huán)境造成嚴(yán)重的損害。同時，還缺乏高素質(zhì)的綜合性管理人才。這些缺失嚴(yán)重地制約了企業(yè)的發(fā)展壯大，使企業(yè)嚴(yán)重滯后于社會生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)的管理，是私營建筑企業(yè)面臨的重要問題，關(guān)系到私營建筑企業(yè)的生死存亡。

三、克服發(fā)展私營建筑經(jīng)濟的行業(yè)內(nèi)部障礙的對策建議

1、完善招投標(biāo)制度體系，強化對合同履行的監(jiān)管

保障私營建筑經(jīng)濟的健康發(fā)展，需要國家逐步建設(shè)和完善招投標(biāo)制度體系和相應(yīng)的監(jiān)管約束機制，強化建筑工程中的細(xì)節(jié)，落實各項監(jiān)管，嚴(yán)懲各種不法行為，為私營建筑企業(yè)在招投標(biāo)過程中提供公平競爭的市場環(huán)境。同時，嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，認(rèn)真宣傳，讓私營建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)清轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包的界定，明確總包和分包的責(zé)任，嚴(yán)懲擾亂建筑市場秩序，威脅到工程質(zhì)量和安全的企業(yè)，以杜絕類似事件的發(fā)生。地方各級管理部門更需要在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定操作細(xì)則，嚴(yán)格監(jiān)督建筑市場的合同履行行為，認(rèn)真落實，下大力度解決建筑工程的轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包現(xiàn)象。

2、完善建筑市場信用體系

信用體系是整頓和規(guī)范市場秩序的治本之策，建筑市場信用體系的建設(shè)，更是保障私營建筑經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必要措施。經(jīng)過多年的準(zhǔn)備，我國有關(guān)部門不斷推進(jìn)建筑市場信用體系的建設(shè)，也取得了一些積極的成效和新進(jìn)展。當(dāng)前各方面的條件和時機已經(jīng)成熟，可以大力推進(jìn)建筑市場信用體系的建設(shè)工作，《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》的出臺更體現(xiàn)了國家對建筑市場信用體系的重視。因此，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照要求，大力推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作，根據(jù)要求中“政府啟動、市場運作、權(quán)威、信息共享”的思路，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎懲機制的目標(biāo)。同時，不斷完善相關(guān)信用評級機構(gòu)和建立相關(guān)行業(yè)協(xié)會，共同監(jiān)管，相互約束，共同發(fā)展。建筑市場信用體系的建立和完善，可以最大限度地確保市場的有效運轉(zhuǎn)，減低各種風(fēng)險，推動私營建筑經(jīng)濟的發(fā)展，成就私營企業(yè)的繁榮。

3、建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度

為了改變私營建筑企業(yè)管理效率低下的現(xiàn)狀，提升管理水平，

首先，必須轉(zhuǎn)變管理理念，運用科學(xué)的管理方法管理企業(yè)。營造學(xué)習(xí)型的文化氛圍，調(diào)動員工的積極性，提高自身的競爭力。第一，引進(jìn)現(xiàn)代的管理理念替代家族式管理模式，革新管理方式并高度重視管理，切實做到“向管理要收益”。

第二，狠抓員工綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，貫徹落實相關(guān)人員的管理理論水平和方法常識問題，提高員工的責(zé)任意識和使命感，爭取發(fā)揮員工的最大效益。

第三，規(guī)范化管理，完善各項管理制度，理清和完備相關(guān)管理流程和業(yè)務(wù)流程，做到有法可依，責(zé)任到人，提高員工的危機意識。

第四，塑造學(xué)習(xí)型組織。我國私營建筑企業(yè)要在錯綜復(fù)雜的競爭激烈的市場中生存下去，把握市場的脈搏，就必須不斷地學(xué)習(xí)，接受新思想、新理念。這就要求企業(yè)員工保持著學(xué)習(xí)的態(tài)度，發(fā)揮自己的創(chuàng)造性思維，共同營造積極向上的企業(yè)文化。這樣建立起來的企業(yè)就是一個有機的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織，能夠使企業(yè)不斷壯大，使企業(yè)保持不敗之地。其次，私營建筑企業(yè)的發(fā)展必須建立自己的專業(yè)技術(shù)人員隊伍，大力培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的專業(yè)人員，全面提高企業(yè)員工的整體技術(shù)素質(zhì)。

事實上，大多數(shù)私營建筑企業(yè)都缺乏自己的專業(yè)團隊，特別是設(shè)計和技術(shù)創(chuàng)新人員，往往只能聘請外面的工程師來協(xié)助，使企業(yè)缺少競爭力，不利于企業(yè)的發(fā)展和壯大。專業(yè)技術(shù)人才是企業(yè)自身的技術(shù)儲備，也是企業(yè)潛在利潤的增長點，更是企業(yè)未來向新領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)。強大的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，不僅提高了企業(yè)的形象，彰顯企業(yè)的文化價值，還會吸引更多的優(yōu)秀人才，引領(lǐng)企業(yè)成長和壯大。以上列舉的種種我國私營建筑經(jīng)濟發(fā)展的問題，它的解決對策必須在一定的基礎(chǔ)之上。這基礎(chǔ)指的是建立國家大力發(fā)展個體、私營等非公有經(jīng)濟基礎(chǔ)之上、建立在我國私營經(jīng)濟將持續(xù)快速發(fā)展基礎(chǔ)之上，及建立在我國私營建筑經(jīng)濟已經(jīng)孕育成熟、將要大發(fā)展基礎(chǔ)之上。同時，私營建筑經(jīng)濟發(fā)展快慢還會隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革而不斷進(jìn)行調(diào)整。

四、結(jié)束語

我國私營建筑經(jīng)濟順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求而產(chǎn)生，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)成為建筑行業(yè)的重要組成部分。它的存在，不僅推動國家建筑業(yè)的進(jìn)程，促進(jìn)了建筑市場的完善和建筑產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，分流農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。私營建筑經(jīng)濟的存在有著重要的意義。因而國家必須重視私營建筑經(jīng)濟的發(fā)展，需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，整頓和規(guī)范建筑市場，鼓勵和引導(dǎo)私營建筑經(jīng)濟的發(fā)展，按照市場經(jīng)濟及建筑業(yè)的發(fā)展規(guī)律制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，保障私營建筑經(jīng)濟健康發(fā)展。